“官場生態(tài)重建”公眾滿意度調(diào)查分析報告

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開啟了改革開放30多年以來最為波瀾壯闊的官場政治生態(tài)重建運動。兩年多來，官場呈現(xiàn)哪些新氣象，有什么新特點，新氣象對中國社會未來走向影響幾何，還存在哪些問題和隱患，政治生態(tài)如何構(gòu)建，如何讓官場新秩序成為常態(tài)等，圍繞這些問題，人民論壇問卷調(diào)查中心近日展開了專題調(diào)查。

官場生態(tài)的“新變化”“新氣象”“新風(fēng)貌”

在為官場新秩序滿意度打分的問題調(diào)查中，以10分為滿分，選擇6分以上的共有74.0%，其中，選擇8分以上的占30.8%，6～7分占43.2%。值得注意的是，5分以下仍有26.0%的得票率。這一結(jié)果說明，大多數(shù)民眾對當(dāng)前的官場生態(tài)還是認(rèn)可的，但仍有部分民眾并不滿意，這也從另一方面說明，官場生態(tài)的重建及政府公信力的建設(shè)依然有很長的路要走。

74.0%的受訪者認(rèn)為“八項規(guī)定”、反“四風(fēng)”、群眾路線教育實踐活動等舉措實行兩年多來，我國的政治生態(tài)呈現(xiàn)的新變化、新氣象是值得肯定的。不過，客觀而言，我們也要正確地認(rèn)識當(dāng)前的“新”，這些“新”并非什么創(chuàng)新之舉，而是官場生態(tài)的正?；貧w，只是與以往的官場進(jìn)行比較的結(jié)果。其實，夙夜在公、勤而不殆的道德操守是構(gòu)建官場新秩序的邏輯支點。身為人民公仆，就應(yīng)當(dāng)清楚權(quán)力是人民賦予的，官員應(yīng)當(dāng)心懷為官責(zé)任和使命，心系群眾民生和福祉，而并非利用特權(quán)凌駕于人民群眾之上，更不可依權(quán)弄勢欺壓百姓。

在官場出現(xiàn)了哪些新變化、新氣象、新風(fēng)貌的調(diào)查中，80.1%的受訪者選擇了“官場吃喝風(fēng)得到有效治理，三公消費下降，鋪張浪費現(xiàn)象減少”。領(lǐng)導(dǎo)干部開始“重視民情民意，對網(wǎng)絡(luò)輿情更加關(guān)注，對民意更加尊重”（68.6%）及“官員形象有了改觀”（65.2%）分列二、三位。由此可以看出，官場大吃大喝問題，“四風(fēng)”問題在相當(dāng)程度上得到了遏制，同時，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)及干群關(guān)系也在很大程度上有了改善。

另一調(diào)查結(jié)果也佐證了以上看法。在“對于當(dāng)前地方政府及基層干部中還存在哪些問題”的調(diào)查中，結(jié)果顯示，60.0%的受訪者認(rèn)為基層干部中霸道，不講理、不講法現(xiàn)象“有所減少”;60.1%受訪者認(rèn)為基層干部中傲慢，不親民、不愛民現(xiàn)象也“有所減少”。受訪者投票相對一致地指向“有所減少”，這正說明了官場的政治生態(tài)開始走向風(fēng)清氣正。

本次調(diào)查還有針對性地收集了學(xué)者關(guān)于官場新秩序的看法，其中有兩種看法較為突出：一，官場新秩序是否建立還有待進(jìn)一步觀察。新秩序建成只能是一個動態(tài)的過程，還有學(xué)者認(rèn)為官場新秩序建成的麻痹思想要不得。官員的階段性收斂在某種程度上說，是被高壓反腐所震懾，高壓態(tài)勢之后是否反彈、復(fù)歸舊常態(tài)還不好說。這種可能性是存在的。二，官場新秩序正逐步形成。在當(dāng)代中國，伴隨著全面深化改革的推進(jìn)和反腐敗斗爭的深入，官場秩序的變革已經(jīng)勢在必行。有專家指出，中央政府在反腐敗工作中安排的制度設(shè)計為政府的行為劃定了界限。也有專家稱，十八大以后，我們黨加大了對干部隊伍的治理力度，以壯士斷腕的決心整頓積弊和問題，“官場新秩序”逐漸形成，必將為我國全面深化改革提供了堅實的動力和保障。

官場致命頑疾亟待治理，舊秩序陋習(xí)依然存在

官場生態(tài)是一個系統(tǒng)，是一定時期政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。舊秩序下的官場存在不少嚴(yán)重的問題，比如，門客依附的圈子文化、買官賣官的權(quán)錢交易、無處不在的潛規(guī)則、劣幣驅(qū)逐良幣的選人用人方式、官商勾結(jié)現(xiàn)象等。

在問及官場中還存在哪些頑疾亟待治理時，“形式主義”高居致命頑疾的榜首，得票率為71.2%;“人浮于事”、“慵、懶、散”、“‘一把手專權(quán)”占比分別為65.6%、64.7%、63.8%，而“干部特權(quán)”、“官商勾結(jié)”等也同樣受到關(guān)注。

舊秩序積重難返，積習(xí)的剔除并非一朝一夕。有知情人士透露，官場秩序的陋習(xí)依然存在，在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，索賄現(xiàn)象已經(jīng)不見蹤影，但是灰色收入依舊是老樣子。一些要職部門的一把手，面對各種變相的受賄形式還是習(xí)慣性地收入囊中。目前單靠反腐的威懾，官場的陋習(xí)當(dāng)然不可能完全剔除。

