淺析新疆新型高效節(jié)水管理模式的推廣

李子婷

（新疆水利科技推廣總站 新疆 烏魯木齊 830000）

1 概況

截止到2014年底，呼圖壁縣高效節(jié)水灌溉面積達到了68萬畝，按照政府規(guī)劃未來5年還將以每年5萬畝的面積發(fā)展高效節(jié)水灌溉項目。2014年在呼圖壁大豐鎮(zhèn)紅柳塘村、天山農(nóng)場、大豐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范園、景盛園林開展了高效節(jié)水灌溉與智慧農(nóng)業(yè)項目運行管理社會化服務(wù)示范工作，服務(wù)面積5000畝，灌溉首部自動化系統(tǒng)5個。2015年6月又建設(shè)了紅柳塘村5000畝棉花、聯(lián)豐村3000畝棉花、社區(qū)2片區(qū)1000畝、紅三村1000畝棉花、石梯子1500畝小麥和谷子灌溉自動化系統(tǒng)。目前系統(tǒng)正常運行達到了16000畝。

大豐鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園核心區(qū)663畝、輻射區(qū)1.5萬畝共計實施物聯(lián)網(wǎng)1.5萬畝，建設(shè)監(jiān)控中心一個，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)平臺一個，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程農(nóng)情采集60處，自動化灌溉面積1.5萬畝，農(nóng)情采集點80處，首部精準(zhǔn)灌溉施肥系統(tǒng)14套，建設(shè)了自動化水肥決策控制系統(tǒng)、遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品追系統(tǒng)。示范區(qū)的自動化灌溉技術(shù)與其他地區(qū)的普通滴灌技術(shù)不同，它實現(xiàn)了灌溉過程全部自動化，針對示范區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉地表和地下水源特點，采用遠(yuǎn)程通訊技術(shù)和控制技術(shù)，自主研制了水泵遠(yuǎn)程智能控制器和無線全自動過濾施肥裝置，實現(xiàn)了水源首部的全自動和遠(yuǎn)程化，真正做到了水源首部智能監(jiān)控，無人值守。[1]

新型自動化節(jié)水灌溉技術(shù)在示范區(qū)推廣后，與傳統(tǒng)滴灌相比，為了發(fā)揮節(jié)水灌溉技術(shù)的效益和節(jié)水設(shè)施的可持續(xù)應(yīng)用，對滴灌自動化管理的要求更高了，需要更加集約化結(jié)合水肥一體的高效用水管理模式?！肮喔确?wù)公司+專家工作站”是利用社會化設(shè)施、設(shè)備手段，并依托專家工作站技術(shù)指導(dǎo)的創(chuàng)新型用水管理模式。

2 新型高效用水管理模式

2.1 “灌溉服務(wù)公司+專家工作站”用水管理模式的建立

灌溉服務(wù)公司是一類專業(yè)提供灌溉管理服務(wù)的公司，具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體，實行企業(yè)化管理，規(guī)范化服務(wù)，獨立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。通過采用先進的自動化信息節(jié)水灌溉技術(shù)，對節(jié)水灌溉工程進行統(tǒng)一智能化管理和經(jīng)營，按灌溉要求負(fù)責(zé)計劃配水、施肥及節(jié)水灌溉工程的運行和維護工作；灌溉公司屬于服務(wù)性企業(yè)，與大戶、合作社、村組等業(yè)主之間是平等的主體關(guān)系，它接受業(yè)主的委托，在收費上，則兼顧各方利益，按灌溉成本核定收費標(biāo)準(zhǔn)，微利保本經(jīng)營。[2]

“灌溉服務(wù)公司+專家工作站”管理模式在實施過程中，首先由灌溉公司與種植合作社、種植大戶、村組簽訂灌溉服務(wù)合同，依照合同簽訂事項灌溉公司向用戶提供灌溉預(yù)報、滴灌材料供應(yīng)、灌溉技術(shù)培訓(xùn)、滴灌工程建設(shè)與維護、首部及田間灌溉運行管理等服務(wù)，向用戶收取技術(shù)服務(wù)費用。根據(jù)服務(wù)過程、服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)效果，每項服務(wù)結(jié)束后，由用戶簽字確認(rèn)，主要對灌溉公司的工作進行評價，用戶有權(quán)在技術(shù)服務(wù)每個環(huán)節(jié)上簽“滿意”或“不滿意”，不滿意的項目將扣取服務(wù)費。“灌溉公司+專家工作站”管理模式示意圖見圖1。

