民主與法治是治國理政的核心價(jià)值

葛洪澤

一、民主是治國理政的核心價(jià)值

幾年前，“民主是個(gè)好東西”的文章引起熱烈爭論。理論界發(fā)表了多種觀點(diǎn)，有的認(rèn)為，民主不是個(gè)壞東西、是個(gè)不壞的東西;有的認(rèn)為，民主不分東西、是不好不壞的東西;有的認(rèn)為，西方民主是個(gè)壞東西;有的認(rèn)為，民主還是中國的好。像繞口令一樣，不一而足。中國有沒有民主、要什么樣的民主，也一直成為思想輿論領(lǐng)域斗爭的焦點(diǎn)。對(duì)于這個(gè)問題，我們必須歷史地看，全面地、辯證地看。

1、社會(huì)主義民主的價(jià)值導(dǎo)向不能動(dòng)搖

早在1940年2月，毛澤東同志在《新民主主義的憲政》的演說中指出，中國缺少的東西固然很多，但是主要的就是少了兩件東西：一件是獨(dú)立，一件是民主。這兩件東西少了一件，中國的事情就辦不好。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度，為社會(huì)主義民主的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但是，在社會(huì)主義改造完成之后，特別是1957年反右擴(kuò)大化以后，我們?cè)诎l(fā)展社會(huì)主義民主方面走了彎路，使新中國成立后奠定的民主制度受到了嚴(yán)重破壞，社會(huì)主義事業(yè)也遭到嚴(yán)重?fù)p害。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。這就把民主的重要性提到了一個(gè)前所未有的高度。針對(duì)中國缺少民主傳統(tǒng)的實(shí)際，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義民主的認(rèn)識(shí)和宣傳，指出，我們過去對(duì)民主宣傳得不夠，實(shí)行得不夠，制度上有許多不完善。他要求，必須認(rèn)真糾正過去“左”的錯(cuò)誤，大力發(fā)展民主。同時(shí)，針對(duì)極少數(shù)人利用“民主”的口號(hào)，要求實(shí)行資本主義民主政治的“多黨制”、“三權(quán)分立”的錯(cuò)誤思潮，鄧小平同志指出，我們所需要的是社會(huì)主義民主，而不是資產(chǎn)階級(jí)民主。從毛澤東和鄧小平同志的論述中，可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：一是必須正視中國缺少民主傳統(tǒng)的實(shí)際，二是必須堅(jiān)定不移地發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主。

中國特色社會(huì)主義民主發(fā)展的實(shí)踐證明，中國的民主不是停留在書齋里的空洞思辨，而是植根于人民群眾現(xiàn)實(shí)生活之中的創(chuàng)造實(shí)踐。列寧指出，生機(jī)勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的。改革開放以來，我們黨尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，也促進(jìn)了社會(huì)主義民主和人民群眾民主參與、民主監(jiān)督能力的提升。當(dāng)前，改革發(fā)展面臨著艱巨復(fù)雜的任務(wù)，離開人民群眾的廣泛參與，不可能順利地解決各種問題，化解各種矛盾，排除各種風(fēng)險(xiǎn)，完成各項(xiàng)工作。我們必須調(diào)動(dòng)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、企業(yè)家和廣大基層群眾的積極性，發(fā)展人民民主，釋放社會(huì)活力。在這方面，要學(xué)習(xí)借鑒改革開放初期的經(jīng)驗(yàn)。鄧小平同志說，這些年來搞改革的一條經(jīng)驗(yàn)，就是首先調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)力下放給農(nóng)民。農(nóng)村改革是權(quán)力下放，城市經(jīng)濟(jì)體制改革也要權(quán)力下放，下放給企業(yè)，下放給基層，同時(shí)廣泛調(diào)動(dòng)工人和知識(shí)分子的積極性，讓他們參與管理，實(shí)現(xiàn)管理民主化。應(yīng)當(dāng)說，新中國成立以來，怎樣使人民當(dāng)家作主、參與國家管理，實(shí)現(xiàn)管理民主化，有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)。

