基于改進(jìn)的BSC 的綜合計劃評價機(jī)制在事業(yè)單位中的應(yīng)用研究

魯維 連帥

(中國飛行試驗(yàn)研究院，陜西 西安 710089)

0 引言

中國飛行試驗(yàn)研究院技術(shù)中心(以下簡稱技術(shù)中心)的成立顯示了我國的飛行試驗(yàn)正從單一的型號試飛向更具國際競爭力和技術(shù)內(nèi)涵、更符合我國軍工發(fā)展要求的方向發(fā)展。技術(shù)中心從做大試飛產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)上級單位的目標(biāo)出發(fā)，以打造上級單位能力中心為首要任務(wù)，努力適應(yīng)發(fā)展新要求，引進(jìn)戰(zhàn)略管理工具平衡計分卡(Balance Score Card，BSC)，并依據(jù)自身的特點(diǎn)，改進(jìn)傳統(tǒng)意義的BSC，制訂適用于技術(shù)中心的綜合計劃，建立了與之相配套的評價機(jī)制。

1 傳統(tǒng)的BSC

BSC 經(jīng)過多年的發(fā)展和實(shí)踐，已經(jīng)成為企業(yè)非常有效的戰(zhàn)略管理工具，在戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施上具有重要作用。BSC 能從價值與目標(biāo)、顧客與評價、流程與標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)與成長四個維度，將戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)為具有可操作、能衡量指標(biāo)的績效管理體系，從而使“戰(zhàn)略規(guī)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆臃桨浮?，保證組織戰(zhàn)略得以有效執(zhí)行。

雖然傳統(tǒng)BSC 應(yīng)用廣泛，但是對于技術(shù)中心而言，卻不能完全照搬，設(shè)計綜合計劃時，有必要對傳統(tǒng)BSC 進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。主要原因有以下幾點(diǎn):

(1)價值與目標(biāo)維度主要關(guān)注企業(yè)的財務(wù)表現(xiàn)，而技術(shù)中心沒有直接的產(chǎn)品銷售，無法評價反映盈利能力的指標(biāo)，比如利潤率、銷售額、回收期，等等。

(2)顧客與評價維度更重視顧客的滿意度，但對技術(shù)中心而言，傳統(tǒng)意義上的“顧客”只是一部分，還要滿足其他利益相關(guān)者的需求，比如上級單位型號任務(wù)、院下達(dá)的科研經(jīng)營任務(wù)、飛行試驗(yàn)技術(shù)發(fā)展、人才隊(duì)伍培養(yǎng)，以及內(nèi)部資源開發(fā)利用，對此需要做出相應(yīng)的調(diào)整改進(jìn)。

(3)流程與標(biāo)準(zhǔn)維度強(qiáng)調(diào)市場分析、產(chǎn)品和服務(wù)，而技術(shù)中心更需要實(shí)現(xiàn)其主要職責(zé)運(yùn)營能力的提升。

(4)學(xué)習(xí)與成長維度追求員工技術(shù)再造、信息技術(shù)加強(qiáng)等方面，技術(shù)中心則需要培養(yǎng)員工創(chuàng)新意識，加速技術(shù)總結(jié)提煉，促進(jìn)員工綜合素質(zhì)的提升。

2 改進(jìn)的BSC

2.1 技術(shù)中心的職責(zé)

技術(shù)中心是中國飛行試驗(yàn)研究院的下屬單位，作為其能力中心，主要職責(zé)是承擔(dān)飛行試驗(yàn)技術(shù)發(fā)展、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、內(nèi)部資源開發(fā)利用，以及院下達(dá)的科研經(jīng)營任務(wù)和技術(shù)中心黨群工作管理等工作，著力開拓和培育飛行試驗(yàn)業(yè)務(wù)市場，建立具有試飛特色的科研經(jīng)營體系。

2.2 改進(jìn)的內(nèi)容

2.2.1 價值與目標(biāo)維度

技術(shù)中心在進(jìn)行價值與目標(biāo)維度改進(jìn)時，把對其更重要的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、人才梯隊(duì)建設(shè)和資源市場培養(yǎng)等作為考量方向。該維度的戰(zhàn)略目標(biāo)圍繞頂層設(shè)計、系統(tǒng)推進(jìn)等制定。瞄準(zhǔn)未來航空裝備及航空科技發(fā)展需求，明確了飛行試驗(yàn)專業(yè)科技發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，形成了提升核心技術(shù)能力為目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)流程和自主運(yùn)行模式。強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)與融合，拓寬科技人才培養(yǎng)途徑，努力培養(yǎng)一批一專多能的綜合型人才、專業(yè)尖端的技術(shù)人才、基礎(chǔ)領(lǐng)域的行家能手。拓展技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，開展試飛行業(yè)市場現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的分析評價，明確市場發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)以技術(shù)研究帶動專業(yè)發(fā)展，增加科研收益。

