西安市“十三五”水務(wù)發(fā)展思路與重點(diǎn)工作前景展望

◎ 楊 立

今年是“十二五”收官之年?！笆濉逼陂g，西安水務(wù)堅(jiān)持以水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)“八水潤(rùn)西安”規(guī)劃的逐步實(shí)施，形成現(xiàn)代化的城市防洪和供水保障體系，水污染及城市河道綜合治理模式，水土保持及生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)，水務(wù)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，以“八水潤(rùn)西安”為重點(diǎn)的水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)取得了顯著成績(jī)。

但是，也要看到，全市總體上水資源短缺；水管理體制不活；城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展還不平衡；水利建設(shè)缺乏長(zhǎng)期有效的投融資機(jī)制。特別是在河道生態(tài)治理方面，還存在注重防洪工程治理，生態(tài)景觀綠化建設(shè)有待提升以及流域系統(tǒng)治理程度不高的問(wèn)題，加之規(guī)劃用地矛盾突出，相關(guān)區(qū)縣、部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目融資難易不一，規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)亟需資金保障等等，制約著水務(wù)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，如不徹底解決，加以扭轉(zhuǎn)，難以應(yīng)對(duì)全面建成小康社會(huì)對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的新挑戰(zhàn)。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題，我們不應(yīng)畏懼，喪失信心，而要迎難而上，敢于擔(dān)當(dāng)。目前，盡管水利大發(fā)展有諸多困難，但我們也有難得的歷史機(jī)遇，需要我們很好把握。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》；黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家水安全戰(zhàn)略作出重要指示；水利部印發(fā)了《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，西安國(guó)際化大都市建設(shè)付諸實(shí)施。西安市委、市政府把“八水潤(rùn)西安”列為五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。我們有一支攻堅(jiān)克難的水利隊(duì)伍。這些都為我們加快西安水務(wù)事業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

一、以習(xí)總書(shū)記治水思路為指導(dǎo)，謀劃西安“十三五”水務(wù)發(fā)展工作思路

習(xí)近平總書(shū)記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，在具體工作中貫徹落實(shí)好這一思路就要體現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展的原則。一是要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的原則；二是要堅(jiān)持空間均衡，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；三是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理的原則；四是要堅(jiān)持體制創(chuàng)新，兩手發(fā)力的原則。

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路和原則，西安市“十三五”時(shí)期的水務(wù)工作，要圍繞全市水生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)、新目標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快水利信息化，加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)管理、水利科技、水利人才隊(duì)伍建設(shè)，著力在水源建設(shè)上下功夫，形成滿足需求、保障有力的供水體系；著力在水生態(tài)建設(shè)上下功夫，繼續(xù)實(shí)施“八水潤(rùn)西安”工程，重視水土保持、河湖生態(tài)修復(fù)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境改善、水生態(tài)文明從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變；著力在水環(huán)境治理上下功夫，新建和改造污水處理設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向循環(huán)用水、節(jié)約用水轉(zhuǎn)變；著力在水務(wù)一體化上下工夫，把源頭治理與涉水項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革，統(tǒng)籌解決水安全問(wèn)題，重視城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田水利、漁業(yè)發(fā)展等民生水利，提高水旱災(zāi)害防御能力，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)人與水、水與城、水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、以水務(wù)重點(diǎn)工作為抓手，促進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

（一）加快水源工程建設(shè)，保證城市用水安全。

作為資源性缺水城市，要保障中長(zhǎng)期生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，必須充分挖掘利用好主水，調(diào)蓄調(diào)引好客水。根據(jù)2010-2014年城市實(shí)際供水量增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)測(cè)到2020年城市日均需水量204萬(wàn)噸，最高日需水量231萬(wàn)噸，最高日需水量與當(dāng)前供水能力150萬(wàn)噸相比，缺口達(dá)81萬(wàn)噸?！笆濉逼陂g，我們將繼續(xù)加強(qiáng)水源建設(shè)，加快構(gòu)建黑河水庫(kù)、李家河水庫(kù)、引漢濟(jì)渭、涇河引水等地表水供水為主，渭河、灞河、澇河傍河地下水源供水為輔，石砭峪水庫(kù)應(yīng)急保障，澇峪、大峪、太平峪、高冠峪等沿山峪口有效補(bǔ)充的城市供水新格局。重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：