圖1 “灌溉公司+專家工作站”管理模式示意圖

2.2 組織方式

“灌溉服務(wù)公司+專家工作站”管理模式組織結(jié)構(gòu)為，灌溉公司——理事會——總經(jīng)理——分部門。灌溉公司組織機構(gòu)及業(yè)務(wù)示意圖如圖2。

公司灌溉用水管理由業(yè)務(wù)總經(jīng)理總負(fù)責(zé)，每個分部門有部長和相關(guān)專業(yè)人員，公司大會決定管理人員任免，公司招聘種植合作社的社員作為項目區(qū)的灌溉管理服務(wù)人員，負(fù)責(zé)灌溉及自動化系統(tǒng)的維護、運行、開關(guān)閥以及施肥工作，公司負(fù)責(zé)聘用人員的工資。服務(wù)責(zé)任由《灌溉服務(wù)協(xié)議書》具體規(guī)定。

在這種管理模式中將運用自動化節(jié)水設(shè)備和維護分離，后臺設(shè)備控制和監(jiān)測由運行服務(wù)中心管理，首部和田間的自動化滴灌管理由現(xiàn)場維護部管理并按照公司制定的滴灌技術(shù)運行管理實施規(guī)程嚴(yán)格執(zhí)行。對用戶的培訓(xùn)和灌溉過程中的技術(shù)支持經(jīng)專家工作站指導(dǎo)。

2.3 灌溉用水管理流程

灌溉服務(wù)基本流程是由灌溉服務(wù)公司與用戶簽訂灌溉服務(wù)協(xié)議，由灌溉服務(wù)公司編制灌溉方案，灌溉方案包括灌溉制度、地面管網(wǎng)布設(shè)及滴管帶選取方案、施肥方案、田間及首部自動化改造方案等。灌溉服務(wù)公司將農(nóng)情信息采集給專家工作站，經(jīng)專家指導(dǎo)與用戶確定灌溉制度后由滴管帶廠統(tǒng)一提供滴管帶及支管等材料。灌溉服務(wù)公司根據(jù)雙方制定的灌溉方案為用戶進行灌溉、施肥、首部運行等服務(wù)，每次灌溉結(jié)束由用戶監(jiān)督簽字。

“灌溉服務(wù)公司+專家工作站”模式依托自動化信息節(jié)水設(shè)施的基礎(chǔ)和專家工作站的技術(shù)指導(dǎo)，將自動化節(jié)水設(shè)施的運用和維護分離開，可以24小時了解高效用水情況。公司對參與灌溉的技術(shù)人員開展全面的技術(shù)培訓(xùn)，做好運行管理的實施方案及系統(tǒng)維修維護方案。灌溉服務(wù)管理流程如圖3所示。

公司每年冬季組織現(xiàn)場工作人員的培訓(xùn)，包括首部水泵控制、田間電磁閥維護及灌溉知識。運營服務(wù)中心開始由公司技術(shù)人員負(fù)責(zé)，后面可以從用戶中雇傭文化程度高的人員進行培訓(xùn)，包括能熟練操作管理首部和田間用水管理的軟件和處理自動化系統(tǒng)故障問題。灌溉服務(wù)公司將技術(shù)人員集中化，在技術(shù)支撐基礎(chǔ)上，當(dāng)田間設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化以后，可以保持原先進行普通滴灌管理的首部和田間作業(yè)人員不變，農(nóng)民通過培訓(xùn)都可以進行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。灌溉服務(wù)公司同時使用移動終端采集農(nóng)情信息給教授工作站的專家，專家給予遠(yuǎn)程農(nóng)技指導(dǎo)。示范項目區(qū)都按照實施方案的要求采用了統(tǒng)一的作物種植、統(tǒng)一灌溉制度、統(tǒng)一滴管材料、統(tǒng)一施肥管理。

灌溉服務(wù)公司管理首部灌溉計量自動化系統(tǒng)運行維護，包括首部水泵、過濾器、施肥系統(tǒng)、沉淀池、計量裝置等的運行工作，保證灌溉施肥系統(tǒng)正常運行。公司為用戶安裝及回收田間無線電磁閥，運行服務(wù)中心控制田間電磁閥的開閉并記錄每個輪灌組灌溉水量、灌溉時間、施肥量，記錄電磁閥、水泵、施肥系統(tǒng)、啟動控制柜的運行狀況，發(fā)現(xiàn)灌溉設(shè)施設(shè)備運行故障，在限定時間內(nèi)通知用戶；輪灌期間保證田間閥門故障在限定時間內(nèi)修復(fù)正常；每延遲維護將賠償用戶損失費用。