2、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要社會(huì)主義民主的價(jià)值引領(lǐng)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出“四個(gè)全面”和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想，系統(tǒng)地回答了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨面臨的重大問題，進(jìn)一步深化了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平同志指出，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。這里所說的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，包括兩個(gè)方面：

第一，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。

第二，國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，歸根到底要靠踐行人民民主。人民民主是社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)體現(xiàn)。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就在于能夠?qū)崿F(xiàn)人民當(dāng)家作主，使人民享有管理國家和企事業(yè)的權(quán)力。而要實(shí)現(xiàn)這一艱巨的歷史性任務(wù)，就必須立足于我國的歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，解決好治理模式和價(jià)值體系選擇問題。社會(huì)主義民主作為治國理政的核心價(jià)值，對(duì)于引領(lǐng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有極為重要的意義。我們要高舉人民民主的旗幟，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)的根本制度，不斷建立健全各項(xiàng)民主制度，用有效的制度安排來保障人民當(dāng)家作主。習(xí)近平同志在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出，我們國家的名稱，我們各級(jí)國家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以“人民”的稱號(hào)，這是我們對(duì)中國社會(huì)主義政權(quán)的基本定位。這一基本定位，什么時(shí)候都不能含糊、不能淡化。他強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于中國特色社會(huì)主義民主的精神實(shí)質(zhì)，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主制度體系的完善和發(fā)展，這也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的保障。

二、法治是治國理政的核心價(jià)值

中國要不要法治、要什么樣的法治？這也是一百多年來仁人志士爭論和探索的熱點(diǎn)話題。

1、社會(huì)主義法治建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)

歷史地看，中國古代以法家為代表的法律思想，還不是現(xiàn)代意義上的法治觀念。從鴉片戰(zhàn)爭到戊戌變法乃至清末的君主立憲，西方的法治觀念才逐漸傳入中國。辛亥革命之后，孫中山先生創(chuàng)立了中華民國，進(jìn)一步引入西方的法治觀念和總統(tǒng)制，提出了著名的軍政、訓(xùn)政、憲政三個(gè)階段的設(shè)想。由于袁世凱篡奪了革命果實(shí)并出現(xiàn)帝制復(fù)辟等反復(fù)，民國初期引進(jìn)西方的體制終因水土不服而流于形式，法治觀念也多是紙面上的空談，并沒能在中國落地生根。

新中國的成立開創(chuàng)了中國歷史發(fā)展的新紀(jì)元。然而，黨對(duì)法治問題的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐也出現(xiàn)過曲折和反復(fù)。1949年10月，我國宣布“廢除國民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度”。1954年我國制定了中華人民共和國第一部憲法，初步奠定了新中國實(shí)行社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)。但是，1957年反右擴(kuò)大化以后，黨內(nèi)在對(duì)法治的理解上也開始出現(xiàn)偏差。1958年8月24日，毛澤東同志在主持中共中央政治局常委和各協(xié)作區(qū)主任會(huì)議上說，公安、法院也在整風(fēng)。法律這個(gè)東西，沒有也不行，但我們有我們這一套，調(diào)查研究，就地解決，調(diào)解為主。不能靠法律治多數(shù)人，多數(shù)人要靠養(yǎng)成習(xí)慣。我們每個(gè)決議案都是法。治安條例也靠成了習(xí)慣才能遵守，成為社會(huì)輿論。后來，由于我們黨的指導(dǎo)思想逐漸出現(xiàn)偏差，并發(fā)生了“文化大革命”的錯(cuò)誤，社會(huì)主義法制進(jìn)一步遭到破壞，以至于出現(xiàn)了“和尚打傘，無法無天”的局面。