2.2.2 客戶與評價維度

對于技術(shù)中心而言，客戶與評價維度應(yīng)該包括所有利益相關(guān)者，不僅要提高科研任務(wù)、技術(shù)中心自身能力和競爭力，還要保持工作人員身心健康等。把客戶與評價維度擴(kuò)展到所有利益相關(guān)者，更符合技術(shù)中心的實(shí)際。該維度的戰(zhàn)略目標(biāo)圍繞完成院下達(dá)的科研任務(wù)而制定。以“堅(jiān)決完成科研型號任務(wù)”為第一要務(wù)，統(tǒng)籌人力資源、保障資源、技術(shù)風(fēng)險等因素，合理制訂執(zhí)行計劃，加強(qiáng)計劃管控。構(gòu)建商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)雙提升。發(fā)揮技術(shù)中心技術(shù)、資源能力優(yōu)勢，挖掘開發(fā)能力，拓展經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)開發(fā)的新領(lǐng)域。加強(qiáng)思想政治工作，注重發(fā)揮黨委的政治核心作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，緊密結(jié)合科研試飛工作實(shí)際，有針對性地開展思想工作，注重開展有利于職工身心健康的活動。

2.2.3 流程與標(biāo)準(zhǔn)維度

技術(shù)中心要實(shí)現(xiàn)主要職責(zé)運(yùn)營能力，必須注重內(nèi)功的修煉，注重內(nèi)部的決策能力、管理能力和執(zhí)行能力的提升，形成切實(shí)可行的規(guī)章制度、作業(yè)流程，各行政單元還要有相配套的、可操作的規(guī)章制度或作業(yè)文件作支撐，以落實(shí)依法治企、依法試飛的管理要求。該維度的戰(zhàn)略目標(biāo)圍繞強(qiáng)化技術(shù)落地而制定。根據(jù)國家需求、市場需求和科學(xué)前沿發(fā)展的需求確定技術(shù)發(fā)展方向，從技術(shù)中心戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，分析試飛領(lǐng)域科技發(fā)展的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，增強(qiáng)科研實(shí)力，提高核心競爭力。完善規(guī)章制度，制訂落實(shí)技術(shù)中心規(guī)章制度的編制計劃，為一切行事準(zhǔn)則皆有所依的目標(biāo)而努力。營造研究氛圍與和諧環(huán)境，以技術(shù)交流營造研究型文化氛圍，加大對外學(xué)術(shù)交流，提升學(xué)術(shù)品牌，組織形式多樣的學(xué)術(shù)交流。

2.2.4 學(xué)習(xí)與成長維度

技術(shù)中心在學(xué)習(xí)和成長層面主要考慮技術(shù)中心長遠(yuǎn)發(fā)展的需求，彌補(bǔ)現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)目標(biāo)之間的差距，著重考慮培養(yǎng)開拓和創(chuàng)新意識、加速技術(shù)的總結(jié)提煉、促進(jìn)員工綜合素質(zhì)的提升。該維度的戰(zhàn)略目標(biāo)圍繞加速成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化而制定。把規(guī)范、專利、論文的產(chǎn)出作為技術(shù)發(fā)展的主要標(biāo)志物，強(qiáng)化成果產(chǎn)出，帶動技術(shù)發(fā)展需求。加大培訓(xùn)力度，依托培訓(xùn)機(jī)制，豐富人才培訓(xùn)通道，加快人才培訓(xùn)速度。加強(qiáng)思想教育，從嚴(yán)從實(shí)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢，加強(qiáng)文化建設(shè)，凝聚力量，加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。

2.3 綜合計劃模型

2.3.1 設(shè)計原則

(1)宏觀與微觀相結(jié)合。既要在四個維度層面考慮與上級單位的工作承接和技術(shù)中心自身的發(fā)展方向，又要細(xì)化支撐每個維度的行動項(xiàng)目，盡可能涵蓋主要工作內(nèi)容。

(2)目標(biāo)與過程辯證統(tǒng)一。目標(biāo)需要過程的積累，過程也需要目標(biāo)的引領(lǐng)，技術(shù)中心愿景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個長期而艱巨的過程，不能期望在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，因而要始終堅(jiān)持技術(shù)中心的愿景目標(biāo)方向，從實(shí)際出發(fā)，制訂階段性行動項(xiàng)目計劃，并要有與之相匹配的監(jiān)督、管控和評價機(jī)制。

(3)關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI)的設(shè)置。綜合計劃涵蓋的工作類型多，每個階段的重要程度不一樣，所以有必要設(shè)置KPI，有重點(diǎn)地實(shí)施和管控。

(4)定性與定量相結(jié)合。評價指標(biāo)應(yīng)盡可能可量化，只有可度量，才能更加直觀和客觀地比較與判斷。實(shí)在無法定量評價的再定性評價。