一是調(diào)蓄利用好秦嶺主水資源。在加大水源保護(hù)，運(yùn)行維護(hù)好現(xiàn)有黑河、李家河、石砭峪供水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)挖掘秦嶺北麓各峪口供水潛力，加快大峪引水系統(tǒng)提升改造，實(shí)施澇峪、高冠峪、太平峪、西駱峪等峪口向黑河供水系統(tǒng)引水工程，提高現(xiàn)有供水系統(tǒng)的供水能力和供水保證率。完成浐河二水廠遷建，加快實(shí)施零河水庫(kù)供水工程，適時(shí)建設(shè)庫(kù)峪水庫(kù)工程，持續(xù)提升秦嶺北麓地表水供水能力。

二是不斷加大客水調(diào)引量。加快涇河引水工程建設(shè)，2017年建成一期工程，實(shí)現(xiàn)向渭北地區(qū)日供水10萬(wàn)噸，2020年前日供水能力達(dá)到20萬(wàn)噸；加快引漢濟(jì)渭西安輸配水工程建設(shè)，新建斗門(mén)調(diào)節(jié)水庫(kù)、荊峪溝調(diào)節(jié)水庫(kù)，以及西南郊水廠、子午水廠等10座凈水廠和配套供水管網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取2017年實(shí)現(xiàn)“引漢濟(jì)渭”工程調(diào)水進(jìn)西安，2020年向西安調(diào)水量達(dá)到4.5億噸。

三是進(jìn)一步提升地下水源戰(zhàn)略應(yīng)急儲(chǔ)備能力。開(kāi)工建設(shè)澇渭三角洲地下水源地工程，爭(zhēng)取2016年建成一期工程，日增城市供水能力5萬(wàn)噸，2020年前日供水能力達(dá)到10萬(wàn)噸；實(shí)施沿渭地下水源地改遷建工程，新建灞東地下水源地，恢復(fù)和新增城市日供水能力10萬(wàn)噸。

（二）實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，讓群眾喝上干凈水、放心水。

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，按照“十三五”時(shí)期“建設(shè)備用水源，打好水量牌；配套水質(zhì)凈化設(shè)備，打好水質(zhì)牌；做好水源保護(hù)及安防，打好安全牌；完善運(yùn)行管理體制機(jī)制，打好服務(wù)牌”的規(guī)劃思路與大力規(guī)劃建設(shè)集中供水工程，堅(jiān)持財(cái)政主導(dǎo)的投入政策和創(chuàng)新運(yùn)行管理體制機(jī)制的工作思路進(jìn)行。至“十三五”末，基本實(shí)現(xiàn)200噸以上供水規(guī)模工程均建有備用水源，水質(zhì)凈化設(shè)備配套齊全，水源保護(hù)工程措施到位，水廠安防及遠(yuǎn)程控制大部規(guī)模以上工程實(shí)現(xiàn)信息化，運(yùn)行管理體制機(jī)制科學(xué)，維修養(yǎng)護(hù)資金充足，基本實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。

一是要因地制宜，做到分類(lèi)指導(dǎo)，講求實(shí)效。精心做好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的前期工作，對(duì)渭北平原苦咸水、高氟水地區(qū)，做好水文地質(zhì)勘探，尋找符合飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的水源；渭河以南平原及丘陵區(qū)，根據(jù)水文地理?xiàng)l件，合理選擇水源；丘陵區(qū)供水適度規(guī)模，以行政村為單位，規(guī)劃興建集中供水工程。未央灞橋等近郊農(nóng)村，就近、就便由城市供水管網(wǎng)延伸解決。在農(nóng)戶居住分散的山丘地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建設(shè)分散式供水工程。

二是要強(qiáng)化措施，嚴(yán)格項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，落實(shí)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目“四制”，加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)格資金管理。對(duì)國(guó)家安排的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，實(shí)行報(bào)賬制，加大資金的審計(jì)檢查力度，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。加快完善農(nóng)村飲水安全工程建后運(yùn)行管理體制機(jī)制，確保農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。

三是要嚴(yán)格水源保護(hù)，保障水質(zhì)安全。貫徹落實(shí)《西安市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理辦法（試行）》，加強(qiáng)農(nóng)村飲水水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程水源保護(hù)區(qū)的劃定，依法加強(qiáng)農(nóng)村供水水源地保護(hù)與管理。設(shè)列專項(xiàng)資金，確保農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

另外，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)服務(wù)能力。積極推進(jìn)建立市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，確保我市農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行，達(dá)到“管理機(jī)構(gòu)完善、制度健全、水價(jià)透明、服務(wù)通暢、群眾監(jiān)督、政府補(bǔ)貼”的管理目標(biāo)。

