水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法研究

劉曉明，呂祖云，陳結(jié)文

（江西省水利廳工程建設(shè)稽察事務(wù)中心，330009，南昌）

水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察在我國(guó)已經(jīng)走過(guò)十多年歷程，在引導(dǎo)、推動(dòng)和保障水利工程建設(shè)規(guī)范化以及不斷提高建設(shè)管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。水利稽察工作也存在方式單一、方法簡(jiǎn)單、項(xiàng)目建設(shè)管理評(píng)價(jià)不夠全面、項(xiàng)目存在問(wèn)題程度評(píng)判不夠準(zhǔn)確等問(wèn)題。結(jié)合江西省多年水利稽察工作實(shí)踐，從前期設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、計(jì)劃下達(dá)、資金使用與管理、質(zhì)量與安全等方面提出能客觀反映項(xiàng)目建設(shè)管理水平的稽察指標(biāo)，運(yùn)用層次分析法實(shí)現(xiàn)對(duì)稽察項(xiàng)目建設(shè)管理的綜合分析與評(píng)價(jià)，方便項(xiàng)目管理人員自我對(duì)照或政府監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行考核。

一、稽察指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

1.設(shè)計(jì)思路與原則

指標(biāo)體系就是“將反映某一事物的指標(biāo)系統(tǒng)化、規(guī)范化、有序化組織起來(lái)，形成一個(gè)用于分析和評(píng)價(jià)的整體”。因此，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)切合實(shí)際，充分考慮水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要素，指標(biāo)能夠全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、科學(xué)地體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)管理水平，同時(shí)應(yīng)便于評(píng)價(jià)，相應(yīng)數(shù)據(jù)應(yīng)容易采集、計(jì)算，具有可量化的特點(diǎn)?；熘笜?biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下基本原則：

（1）依規(guī)構(gòu)建的原則

（2）簡(jiǎn)明扼要的原則

稽察成果主要服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)管理，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。這就要求稽察指標(biāo)簡(jiǎn)明扼要、易操作、易提取，信息全面且方便項(xiàng)目管理人員自我對(duì)照或政府監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行考核。

（3）層次分明的原則

水利項(xiàng)目建設(shè)涉及相關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位眾多，在指標(biāo)體系建立過(guò)程中，必須理清各指標(biāo)之間的相互關(guān)系，避免交叉混雜，既能反映各參建單位質(zhì)量保證體系建立情況和組織行為，又能客觀反映項(xiàng)目整體建設(shè)管理情況。指標(biāo)計(jì)算應(yīng)科學(xué)合理、明確無(wú)誤，并考慮相應(yīng)權(quán)重分配、評(píng)分度量規(guī)則等。

2.指標(biāo)體系層次設(shè)計(jì)

根據(jù)上述設(shè)計(jì)思路及原則，稽察評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層次分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，其中目標(biāo)層又分為總體目標(biāo)層和分目標(biāo)層?？傮w目標(biāo)層就是單個(gè)稽察項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)結(jié)果，分目標(biāo)層包括前期與設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用與管理、質(zhì)量與安全等五個(gè)方面；準(zhǔn)則層為對(duì)分目標(biāo)層的分解，指標(biāo)層是對(duì)準(zhǔn)則層的分解，最終形成一個(gè)多層次的分析結(jié)構(gòu)模型（圖1及表1）。

二、層次分析法（AHP）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

1.建立層次結(jié)構(gòu)

依據(jù)指標(biāo)選擇及層次分析圖，可以得出：總體目標(biāo) A＝{B1，B2，B3，B4，B5}；B1＝{C1，C2，C3，C4，C5}；B2＝{C6，C7，C8，C9，C10，C11，C12，C13，C14，C15}，B3＝{C16，C17，C18，C19，C20，C21，C22}，B4＝{C23，C24，C25，C26，C27，C28，C29，C30，C31，C32，C33}，B5＝{C34，C35，C36，C37，C38，C39，C40，C41，C42，C43}。

2.建立比較判斷矩陣

為將比較判斷定量化，對(duì)于上一層某因素而言，將本層次與之有聯(lián)系因素的重要性進(jìn)行比較，根據(jù)重要性引入Satty的1～9標(biāo)度法并寫(xiě)成判斷矩陣形式。1～9標(biāo)度法取值方法見(jiàn)表2。

3.一致性檢驗(yàn)

對(duì)于比較矩陣，可以計(jì)算出一致性指標(biāo)CI，CI與平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI（見(jiàn)表3）之比為隨機(jī)一致性比率，記為CR。 當(dāng)CR＝CI/RI＜0.10 時(shí)，即認(rèn)為判斷矩陣具有滿(mǎn)意的一致性。

4.單層權(quán)重計(jì)算

采取專(zhuān)家咨詢(xún)法，請(qǐng)n個(gè)專(zhuān)家對(duì)同一層次指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，并利用1～9及其倒數(shù)標(biāo)度方法將判斷元素的值標(biāo)度出來(lái)。以A示例（表4）：

