大學(xué)生村官“流失”困境調(diào)查研究——以湖南省永州市為例

歐陽智超，張徐源

（湖南科技學(xué)院 湖南 永州 425100）

2008年開始，湖南省每年均招聘大學(xué)畢業(yè)生數(shù)百人到農(nóng)村任職，對加強農(nóng)村組織建設(shè)、改良農(nóng)村基層黨政干部隊伍以及促進農(nóng)村各方面建設(shè)均起到了很大的作用。但是近年來，由于各種原因，大學(xué)生村官“流失”的問題逐年突顯。為了尋找問題存在的原因，進一步開展好大學(xué)生村官及大學(xué)生就業(yè)工作，本調(diào)研組于2015年暑假在永州地區(qū)開展了相應(yīng)的調(diào)查工作，對調(diào)查數(shù)據(jù)與資料進行了科學(xué)的梳理，對大學(xué)生村官“流失”問題突出的原因歸納為如下幾個方面：

一、政策方面的原因

（一）導(dǎo)向不明確。在中央的“大學(xué)生村官”計劃中，大學(xué)生村官工作的主要目標(biāo)之一是為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)得力人才，而新農(nóng)村的建設(shè)是一項長期的工作，故而針對大學(xué)生村官制定的相應(yīng)政策應(yīng)構(gòu)建長效機制。幾乎在所有的文件當(dāng)中，其導(dǎo)向多數(shù)還保持在把大學(xué)生村官計劃當(dāng)作當(dāng)前社會解決大學(xué)生就業(yè)難的方法與渠道，而沒有上升到夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)涵層次。目前能夠找到的為大學(xué)生村官指明出路的政策包括：一是繼續(xù)留村任職工作；二是參加公務(wù)員、選調(diào)生招錄考試；三是自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展；四是另行擇業(yè)；五是繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。從這些出路中可以看出，不僅沒有為大學(xué)生村官工作長效機制的構(gòu)建提供良好的保障，甚至在一定程度上為村官的流失大開方便之門。國家雖然一直努力鼓勵優(yōu)秀的大學(xué)生積極參與到農(nóng)村的工作與服務(wù)中去，卻沒有良好的構(gòu)建激勵機制引導(dǎo)大學(xué)生村官們扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。

（二）制定欠合理。首先，雖然政策對大學(xué)生村官任期期滿以后繼續(xù)留村工作提供了一定的支持，但在具體實施的過程中卻有一定的困難。按照相關(guān)規(guī)定，參與村委會選舉與被選舉的人選均為該村村民，而村官不符合這一條件，同時由于村民們文化水平不斷提高，對上級推薦村官留村任職的做法并不十分擁護；其次，雖然政策對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)在項目、技術(shù)、貸款等方面也給予了相應(yīng)的支持，但卻因為多數(shù)大學(xué)生村官不具備應(yīng)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)、優(yōu)惠項目于村官自身能力不匹配、政策優(yōu)惠覆蓋范圍僅限村官所在服務(wù)村等原因，使得有志于創(chuàng)業(yè)的村官難以施展，只能另行選擇出路；最后，由于政策變化太快，一定程度上影響了現(xiàn)任村官的工作積極性與留任的吸引力。

二、環(huán)境方面的原因

（一）地方不夠重視。不少地方政府對大學(xué)生村官不夠重視，沒有形成科學(xué)的培養(yǎng)體系，使得大學(xué)生村官們身兼數(shù)職，有的甚至一人肩負多人的工作任務(wù)，嚴重打擊了大學(xué)生村官們的積極性。甚至，有的大學(xué)生村官因為工作壓力大而影響到了自身的健康，使得這一職務(wù)不僅不能實現(xiàn)他們的個體價值，還與中央的計劃目的背道而馳，造成了巨大的社會資源浪費。

（二）工作環(huán)境缺乏吸引力。相對城市而言，農(nóng)村環(huán)境多數(shù)較差，這是不得不提的現(xiàn)實問題。因此，對于他們來說，投身新農(nóng)村建設(shè)就不得不進入到偏僻、交通落后、設(shè)施缺乏、物質(zhì)與文化基礎(chǔ)較差的環(huán)境中工作。調(diào)查中，只有32%的大學(xué)生村官對自己所處的工作、生活條件表示基本滿意，多數(shù)選擇了不滿意。同時，在不少農(nóng)村，村民們對大學(xué)生村官的身份缺乏認同，認為大學(xué)生村官任期太短，絕大多數(shù)服務(wù)期滿就會離開，給予他們的機會和實權(quán)不一定能夠幫助相關(guān)工作的開展。

（三）工資水平較低。調(diào)查中顯示，大學(xué)生村官們的月收入基本上維持在2000元左右，普遍低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平。對于即將成家和已經(jīng)成家的大學(xué)生村官而言，目前的工資水平較難滿足實際的生活需要，也因此，調(diào)查中顯示，因工資過低而中途離職或不再留職的大學(xué)生村官占到了90%。

三、大學(xué)生村官自身的原因

因自身年齡、閱歷、心理、專業(yè)及能力等諸多方面的影響，一些大學(xué)生村官也不能適應(yīng)農(nóng)村工作。一是沒有樹立在農(nóng)村長期服務(wù)的目標(biāo)。不少的大學(xué)生村官選擇到農(nóng)村任職只是將其當(dāng)作一種過渡或是跳板，都在計劃著盡快通過公務(wù)員招考、升學(xué)、選人提拔等方式離開農(nóng)村工作崗位；二是適應(yīng)能力較差。離開校園心理上的落差較大，不能適應(yīng)農(nóng)村的生活和環(huán)境，難以度過角色轉(zhuǎn)換的磨合期；三是專業(yè)不對口，不能充分展示自己所學(xué)知識；四是實踐能力較弱。對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民缺乏必要的了解，面對工作中遇見的困難和障礙不知從何著手，不能獨立地開展工作，容易與村民間產(chǎn)生隔閡。