改革開放開啟了建設(shè)社會(huì)主義民主和法制的新征程。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，并提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的16字方針。鄧小平同志指出，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。他強(qiáng)調(diào)，我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的?？梢哉f，鄧小平同志為新時(shí)期的社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制建設(shè)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從江澤民同志、胡錦濤同志到習(xí)近平同志，我國的社會(huì)主義法治建設(shè)接續(xù)推進(jìn)，展現(xiàn)了更加美好的光明前景。黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨的十六大提出發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的十七大提出依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用。黨的十八大以來，黨中央高度重視依法治國，強(qiáng)調(diào)落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式;依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政;新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政;黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)中國的法治，最根本的、最重要的是要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。習(xí)近平同志指出，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障。中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)指南。

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國作了全面部署，涵蓋依法治國各個(gè)方面。比如，在總目標(biāo)上，提出要緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。在工作布局上，提出準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國工作布局，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。在重點(diǎn)任務(wù)上，提出準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。在法治工作隊(duì)伍建設(shè)上，提出著力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，為全面推進(jìn)依法治國提供組織保障。在法治領(lǐng)域改革上，提出要堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國的體制機(jī)制障礙。在黨與法治的關(guān)系問題上，提出全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必須加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)把全會(huì)提出的各項(xiàng)工作和舉措落實(shí)到基層。

2、樹立社會(huì)主義法治的價(jià)值引領(lǐng)作用

法治作為治國理政的核心價(jià)值，對(duì)于引領(lǐng)和推進(jìn)中國的社會(huì)主義法治建設(shè)具有重要意義。

第一，確立法治信仰。有哲人說，法律的尊嚴(yán)不是因?yàn)榭淘诖罄硎蜚~表上，而是因?yàn)殂懣淘诠竦膬?nèi)心里。法律成為全民信仰，才有意義。黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)提出，法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心的擁護(hù)和真誠信仰。習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。確立法治信仰，必須提高司法公信力。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。習(xí)近平同志曾引用過英國哲學(xué)家培根的一段話，來說明司法公信力的重要性。培根說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！边@其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。我們必須認(rèn)真解決這些存在的問題。通過鐵的事實(shí)使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾確立法治信仰，形成尊法學(xué)法守法用法的觀念。

第二，培育法治思維。法治思維是指依據(jù)憲法和法律來觀察問題、解決矛盾的思想方法和治理方式。黨的十八大第一次把“法治思維”寫進(jìn)報(bào)告。黨的十八大以來，習(xí)近平同志更加強(qiáng)調(diào)法治思維的重要性。習(xí)近平同志明確提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?？偟膩碚f，培育法治思維就是要打破千百年來形成的人治思想和長官意識(shí)，解決那些認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，大搞以言代法、以權(quán)壓法的突出問題;就是要牢固樹立凡屬重大改革都要于法有據(jù)的法治觀念，在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

第三，躬行法治實(shí)踐。南宋詩人陸游說得好，紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》的著作中也說過，一步實(shí)際運(yùn)動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要。法治觀念、法治思維歸根到底要落實(shí)到法治實(shí)踐。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，提高社會(huì)管理法治化水平。要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治與德治相輔相成、相互促進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)描繪的法治藍(lán)圖要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要全黨全國各族人民共同努力。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，以只爭朝夕的精神和善作善成的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)把全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

綜上所述，民主與法治作為治國理政的核心價(jià)值不可分割。社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法治相互依存，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。一方面，社會(huì)主義民主必須制度化和法律化。只有把社會(huì)主義民主法律化、制度化，才能保障人民的合法權(quán)利和利益;另一方面，社會(huì)主義法治必須體現(xiàn)社會(huì)主義民主。只有經(jīng)過民主的程序?qū)Ψ蛇M(jìn)行制定和修改，才能最大限度地反映最廣大人民的利益和意志，堅(jiān)持和捍衛(wèi)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主，維護(hù)和保障社會(huì)主義法治，還要同各種破壞民主和法治的行為做斗爭。任何破壞民主和法治的行為都不容許，任何破壞民主和法治的行為都要受到法律的制裁。

（作者：求是雜志社編委）

責(zé)任編輯：李振通