（三）實(shí)施“八水潤(rùn)西安”，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

“八水潤(rùn)西安”工程自2012年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，已相繼完成渭河、黑河、灞河等10條河流主要河段生態(tài)治理，新建高標(biāo)準(zhǔn)堤防386公里；建成西安湖、儀祉湖、護(hù)城河示范段、浐灞濕地、沙河水街、灃河濕地等“九湖十濕地”，新增生態(tài)水面8260畝、濕地面積1.8萬(wàn)畝，為全市生態(tài)文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

“十三五”期間，我們將以構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、引排得當(dāng)、循環(huán)通暢、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的河湖濕地生態(tài)體系為目標(biāo)，全力加快水生態(tài)文明建設(shè)步伐。

一是全面完成“八水潤(rùn)西安”工程建設(shè)任務(wù)。加快“西安八水”的綜合治理提升，實(shí)現(xiàn)“堤固、洪暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。在河流沿線加快建設(shè)湖池濕地，到2020年，全市生態(tài)水面面積達(dá)到7.6萬(wàn)畝，主要河流水系均得到有效治理，防洪保障能力大幅增強(qiáng)，水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，湖池濕地與河流水系相互連通、互為調(diào)劑，基本將我市建成“城在水中、水在城中、水韻長(zhǎng)安”的生態(tài)型現(xiàn)代化大都市。

三是鞏固提高渭河治理成效。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于新一輪渭河治理三年行動(dòng)的總體部署，立足山水林田湖生命共同體系統(tǒng)治理，加快渭河西安段堤防防護(hù)林工程建設(shè)，今年年底前新增綠化面積8478畝，構(gòu)建南依秦嶺，北臨渭水的大西安生態(tài)格局；以多留濕地、恢復(fù)生態(tài)為根本，深入推進(jìn)渭河灘區(qū)整治工作，2018年前完成10.14萬(wàn)畝灘區(qū)整治任務(wù)，建設(shè)濕地3.96萬(wàn)畝、生態(tài)修復(fù)區(qū)1.88萬(wàn)畝、農(nóng)業(yè)耕作區(qū)4.3萬(wàn)畝；在城市段新建攔水壩一座，形成6000畝碧波蕩漾，適宜魚(yú)類(lèi)、水鳥(niǎo)生存棲息的人工湖。到2020年，力爭(zhēng)將渭河建成景色優(yōu)美、功能齊全的城中河、生態(tài)河。

（四）加強(qiáng)污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用效率。

這項(xiàng)工作以強(qiáng)化污水處理、提高再生水利用為重點(diǎn)，形成清潔、健康的城市水環(huán)境體系和再生水利用體系。

一是提高污水處理率。2012年省政府提出渭河三年變清目標(biāo)以來(lái)，我市已先后建成13座污水處理廠，新增污水日處理能力66.5萬(wàn)噸，目前全市已累計(jì)建成污水處理廠25座，日處理能力達(dá)到202.1萬(wàn)噸，出廠水質(zhì)全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，城市和縣城污水處理率分別由2011年80%和60%提高到目前的94.9%和80.5%。2020年前，我市將再新建、擴(kuò)建污水處理廠20座，新增污水處理能力128.6萬(wàn)噸/日，使全市污水處理總規(guī)模達(dá)到330.7萬(wàn)噸/日，全市污水處理率提高到95%以上。

二是提高再生水利用率。積極推進(jìn)再生水處理設(shè)施和供水管網(wǎng)建設(shè)，新增再生水廠4座、再生水管網(wǎng)50公里，不斷提高再生水管網(wǎng)覆蓋率，使再生水日處理能力從2015年不足20萬(wàn)噸提高到2020年的48.5萬(wàn)噸，利用率從15%提高到25%以上。同時(shí)將再生水作為城市供水的重要補(bǔ)充水源，實(shí)現(xiàn)市政雜用水、景觀湖池用水、綠化用水、工業(yè)用水30%以上使用再生水，特別是要加快實(shí)施第四污水處理廠再生水跨區(qū)域向渭河北岸大唐渭河熱電廠供水工程。積極探索、加快推進(jìn)居民新建社區(qū)使用再生水工作。

三是提高污泥處置率。新建、擴(kuò)建6座污泥處置設(shè)施，每日可新增處置能力1500噸，到2020年污泥處置設(shè)施規(guī)模達(dá)到每日2500噸，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)污泥全部安全處置和綜合利用。

四是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度?？茖W(xué)劃定全市用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污能力三條紅線，全面解決西安面臨的水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等問(wèn)題。

“十三五”是我們實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”第一個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，全面建成小康社會(huì)，水務(wù)要先行。我們有信心在西安市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴抓好各項(xiàng)水務(wù)工作，為西安建設(shè)國(guó)際化大都市、全面建成小康社會(huì)提供水支撐、水保障。陜西水利