3 實例分析

圖2 灌溉公司組織機構(gòu)及業(yè)務(wù)示意圖

圖3 灌溉服務(wù)流程

2015年，呼圖壁水利局、灌溉服務(wù)公司以及專家教授工作站共同選定了年土地流轉(zhuǎn)集中的合作社等上萬畝集中統(tǒng)一經(jīng)營的土地做了滴管自動化系統(tǒng)，并通過灌溉服務(wù)公司的方式開展了有償灌溉服務(wù)。

高效節(jié)水灌溉自動化系統(tǒng)設(shè)計實施由灌溉公司提供設(shè)計和實施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站牽頭，水管站無償提供辦公場地、負(fù)責(zé)首部供水調(diào)度，協(xié)調(diào)及整合灌溉服務(wù)公司與種植合作社共同成立“呼圖壁縣思源灌溉服務(wù)公司”。公司成員由種植合作社水管員、公司技術(shù)人員組成，為種植合作社提供首部水泵過濾器運行、施肥、田間灌溉、檢查田間毛管等服務(wù)，灌溉服務(wù)公司與種植合作社簽訂灌溉服務(wù)協(xié)議，每畝平均收取15元～30元服務(wù)費用，施肥、首部運行為10元，輪灌開閥為5元，查毛管15元。政府對灌溉服務(wù)合作社每畝給與惠農(nóng)補貼5元。采用自動化系統(tǒng)后每個水管員可以服務(wù)3到5個首部系統(tǒng)，管理3000到5000畝的灌溉面積。每1000畝灌溉節(jié)約1.25勞動力。每個水管員的工資4000元，合作社每畝純收入7元左右。目前服務(wù)16000畝，合作社純收入大約10萬元左右，每畝節(jié)約用水5%，增產(chǎn)10%。

4 適應(yīng)性研究

4.1 適應(yīng)條件

灌溉服務(wù)公司模式要求所選區(qū)域土地連片、土地投入品種統(tǒng)一，水利灌溉工程效率高，最好區(qū)域有已建成的自動化高效節(jié)水滴灌設(shè)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村級水利服務(wù)體系較健全，農(nóng)民積極性較高，當(dāng)?shù)匦姓块T可以積極輔助公司開展工作并劃清灌溉管理與其他水利工作的經(jīng)濟界限。

目前在示范區(qū)通過依托節(jié)水灌溉自動化工程紐帶作用，灌溉服務(wù)公司分散的農(nóng)戶、合作社、大戶聯(lián)合起來統(tǒng)一進行灌溉管理或其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理。根據(jù)實際的運用，堅持因地制宜的原則，結(jié)合實際不斷發(fā)展、創(chuàng)新和完善，今后這種模式的輻射面積將不斷擴大，依托專家工作站和智慧農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，公司拓展的灌溉服務(wù)項目也將不斷的增多和完善，只有這樣才能最大限度地發(fā)揮節(jié)水灌溉工程效益，更加適應(yīng)節(jié)水灌溉管理服務(wù)市場的發(fā)展，對節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到積極推動的作用。

4.2 管理模式的優(yōu)勢

灌溉服務(wù)公司模式中管理制度與服務(wù)內(nèi)容都以灌溉管理制度與服務(wù)為制度基礎(chǔ)與服務(wù)基礎(chǔ)。節(jié)水灌溉公司成立的根本目的就是為了能夠使農(nóng)民受益節(jié)水灌溉技術(shù)帶來的高產(chǎn)出與低成本，與其他管理模式相比，這種優(yōu)勢在于節(jié)水灌溉組織不僅改變了傳統(tǒng)的灌溉管理模式，實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)和四統(tǒng)一的灌溉模式，而且使灌溉用水管理更加科學(xué)化、專業(yè)化，提高作物產(chǎn)量，增產(chǎn)增收提高水肥利用效率。

對于用戶而言，不用再操心首部維修、田間灌溉、施肥等有關(guān)灌溉工作，可將更多精力投入到田間管理中，同時其花費成本會降低，在公司專業(yè)化管理中得到實惠。

