順德社區(qū)教育發(fā)展的思考

王法勇

(順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 順德528333)

一、引言:社區(qū)教育的大背景與意義

20 世紀初，“社區(qū)教育”一詞最早由美國教育家杜威提出，但是具有社區(qū)教育性質(zhì)的教育活動在18 世紀后便在英美等發(fā)達國家中發(fā)展起來，到20 世紀后，各種不同類型的現(xiàn)代社區(qū)教育在發(fā)達國家已經(jīng)相當(dāng)普及。在經(jīng)過一段較長時間的發(fā)展后，社區(qū)教育的活動和范圍呈現(xiàn)出一定的潮流和趨勢，當(dāng)前，對社區(qū)在職人員的崗位培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育成為社區(qū)教育活動發(fā)展的主流方向。

20 世紀80年代中期具有現(xiàn)實意義的社區(qū)教育基本形成，隨后伴隨改革開放的深入發(fā)展和國家醫(yī)療衛(wèi)生等社會保障事業(yè)的不斷發(fā)展，民眾開始更加注重社會生活的質(zhì)量，也開始朝著自由、民主、平等的“社會人”轉(zhuǎn)化。然而，社會不斷進步發(fā)展帶來的現(xiàn)代城市建設(shè)改造，卻使人內(nèi)心的情感得不到宣泄和滿足。這種情況下，為保持民眾的“群體取向情結(jié)”，迫切需要建立起一種新型的融洽的人際關(guān)系，社區(qū)教育的性質(zhì)、屬性和功能正符合民眾這種廣泛的心理需求，社區(qū)教育活動有利于學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建，同時也有利于社會的和諧穩(wěn)定，有利于提高國民精神文化教養(yǎng)，對我國社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義［1］。

二、順德社區(qū)教育的現(xiàn)狀，與周邊地區(qū)和城市的比較及自身存在的問題

1.順德社區(qū)教育的現(xiàn)狀

順德是“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”。順德于2009年通過廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)督導(dǎo)評估，已構(gòu)建起包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育、特殊教育在內(nèi)的種類齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代國民教育體系及終身教育體系，教育綜合實力位于全國縣級區(qū)域前列，十個鎮(zhèn)(街道)均是廣東省教育強鎮(zhèn)。同時，順德社區(qū)教育整體發(fā)展良好，有規(guī)模、有特色。

成立區(qū)一級社區(qū)教育框架。為了順應(yīng)黨的十七大關(guān)于把“大力發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”的要求，市(區(qū))委、市(區(qū))政府作出了“依托順德廣播電視大學(xué)，成立佛山市順德區(qū)社區(qū)學(xué)院”的重大決定，并于2008年1月正式掛牌成立。學(xué)院的成立是市(區(qū))委、市(區(qū))政府構(gòu)建我區(qū)終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高我區(qū)居民生活質(zhì)量，完善我區(qū)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的重大舉措，也是我院更好地為地方經(jīng)濟社會服務(wù)，提升和擴展成人教育服務(wù)功能的一個極好機遇。并同時分別在各鎮(zhèn)(街道)成人文化學(xué)校的基礎(chǔ)上成立“社區(qū)學(xué)?！?，搭建并夯實了社區(qū)教育的辦學(xué)基礎(chǔ)。

順德是“全國社區(qū)教育實驗區(qū)”。教育部2009年正式確定順德區(qū)為“全國社區(qū)教育實驗區(qū)”。國家社區(qū)教育實驗區(qū)確定后，積極開展社區(qū)教育，促進了和諧社會建設(shè)，提升了順德市民的整體素質(zhì)。在政府大部制的改革中，努力推進區(qū)的社區(qū)教育工作指導(dǎo)委員會建設(shè)。據(jù)了解，政府有關(guān)部門以及街道、社區(qū)積極參與，并結(jié)合自身職能開展公益性培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，取得顯著成效［2］。

2.與周邊地區(qū)和城市的比較

首先，與珠海市比較。目前，珠海市社區(qū)教育課程開發(fā)的方法主要有兩種:一種是選定一批有能力承擔(dān)重點學(xué)科基礎(chǔ)教學(xué)的基層教學(xué)單位，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求建設(shè)具有實用性的基層辦學(xué)點，從而展開社區(qū)教育;二是與該市的各高等院校合作，建立優(yōu)勢互補、資源共享的社區(qū)教育模式。珠海市從珠海電大和城市學(xué)院的教學(xué)光盤中尋找網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的相關(guān)資料，豐富社區(qū)教育的課程內(nèi)容，充分發(fā)揮了珠海市高校資源在社區(qū)教育中的作用。而且珠海市政府目前已開通“珠海市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”，開設(shè)的課程也覆蓋了基礎(chǔ)教育、中職教育、高等教育、社區(qū)教育、成人教育等各個方面。可以說，珠海市在社區(qū)教育發(fā)展方面值得順德學(xué)習(xí)和借鑒。