第二，教育者在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的過(guò)程中，要積極推動(dòng)思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)同信息技術(shù)高度融合，拓寬社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的深度和廣度，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心，外化于行。并將優(yōu)秀健康的價(jià)值觀及思想觀念的良好引導(dǎo)作用滲透到學(xué)生的日常生活及學(xué)習(xí)中，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，做到以文化人。

按以下步驟對(duì)A進(jìn)行一致性校驗(yàn)：

（4） 計(jì)算一致性指標(biāo)CI＝（λmaxn）/(n-1)＝0.040；

（5）根據(jù)表3查得平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI＝1.12；

（6）計(jì)算隨機(jī)一致性比率CR＝CI/RI＝0.036＜0.1，判斷該矩陣可以接受，所得單層權(quán)重Wi合理。

同樣方法，可以建立準(zhǔn)則層的判斷矩陣，計(jì)算出其相對(duì)應(yīng)的結(jié)果（略述）。

表1 稽察評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表1 續(xù)

5.合成權(quán)重計(jì)算

經(jīng)過(guò)以上計(jì)算，得到了分目標(biāo)層相對(duì)于總目標(biāo)層的權(quán)重、準(zhǔn)則層相對(duì)于分目標(biāo)層的權(quán)重以及指標(biāo)層相對(duì)于準(zhǔn)則層的權(quán)重，最終計(jì)算指標(biāo)層針對(duì)總目標(biāo)層所有指標(biāo)的權(quán)數(shù)。通過(guò)層次分析法的計(jì)算，比較客觀的得出了指標(biāo)層中各指標(biāo)的權(quán)重。用AHP對(duì)稽察各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定后，對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化就很容易了，有關(guān)方法不再描述，實(shí)例表明該方法能夠很好地幫助決策者對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)的綜合管理水平評(píng)判提供決策依據(jù)。

三、稽察評(píng)價(jià)指標(biāo)分值與評(píng)定方法

1.指標(biāo)分值分配

根據(jù)層次分析法并采用千分制得出分目標(biāo)賦分標(biāo)準(zhǔn)為：前期與設(shè)計(jì)工作—59分、建設(shè)管理—125分、計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行—38分、資金使用與管理—265分、工程質(zhì)量與安全—513分。同理也可得出指標(biāo)層各指標(biāo)的分值。

2.指標(biāo)評(píng)定辦法

稽察評(píng)價(jià)方式采用“稽察專(zhuān)家打分”的辦法直觀地反映項(xiàng)目建設(shè)整體管理水平。也可以說(shuō)稽察評(píng)價(jià)相當(dāng)于對(duì)在建水利項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過(guò)程、全內(nèi)容的一個(gè)精細(xì)化考評(píng)或考核，就是將各級(jí)稽察評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化，最終通過(guò)打出分?jǐn)?shù)來(lái)反映項(xiàng)目建設(shè)管理整體情況。為使評(píng)價(jià)盡可能做到合理與方便，根據(jù)項(xiàng)目各級(jí)指標(biāo)的重要性進(jìn)行賦分，采用千分制進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

3.評(píng)定等級(jí)確定

水利工程項(xiàng)目稽察評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)定結(jié)果分優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)等級(jí)。等級(jí)確定標(biāo)準(zhǔn)為：優(yōu)良 （A≥85分）；合格（85＞A≥70）；不合格（A＜70）?；煸u(píng)價(jià)結(jié)束后寫(xiě)出“水利工程項(xiàng)目稽察評(píng)價(jià)報(bào)告”，報(bào)告包括該工程稽察評(píng)價(jià)基本情況、評(píng)價(jià)結(jié)果、存在的主要問(wèn)題及原因分析、今后加強(qiáng)建設(shè)管理相關(guān)建議等。

圖1 指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)（AHP）模型

表2 1～9級(jí)標(biāo)度法

表3 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI

表4 A撤消標(biāo)層權(quán)重計(jì)算比較示例

四、結(jié) 語(yǔ)

本項(xiàng)目在總結(jié)我國(guó)水利稽察多年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合江西省稽察現(xiàn)狀，運(yùn)用層次分析法，首次建立了水利工程項(xiàng)目全過(guò)程完整評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該評(píng)價(jià)方法帶有普遍性、可操作性，可方便水行政部門(mén)監(jiān)管人員和水利項(xiàng)目管理人員針對(duì)不同水利項(xiàng)目進(jìn)行管理和自評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了稽察項(xiàng)目評(píng)價(jià)的綜合量化目標(biāo)，使得評(píng)價(jià)更規(guī)范，避免因稽察專(zhuān)家自身因素導(dǎo)致項(xiàng)目評(píng)價(jià)偏差，確保項(xiàng)目稽察時(shí)的客觀、公正。由于稽察指標(biāo)評(píng)價(jià)的復(fù)雜性，本評(píng)價(jià)方法可能具有一定的片面性，特別是隨著項(xiàng)目建設(shè)管理水平的不斷提高，評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法必然要不斷更新，需要不斷進(jìn)行探討和研究。

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