關(guān)于干部的為官動機的調(diào)查中，有51.3%受訪者認(rèn)為有面子，有社會地位是公務(wù)員職業(yè)選擇的首要動機，升官發(fā)財位列第二，占比26.1%，而“為官一任，造福一方”（2.9%）幾乎位列最末位。由此可以看出，多數(shù)民眾還是認(rèn)為部分干部的為官動機不純，雖然，這未必客觀，但也從側(cè)面反映了民眾對以往官場生態(tài)的憎惡。

調(diào)查結(jié)果顯示，72.5%的受訪者認(rèn)為官場新秩序具有不穩(wěn)定性，可能會反彈;更有46.7%的受訪者認(rèn)為“官場良好風(fēng)尚形成并非新秩序構(gòu)建，而是基于反腐短期震懾和觀望”;官員有“抗藥性”得到公眾的一致認(rèn)可，占比為86.7%;在官場舊秩序積累的陋習(xí)具有慣性的問題上，有82.2%受訪者選擇認(rèn)同這一觀點。以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明，官場新秩序仍然具有不穩(wěn)定性，官員們長期養(yǎng)成的陋習(xí)完全去除，還需要相當(dāng)長的時間。而官員們認(rèn)為高壓反腐只是短期行為以及抱有夾縫生存的僥幸心理，都可能傷及官場剛剛形成的生態(tài)，再加上習(xí)慣性的“上有政策，下有對策”的思想作祟，對于當(dāng)前的中國官場，我們?nèi)匀恍枰邢鄬陀^、冷靜的態(tài)度來審視。

在基層干部中是否存在懶政、不作為、亂作為現(xiàn)象調(diào)查中，有45.7%受訪者選擇“有所增加”;而對于官場是否存在“懶政”、“怠政”的不作為心態(tài)的問題上，53.7%的受訪者選擇認(rèn)同。中國古訓(xùn)說：“在其位，謀其政?！敝泄彩舜笠詠矸锤母邏赫饝?，官員的確開始懂規(guī)矩、守規(guī)矩了，但消極怠工怠政、為官不為的現(xiàn)象似乎也在增多。畢竟，不作為就不會亂作為，就不會出問題，當(dāng)前官場生態(tài)的重建讓部分干部持觀望心態(tài)，這種消極心理及行為都應(yīng)當(dāng)引起注意。

維持官場新秩序要靠制度建設(shè)

官場生態(tài)重建中依然存在的問題值得反思。在問及“您認(rèn)為導(dǎo)致官場秩序近來發(fā)生變化的主要原因是什么”時，“中紀(jì)委等有關(guān)部門的巡視及中央高壓反腐、從嚴(yán)治吏起到震懾作用”（87.4%）、“新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的強勢”（85.3%）、“‘八項規(guī)定、反‘四風(fēng)、群眾路線教育活動等穩(wěn)步扎實地有效推進(jìn)”（84.8%）分列前三位。公眾普遍認(rèn)為，在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)之下，中紀(jì)委等有關(guān)部門所采取的強有力的反腐行為，確實能夠為官場秩序注入一股清廉之風(fēng)，是官場新秩序建立的重要因素。在強勢反腐及高壓反腐態(tài)勢之下，以往的官場潛規(guī)則一再被打破，這讓部分心存僥幸官員的底線一再擊破，“大老虎”、“小蒼蠅”的紛紛落馬，使得官員們真正明白，官場生態(tài)確實變了，現(xiàn)在的官場讓官員不敢腐、不能腐、不想腐了。應(yīng)該說，八項規(guī)定和反“四風(fēng)”為官場重建邁出了至關(guān)重要的第一步。

就“關(guān)于官場新秩序的建立，您最關(guān)心的是什么”的調(diào)查中，逾六成（61.1%）的受訪者更關(guān)心“如何不斷完善體制機制，使新秩序成為官場新常態(tài)”。這說明民眾對官場舊生態(tài)會否死灰復(fù)燃存有疑慮和擔(dān)心。如何解決這一問題，只能靠制度，由此，“制度”這一關(guān)鍵詞，就成為一個極其重要的解決方案，被各方聚焦。

“廢舊而立新”，小到中國官員的心態(tài)，大到中國官場的難題，均要經(jīng)歷廢“舊秩序”和立“新制度”的過渡階段，這需要時間、需要耐心，更需要構(gòu)建制度的智慧。與此同時，外部制度對官員權(quán)力與義務(wù)的調(diào)整應(yīng)該與領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地將制度內(nèi)化于心結(jié)合起來，官場新秩序才能從根本上確立起來。

如何讓官場秩序的體制更合理、機制更完善，這是擺在中國政府及各級官員面前亟待解決的問題。在“您認(rèn)為如何能使官場新秩序常態(tài)化”的調(diào)查中， “反腐立法，使反腐制度化”（75.3%）高居榜首。就如何保持官場新秩序這個問題而言，如果說反腐是“標(biāo)”，法治則為“本”，只有標(biāo)本兼治，才能在制度的層面上消除擺在官場新秩序構(gòu)建方面的障礙。同時，官場新秩序的保持不僅需要制度約束，還需要官員自身的自律，更需要來自民眾的監(jiān)督。

對于官場新秩序的形成是否有信心的問題上，近七成（66.7%）的受訪者對于官場新秩序的最終形成還是比較有信心的，信心是官場新秩序建立的前提，制度建設(shè)是關(guān)鍵，依法治國是根本。只有讓這種官場新秩序常態(tài)化，中國的未來才更有希望。

（摘自《人民論壇》）