3.順德社區(qū)教育存在的問題

首先，順德社區(qū)教育結(jié)構(gòu)松散，缺乏統(tǒng)籌。社區(qū)教育機構(gòu)從建設(shè)到成立以及成立以后的歸屬都沒有明文規(guī)定，諸多社區(qū)在自身條件不具備的條件下勉強成立，導(dǎo)致后續(xù)的諸多問題，尤其是教學(xué)、師資、管理等方面都不能滿足一個學(xué)校運營的基本要求。其次，資源缺乏有效的共享。順德區(qū)要想有效開展社區(qū)教育就需要整合各種資源，為社區(qū)教育提供良好的服務(wù)平臺。目前我國已有15 個省市建立了服務(wù)于社區(qū)教育的公共服務(wù)平臺［3］。但是順德所在的廣東省及本地區(qū)尚未完成或完善好這種公共服務(wù)平臺的建設(shè)，也并未建立完善的資源共享機制，缺乏系統(tǒng)的資源管理參考，這進一步限制了順德社區(qū)教育的發(fā)展。

三、順德社區(qū)教育的發(fā)展思路

1.加強社區(qū)教育觀念的灌輸

要樹立順德社區(qū)群眾的“全民終身學(xué)習(xí)觀”和“和諧社會建設(shè)觀”。首先群眾要意識到學(xué)習(xí)的重要性，其次才能談社區(qū)教育建設(shè)的效果。當(dāng)前構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會最重要的就是樹立全民終身學(xué)習(xí)觀，社區(qū)管理者和社區(qū)教育負責(zé)部門要讓群眾認識到當(dāng)前社會形勢下，終身學(xué)習(xí)已成為一種趨勢，只有全民參與到學(xué)習(xí)中來，才能更好地促進社會進步，加快和諧社會的建設(shè)速度，才能更好地發(fā)揮社區(qū)教育在社會政治、文化方面的推動作用。

2.發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用

政府在社區(qū)教育中發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用，因此，要想推進順德社區(qū)教育的發(fā)展，政府必須加強引領(lǐng)。首先，順德區(qū)政府要根據(jù)本地區(qū)社區(qū)發(fā)展的差異制定分類的社區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建各鎮(zhèn)(街道)完善的管理體系和運行機制，出臺發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合地方特色開展活動項目［4］，正如順德在打造名鎮(zhèn)區(qū)域品牌提出的“一鎮(zhèn)一品”，在社區(qū)教育中可以探索一下;其次，要保證對順德社區(qū)教育基本的經(jīng)費投入，從而保障順德社區(qū)教育的正常開展;再次，完善順德社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在現(xiàn)有社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持其他單位和機構(gòu)，特別是公益性的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)參與社區(qū)教育，政府可通過吸引或購買服務(wù)等方式引入社會資源來舉辦社區(qū)教育。

3.發(fā)揮高校的指導(dǎo)作用

從我國其他省市社區(qū)教育的發(fā)展經(jīng)驗來看，高等院校在其中發(fā)揮了重要作用。因此，順德區(qū)應(yīng)根據(jù)其他省市的發(fā)展經(jīng)驗，聯(lián)合順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院和周圍省市的高校資源，發(fā)揮高校的“大腦”作用，一方面為政府出謀劃策，研究地方社區(qū)教育，協(xié)助政府做好社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃;另一方面，聘請有經(jīng)驗的優(yōu)秀教師擔(dān)任社區(qū)教育的教學(xué)工作，從而保證順德社區(qū)教育的高效開展。

4.加強社區(qū)教育體系建設(shè)

加強社區(qū)教育體系建設(shè)，完善社區(qū)教育管理機制，加大統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力度，使社區(qū)教育管理工作形成制度化、規(guī)范化的長效機制是消除體制性障礙的重要舉措。而有效的社區(qū)教育管理體系應(yīng)該是由政府職能部門參與、以社區(qū)居民代表為主體的一種官民結(jié)合的組織。把主辦社區(qū)教育的權(quán)利歸社區(qū)居民，并由此建立一種官民結(jié)合的社區(qū)教育行政管理體制，鼓勵社會組織參與社區(qū)教育。在管理體制上實行橫向、縱向系統(tǒng)聯(lián)動，全社會參與社區(qū)教育的局面［5］。在運行機制上建立督導(dǎo)評估、交流推廣機制，不斷投入保障機制，首先需要增強動力激勵機制。制定相關(guān)政策，在干部選拔、人才使用等方面充分體現(xiàn)量才錄用、擇優(yōu)選拔的原則，并通過這些舉措來保證社區(qū)教育的健康發(fā)展。

四、小結(jié)

綜上所述，順德社區(qū)教育的發(fā)展建設(shè)尚不成熟，進行社區(qū)教育結(jié)構(gòu)完善的體系建設(shè)迫在眉睫。但是，基于順德社區(qū)教育的具體現(xiàn)狀分析，要想發(fā)展順德社區(qū)教育需要從多方面考慮，要注意充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合其他地區(qū)的成功發(fā)展經(jīng)驗，制定一套完善的發(fā)展策略。

［1］毛麗萍．從溫州城區(qū)社區(qū)教育現(xiàn)狀看社區(qū)教育發(fā)展策略［J］．遠程教育雜志，2008，(4)．

［2］馬麗娟．寧夏社區(qū)教育發(fā)展對策研究［J］．寧夏社會科學(xué)，2010，(5)．

［3］余嘉強．以開放大學(xué)建設(shè)為契機推動社區(qū)教育發(fā)展［J］．廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報，2011，(3)．

［4］俞蝶瓊．遠程教育中學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)［J］．廣西教育:職業(yè)與高等教育版，2010，(12)．

［5］秦旭芳．我國社區(qū)教育的必要性和可行性［J］．學(xué)前教育研究，1995，(6)．