“中央一號文件”釋放了哪些教育政策紅利

“中央一號文件”帶來了什么

自2004年以來，“中央一號文件”連續(xù)第十二次聚焦“三農(nóng)”問題。與以往不同的是，今年的“中央一號文件”以有史以來最大篇幅論述了農(nóng)村教育問題，極具戰(zhàn)略意義。

從最基礎(chǔ)的部分做起本來就是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。現(xiàn)在就是要正本清源，修復(fù)黨群關(guān)系，重新提振農(nóng)民的信心。

農(nóng)村教育有多重要

沒有良好的基礎(chǔ)教育做基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民的職業(yè)化，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是不可想象的；同樣，沒有高質(zhì)量的農(nóng)村教育做保障，即使有職業(yè)化農(nóng)民，也會因子女教育問題而迫使他們離開農(nóng)村。

流動人口子女能否順利完成義務(wù)教育，不僅直接關(guān)系到中國義務(wù)教育制度的貫徹落實，還關(guān)系到中國城市化發(fā)展的速度和水平，更關(guān)系到中國現(xiàn)代化建設(shè)能否順利實現(xiàn)。

農(nóng)村教育有哪些問題

城鄉(xiāng)差別對待的二元化思想是一種“重城輕鄉(xiāng)”的城市中心主義教育發(fā)展觀和價值觀，在這種制度思維指導(dǎo)下的教育政策和制度設(shè)計具有歧視農(nóng)村的特點，違背了倫理上和法律上的正當(dāng)性，違反了公民平等生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和受教育權(quán)，背離了公正、和諧的現(xiàn)代教育價值理念。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，不是讓城鄉(xiāng)一樣發(fā)展，而是要扎根于農(nóng)村本土、著眼于城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，凸顯農(nóng)村教育的本土特色，在城市與農(nóng)村的互動中，實現(xiàn)農(nóng)村教育的本土化發(fā)展。

近年來，國家有關(guān)部門已經(jīng)出臺了很多惠農(nóng)政策，取得了部分成效。今年“中央一號文件”再次提出這些政策和措施，其目的是強化地方政府的執(zhí)行力。

城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育有多重要

鄔志輝

2月1日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（以下簡稱今年“中央一號文件”）發(fā)布，這是自2004年以來，“中央一號文件”連續(xù)第十二次聚焦“三農(nóng)”問題。與以往不同的是，今年的“中央一號文件”以有史以來最大的篇幅（在“拓寬農(nóng)村外部增收渠道”和“提升農(nóng)村公共服務(wù)水平”兩處共計289個字）論述了農(nóng)村教育問題，體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)村教育問題的高度重視，全面展現(xiàn)了習(xí)近平總書記的“讓社會變得更加公平正義”“用法治維護社會公平正義”的執(zhí)政理念。

目前，我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大規(guī)模流動，城市人口過密和鄉(xiāng)村人口過疏問題日益突出。與之相對應(yīng)，縣鎮(zhèn)、城市大班、大校與鄉(xiāng)村小班、小校的兩極化現(xiàn)象越發(fā)明顯，農(nóng)村教育發(fā)展面臨前所未有的新困境：村小和教學(xué)點人數(shù)越來越少、鄉(xiāng)村學(xué)?；巨k學(xué)條件配置越來越難、優(yōu)秀教師越來越不愿意去農(nóng)村任教、進城務(wù)工人員隨遷子女在城市的受教育權(quán)益保障難題越來越多，等等。因此，在學(xué)界和政界，出現(xiàn)了許多“消滅農(nóng)村教育，讓農(nóng)村孩子全部進城，享受與城市兒童一樣的高質(zhì)量教育”的聲音。今年“中央一號文件”從國家糧食安全、社會公平正義、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”的高度看待農(nóng)村教育發(fā)展問題，極具戰(zhàn)略意義。

發(fā)展農(nóng)村教育有利于維護國家糧食安全

黨的十八大報告明確提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。從表面上看，城鎮(zhèn)化是解決城市問題，但實質(zhì)上是解決“三農(nóng)”問題，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個問題的兩面，不可分割。從長遠看，中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域只需要1億至1.5億勞動力。但是，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這1.5億人絕對不可能是老人、婦女和兒童，他們必須是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)化農(nóng)民。