2.3.2 建立模型

技術(shù)中心的綜合計劃模型采用自上而下的指令式分解方式，把戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動方案，即先分解總的戰(zhàn)略目標(biāo)，再按組織結(jié)構(gòu)逐級向下，一直分解到具體的實(shí)施措施。如圖1 所示，首先，確定戰(zhàn)略總目標(biāo);其次，確立總目標(biāo)的四個維度作為支撐;再次，對四個維度進(jìn)行剖析，擴(kuò)展每個維度的內(nèi)涵形成維度內(nèi)涵層;最后，結(jié)合每個責(zé)任主體的具體工作內(nèi)容，對主要工作內(nèi)容分解，進(jìn)一步分析并有計劃地部署，以支撐維度內(nèi)涵，即支撐四個維度的若干行動項(xiàng)目——里程碑工作，最終形成完整的綜合計劃模型，見表1。

3 評價機(jī)制

3.1 評價目標(biāo)

綜合計劃的評價目標(biāo)應(yīng)該是有具體責(zé)任人、可考核的行動項(xiàng)目，其表現(xiàn)形式為行動項(xiàng)目工作卡(以下簡稱M)，見表2。M 詳細(xì)描述了行動項(xiàng)目，確定了責(zé)任主體。綜合計劃評價機(jī)制實(shí)際上是對每個行動項(xiàng)目工作卡的評價，對每張工作卡的評價則是對每張工作卡的里程碑工作的評價。即

圖1 綜合計劃模型結(jié)構(gòu)示意圖

表1 綜合計劃模型

綜合計劃評價量化=∑項(xiàng)目工作表=∑里程碑工作

表2 項(xiàng)目工作卡

3.2 評價方式

基于改進(jìn)的BSC 的綜合計劃并不適用于一般的評價機(jī)制，因此制定與綜合計劃特色相符的評價機(jī)制非常必要?；诟倪M(jìn)的BSC 綜合計劃的評價是從客觀因素(時間節(jié)點(diǎn)、可量化的數(shù)據(jù))和主觀因素(完成質(zhì)量、創(chuàng)新點(diǎn))兩個方面進(jìn)行量化評價的(表3)，其作用是加強(qiáng)引導(dǎo)，重視過程，激勵員工上進(jìn)。

表3 評價方式的優(yōu)點(diǎn)

3.3 評價標(biāo)準(zhǔn)

(1)客觀性評價標(biāo)準(zhǔn)?？陀^性評價主要是通過完成情況確定，根據(jù)完成率、難度系數(shù)確定客觀性量化結(jié)果，即便未在節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成計劃，但原則上承認(rèn)工作量，即對其勞動付出給予肯定。

(2)主觀性評價標(biāo)準(zhǔn)。針對重點(diǎn)評價對象——關(guān)鍵績效指標(biāo)，由專業(yè)部門的主管判斷，如在完成計劃的基礎(chǔ)上，采用了更為科學(xué)合理的方式方法、更加系統(tǒng)有效的激勵措施，或者獲得了客戶較高的滿意度等對戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有一定意義的措施，便可獲得一定的主觀評價分。

3.4 評價機(jī)制的應(yīng)用

評價機(jī)制應(yīng)用于2013 年和2014 年的綜合計劃評價中。具體步驟如下:

(1)如表4 所示，根據(jù)職能職責(zé)分配相應(yīng)的基礎(chǔ)分值。

表4 平衡計分卡(M)基本分值分配表

(2)如表5 所示，以某項(xiàng)行動工作表為例，M15年終評價，N 是難度系數(shù)，K 是每個里程碑工作的分值，其中有1 項(xiàng)KPI，增加主觀評分E。

(3)如表6 所示，綜合每張行動項(xiàng)目工作卡的評價情況，即可獲得綜合計劃的評價結(jié)果。

表5 M15計分表

表6 綜合計劃評價結(jié)果

4 結(jié)語

基于改進(jìn)的BSC 的綜合計劃評價機(jī)制在事業(yè)單位中的應(yīng)用研究，以中國飛行試驗(yàn)研究院技術(shù)中心為例，依據(jù)其職責(zé)和戰(zhàn)略發(fā)展的特有類型，從實(shí)際出發(fā)，改進(jìn)傳統(tǒng)意義的BSC，制訂適用于本單位的綜合計劃，并從客觀評價和主觀評價兩方面考慮，建立與之相配套的評價機(jī)制，從積極引導(dǎo)戰(zhàn)略執(zhí)行到過程管控，并在評價的過程中不斷完善戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的循序漸進(jìn)，對事業(yè)單位戰(zhàn)略的規(guī)劃、過程控制、績效考核等方面具有實(shí)用推廣的價值。

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