“四個全面”是全局和重點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一

曲青山

從“四個全面”的內(nèi)容、功能、地位、作用看，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。發(fā)展是時代的主題和各國共同的追求，改革是社會進(jìn)步的動力和時代潮流，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，從嚴(yán)治黨是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的必然要求。但是，“四個全面”不是簡單的平列關(guān)系，而是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制。在“四個全面”中有戰(zhàn)略目標(biāo)，有戰(zhàn)略舉措，戰(zhàn)略舉措是為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的。然而，“四個全面”又是一個動態(tài)的矛盾運(yùn)動過程，反過來，在不同時間、地點(diǎn)和條件下，“四個全面”又是相互轉(zhuǎn)化、互為因果的，又各自成為目標(biāo)和手段。比如，當(dāng)一定環(huán)境下，改革不突破成為阻礙發(fā)展的主要障礙時，尋求改革突破就成為一定時間、地點(diǎn)和條件下工作推進(jìn)的重點(diǎn)。當(dāng)一定環(huán)境下，法治不完善，不足以保護(hù)改革，固化發(fā)展成果時，加強(qiáng)法治建設(shè)就成為一定時間、地點(diǎn)和條件下必須重點(diǎn)解決的突出問題。當(dāng)一定環(huán)境下，黨的建設(shè)問題凸顯，影響黨的威望和形象時，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度就成為一定時間、地點(diǎn)和條件下必須狠抓的工作任務(wù)。建成小康社會，煥發(fā)改革精神，增強(qiáng)法治觀念，落實(shí)從嚴(yán)治黨，“四個全面”的這條線索勾勒出了黨治國理政的“路線圖”和社會主義中國行進(jìn)的未來前景。

從“四個全面”的每一個“全面”的內(nèi)在要素看，也會發(fā)現(xiàn)它們的每個要素之間也不是完全處在等同和平列位置的，各自的系統(tǒng)中也有工作的著重點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)。比如，在全面建成小康社會的諸項(xiàng)目標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展始終是整個目標(biāo)體系中起決定性作用的重點(diǎn)目標(biāo)，只有這個目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在全面深化改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革對所有改革起著牽引作用。在處理政府和市場的關(guān)系中，既要發(fā)揮好市場的作用，也要發(fā)揮好政府的作用。但是，要使市場在資源配置中起“決定性”作用。再比如，全面依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治的最根本的保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程和各個方面。在推進(jìn)法治建設(shè)中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對全社會起著“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。還比如，全面從嚴(yán)治黨，要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民務(wù)實(shí)清廉的要求，思想建設(shè)要以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)，組織建設(shè)要以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，作風(fēng)建設(shè)要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，制度建設(shè)要以健全民主集中制為重點(diǎn)，反腐倡廉建設(shè)要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”，就要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，善于牽住工作中的“牛鼻子”，抓重點(diǎn)，抓關(guān)節(jié)點(diǎn)，抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，敢于點(diǎn)穴位、疏經(jīng)絡(luò)，聚焦疑點(diǎn)，破除難點(diǎn)，發(fā)力重點(diǎn)，推出亮點(diǎn)。就要透過事物的現(xiàn)象看本質(zhì)，綿綿用力，久久為功。這樣我們才能在謀小康之業(yè)、揚(yáng)改革之帆、行法治之道、筑執(zhí)政之基中，占“高屋建瓴”之勢，得“勢如破竹”之效，取繁榮昌盛之功。

（作者系中共中央黨史研究室主任）