沒有良好的基礎(chǔ)教育做基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民的職業(yè)化，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是不可想象的；同樣，沒有高質(zhì)量的農(nóng)村教育做保障，即使有職業(yè)化農(nóng)民，也會因子女教育問題而迫使他們離開農(nóng)村。發(fā)展好現(xiàn)代的農(nóng)村基礎(chǔ)教育，不僅有助于留住一批有能力的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全，還有助于加強新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民在農(nóng)村就地過上城市的現(xiàn)代化生活，更有助于農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，整體提升城市人口的質(zhì)量和城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。美國經(jīng)濟學(xué)家米凱·吉瑟（Micha Gisser）的研究證明，在農(nóng)村地區(qū)，教育水平每提高10%，將多誘導(dǎo)6%至7%的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)，按照凈效應(yīng)，它將把農(nóng)業(yè)工資提高5%。大量研究表明，投資貧困地區(qū)和弱勢群體比投資經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能夠獲得更大的收益。農(nóng)村教育是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要組成部分，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。教育作為社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和動力機制，必須著力于提升國民素質(zhì)，特別是農(nóng)村人口和弱勢群體的綜合素質(zhì)。

發(fā)展農(nóng)村教育有利于推進社會公平正義

黨的十八大報告提出，“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜”。城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展有助于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)民人均可支配收入、釋放農(nóng)民巨大消費潛力。然而，中國城鎮(zhèn)化的不徹底性，導(dǎo)致出現(xiàn)大量隨遷子女和留守兒童。進城務(wù)工人員子女正在承受著社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的代價。農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)的隔離化、農(nóng)村學(xué)校資源配置的弱質(zhì)化正在加劇城鄉(xiāng)“三元結(jié)構(gòu)社會”形態(tài)的固化，這與國家的社會公平正義理念是相悖的。

在城鎮(zhèn)化進程快速推進、農(nóng)村人口流動日益頻繁、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益融合的大背景下，農(nóng)村教育的發(fā)展方向是什么？究竟要“保留”還是“消滅”農(nóng)村教育呢？我認為，中國特色的現(xiàn)代化道路既要解決城市化問題，還要解決新農(nóng)村建設(shè)問題。我們在推進城鎮(zhèn)化的同時，切不可忽視“農(nóng)村教育”的弱勢地位與戰(zhàn)略價值，更不能以城鎮(zhèn)化為幌子變相剝奪農(nóng)村教育。那種認為社會現(xiàn)代化就是消滅農(nóng)村、取消農(nóng)村教育的觀念是錯誤和不切實際的。今年“中央一號文件”提出，“全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件”，“因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點”，“支持鄉(xiāng)村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)”，“推進中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，逐步實現(xiàn)免費中等職業(yè)教育”，“全面推進基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源開發(fā)與應(yīng)用，擴大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面”，“提高重點高校招收農(nóng)村學(xué)生比例”，“落實好集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策”，以及“國家教育經(jīng)費要向邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜”等，彰顯的就是社會的公平正義。

發(fā)展農(nóng)村教育有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

現(xiàn)在的農(nóng)村，無論在基礎(chǔ)設(shè)施條件還是公共服務(wù)水平方面，與城市相比都是全面落后的，不具有現(xiàn)代的宜居特點。如果城鄉(xiāng)之間的二元社會結(jié)構(gòu)格局不發(fā)生改變，就會繼續(xù)引發(fā)農(nóng)村貧困人口向城市的聚集，從而導(dǎo)致交通擁堵、貧窮集聚、環(huán)境破壞、社會失序等“城市病”。就教育而言，大量學(xué)齡人口向城市涌入，也會對城市提出征土地、建學(xué)校、雇教師、投資金等一系列剛性需求。建設(shè)好農(nóng)村學(xué)校、發(fā)展好農(nóng)村教育，有助于引導(dǎo)農(nóng)村人口的合理有序流動，這既可以緩解大城市的資源承載壓力，還可以減少城鎮(zhèn)的資源閑置浪費，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的合理配置和高效利用。

城鄉(xiāng)差別對待的二元化思想是一種“重城輕鄉(xiāng)”的城市中心主義教育發(fā)展觀和價值觀，在這種制度思維指導(dǎo)下的教育政策和制度設(shè)計具有歧視農(nóng)村的特點，違背了倫理上和法律上的正當(dāng)性，違反了公民平等生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和受教育權(quán)，背離了公正、和諧的現(xiàn)代教育價值理念。