由于“灌溉服務(wù)公司+專家工作站”模式有專家對灌溉管理和田間作業(yè)進行指導(dǎo)，通過專家工作站提供科技支撐，這樣將田間服務(wù)與掌握節(jié)水先進技術(shù)的專家緊密結(jié)合形成整體服務(wù)，以鎮(zhèn)為單位形成運行服務(wù)中心，形成高效專業(yè)化灌溉服務(wù)。

“灌溉服務(wù)公司+專家工作站”模式可針對不同類型用戶按照他們的需求制定相應(yīng)的灌溉管理方案。它針對的對象不只是農(nóng)戶，還可以是多種農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，包括合作社、用水協(xié)會、家庭農(nóng)場、大戶等。

示范區(qū)大量節(jié)水灌溉措施要通過農(nóng)民實施，面對農(nóng)民受教育程度偏低、掌握節(jié)水方法和技術(shù)能力較弱的現(xiàn)狀，在這種管理模式中將運用和維護分離，對進行現(xiàn)場維護的人員進行培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)維護的工作，需要操作自動化軟件的高技術(shù)的工作由公司聘用的人員負(fù)責(zé)，這樣的管理模式提高了組織化程度，也使農(nóng)民真正參與到自動化灌溉管理中，提升了工作效率。

4.3 存在的問題

（1）項目執(zhí)行過程中個別用戶仍存在接受滴灌技術(shù)程度較低，對滴灌技術(shù)理解不夠，存在一定疑慮，仍需進一步做宣傳和技術(shù)培訓(xùn)工作。

（2）參與集約化管理的技術(shù)人員培訓(xùn)仍需進一步加強，以便在項目執(zhí)行過程中與農(nóng)民進行充分的溝通，取得農(nóng)民的信任，從而為農(nóng)民提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)。

（3）該項目需要進一步加大投入，加大補助資金補助力度和持續(xù)時間，使之輻射面更大，促進項目的推進。對于社會效益明顯而經(jīng)濟效益不明顯的工程，其費用應(yīng)核算出來，得到相應(yīng)的政府費用補貼。

（4）加強項目實施人員隊伍建設(shè)，提高其技術(shù)水平，確保項目能夠順利實施。

5 結(jié)論和建議

通過“灌溉服務(wù)公司+專家工作站”管理模式統(tǒng)一經(jīng)營為呼圖壁大豐鎮(zhèn)示范區(qū)帶來了顯著的成果和效益，灌溉服務(wù)公司幫助用戶增產(chǎn)增收提高了水肥利用效率。采用“專業(yè)化灌溉管理公司服務(wù)模式”可使公司、農(nóng)戶、科研機構(gòu)和政府形成“四贏”局面。在試點施行中，專業(yè)的運行管理人員使高效節(jié)水的優(yōu)勢很好的發(fā)揮出來，項目區(qū)農(nóng)民真正感受到了高新節(jié)水的好處，促進了該模式的進一步擴大應(yīng)用面積。該模式的推廣應(yīng)用，不僅可帶動農(nóng)民用水者協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟合作社等合作組織的快速發(fā)展，最終目標(biāo)可實現(xiàn)土地集約化管理和更大規(guī)模經(jīng)營，進而轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式，開發(fā)節(jié)水灌溉管理市場的能力，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，形成產(chǎn)學(xué)研用為一體的集團化管理模式。

“灌溉公司+專家工作站”管理模式通過政府滴灌自動化項目補貼、公司投入、村用水協(xié)會補貼、水資源費補貼、農(nóng)戶自籌方式籌集滴灌自動化建設(shè)資金，推廣科學(xué)、節(jié)能和高效的自動化滴灌管理模式。建議未來5年～10年隨著這種管理模式的發(fā)展成熟，將由國家對示范區(qū)投入專項資金，由政府購買服務(wù)，進行專業(yè)化管理，從而進一步擴大該技術(shù)模式的實施面積。陜西水利

[1]劉榮.淺析干旱灌區(qū)土地聯(lián)營與節(jié)水技術(shù)推廣[J].水利發(fā)展研究，2012，01-10.

[2]李子婷，王成福，李曉萍.新疆瑪納斯農(nóng)業(yè)高效用水運行管理模式探討[J].陜西水利，2012，11-20.