值得指出的是，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，不是讓城鄉(xiāng)一樣發(fā)展，而是要扎根于農(nóng)村本土、著眼于城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，凸顯農(nóng)村教育的本土特色，在城市與農(nóng)村的互動中，實現(xiàn)農(nóng)村教育的本土化發(fā)展?？傊?，發(fā)展農(nóng)村教育，全面提升農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，不僅對農(nóng)村社會發(fā)展有利，而且對城市社會發(fā)展同樣有利，這是建設(shè)人力資源強國的戰(zhàn)略需要。在人口可以跨城鄉(xiāng)自由流動的背景下，發(fā)展農(nóng)村教育與發(fā)展城市教育具有同等的戰(zhàn)略意義。

發(fā)展農(nóng)村教育有助于跨越“中等收入陷阱”

雖然我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的黃金時期，但是我們也清醒地看到，像中國這樣一個擁有十幾億人口的大國實現(xiàn)向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變，在人類的現(xiàn)代化歷史上是前所未有的。這一過程會面臨諸多矛盾、挑戰(zhàn)和危險，如果一些問題處理不好就會陷入社會貧富分化、環(huán)境污染嚴重、幸福指數(shù)下降、疾病暴力流行等“城市病陷阱”和“中等收入陷阱”。由于我國過多注重“土地城市化”而忽視“人口城市化”，結(jié)果不僅產(chǎn)生了約4 000萬至5 000萬“被城鎮(zhèn)化”的失地農(nóng)民，而且還出現(xiàn)了2.5億“虛假城鎮(zhèn)化”的進城務(wù)工人員群體。流動人口子女能否順利完成義務(wù)教育，不僅直接關(guān)系到中國義務(wù)教育制度的貫徹落實，還關(guān)系到中國城市化發(fā)展的速度和水平，更關(guān)系到中國現(xiàn)代化建設(shè)能否順利實現(xiàn)。如果能突破進城務(wù)工人員子女在城市受到歧視性和不公平對待的制度障礙，改變戶口作為社會屏蔽機制的功能，使城市原住民能以寬容平等的態(tài)度接納他們，使進城務(wù)工人員隨遷子女不斷認同和融入城市社會，就能防止拉美國家由于快速城鎮(zhèn)化及相應(yīng)的制度保障跟不上等因素所導(dǎo)致的“城市病”問題，促進我國城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)科學(xué)發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定與和諧。（作者系教育部人文社會科學(xué)重點研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師）

如何重新喚起農(nóng)村教育的活力

袁桂林

連續(xù)十多年的“中央一號文件”都聚焦“三農(nóng)”問題，今年也不例外。然而，今年的文件與以往不同之處在于，對未來充滿了強大的自信?！爸袊獜姡r(nóng)業(yè)必須強?！薄爸袊唬r(nóng)民必須富?！薄爸袊溃r(nóng)村必須美。”為建設(shè)“強富美”的中國，今年“中央一號文件”對農(nóng)民群眾最關(guān)心的教育問題論述十分翔實。

扭轉(zhuǎn)農(nóng)村教育漸趨凋敝的局勢

自城鎮(zhèn)化速度加快以來，來自農(nóng)村的流動人口在城市領(lǐng)略了城市教育的優(yōu)勢，所以，千方百計把自己的子女帶到城市學(xué)校讀書，使得農(nóng)村學(xué)校漸漸萎縮，特別是優(yōu)秀教師陸陸續(xù)續(xù)轉(zhuǎn)到城市學(xué)校工作，農(nóng)村學(xué)校幾乎每所學(xué)校都是薄弱學(xué)校了。今年“中央一號文件”提出，“全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量”，這是對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校狀況做出的基本判斷，也是務(wù)實的改變策略。只有從改善基本辦學(xué)條件入手，才能逐步辦好農(nóng)村學(xué)校，而農(nóng)村教育問題的解決不能只看表面硬件條件變化，要看“教學(xué)質(zhì)量”這一根本性指標。一段時間以來，有的地方宣稱其城鄉(xiāng)義務(wù)教育已經(jīng)實現(xiàn)了均衡發(fā)展，無視農(nóng)村大量“外表漂亮的薄弱學(xué)?！保つ繕酚^，其結(jié)果又回到了原點，即從縮小差距開始喚起農(nóng)村教育的活力。

繼續(xù)消除“過度布局調(diào)整”遺留的危害

2012年7月，教育部在《規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》中，已經(jīng)明確制止某些農(nóng)村地區(qū)借布局調(diào)整撤并一些不該撤并的村小和教學(xué)點的行為。然而，這幾年還是有些違規(guī)行為發(fā)生，加上校車系統(tǒng)不健全，致使農(nóng)民子女因上學(xué)遠而輟學(xué)。今年“中央一號文件”重申“因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點”，顯然，在解決農(nóng)村學(xué)校布局問題上，國家的態(tài)度堅定不移，一定要嚴格實現(xiàn)學(xué)校服務(wù)半徑的規(guī)定，該恢復(fù)的教學(xué)點就應(yīng)該恢復(fù)，不能容忍官僚主義繼續(xù)危害黨和國家在農(nóng)民群眾心目中的威信。

發(fā)展幼兒教育重心在鄉(xiāng)村

今年“中央一號文件”強調(diào)，“支持鄉(xiāng)村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)”。這個思想第一次明確傳達了三個信息：一是要扭轉(zhuǎn)以前公辦園、示范園辦在縣城，遠離農(nóng)民，為少數(shù)人服務(wù)的狀況；二是要關(guān)注農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的幼兒園，更要關(guān)注村組級別的幼兒園，這兩級幼兒園才是幼兒教育事業(yè)的重中之重，不能重心上移，否則就失去基本的群眾基礎(chǔ)；三是在農(nóng)村的幼兒園要具有普惠性，不能有營利動機。

這些信息體現(xiàn)了決策者心系農(nóng)民群眾，盡快解決社會弱勢群體子女教育的堅強決心。從最基礎(chǔ)的部分做起本來就是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)?，F(xiàn)在就是要正本清源，修復(fù)黨群關(guān)系，重新提振農(nóng)民的信心。

高中階段教育要統(tǒng)籌兼顧

今年“中央一號文件”從高中階段教育大局出發(fā)強調(diào)，“加快發(fā)展高中階段教育，以未能繼續(xù)升學(xué)的初中、高中畢業(yè)生為重點，推進中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，逐步實現(xiàn)免費中等職業(yè)教育”。

這段話含義深刻，指出現(xiàn)行高中管理體制存在部門分割弊端，要從體制上理順普通高中和職業(yè)高中的關(guān)系，還要從校內(nèi)到校外形成合力，對每個兒童的生涯發(fā)展負責(zé)。普通高中不能千校一面，僅僅為升學(xué)服務(wù)，要多樣化發(fā)展，滿足學(xué)生個性潛質(zhì)發(fā)展的需求。

另外，一定要注意，義務(wù)教育之后有一部分學(xué)生不能繼續(xù)學(xué)業(yè)而步入社會，連同一部分高中畢業(yè)不能繼續(xù)上大學(xué)的學(xué)生，我們要特別為他們鋪設(shè)繼續(xù)學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)的道路，使農(nóng)村兒童離開普通教育學(xué)校進入職業(yè)教育軌道后，仍然有機會、有尊嚴、有關(guān)愛，體會社會的關(guān)心。

新型職業(yè)農(nóng)民要實現(xiàn)質(zhì)的提高

2012年“中央一號文件”正式提出，要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。有了有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，才能解決未來誰種地的大問題。今年的“中央一號文件”繼續(xù)強調(diào)，“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”。顯然，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量需要擴充，質(zhì)量需要提高。這就需要府際關(guān)系協(xié)調(diào)，農(nóng)科教合作，多種渠道共同發(fā)揮作用。

落實好已有農(nóng)村教育傾斜政策

近年來，國家有關(guān)部門已經(jīng)出臺了很多惠農(nóng)政策，例如，利用信息技術(shù)推動農(nóng)村學(xué)校獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，實施農(nóng)村學(xué)校標準化建設(shè)工程，提高重點高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，向集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助，教育經(jīng)費要向邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜等。這些政策取得了一部分成效，現(xiàn)在中央再次提出這些政策和措施，其目的是強化地方政府的執(zhí)行力。在某些項目需要地方配套時，地方政府要從大局出發(fā)，克服狹隘思維，為農(nóng)村教育服務(wù)，激發(fā)農(nóng)村教育發(fā)展的活力。（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師） （來源：《中國教育報》）