公共圖書館未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)的若干思考*

陳　琦　胡　芳（.杭州圖書館　浙江杭州　3006；.杭州少年兒童圖書館　浙江杭州　30007）

·工作研究·

公共圖書館未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)的若干思考*

陳琦1胡芳2
（1.杭州圖書館浙江杭州310016；2.杭州少年兒童圖書館浙江杭州310007）

〔摘要〕通過對(duì)國(guó)內(nèi)公共圖書館未成年人設(shè)施的安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從建筑安全、服務(wù)設(shè)施安全、環(huán)境安全等方面探討如何通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來改善我國(guó)公共圖書館未成年人設(shè)施的安全現(xiàn)狀，使公共圖書館真正成為一個(gè)安全的場(chǎng)所。

〔關(guān)鍵詞〕公共圖書館未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)

未成年人是社會(huì)的未來，無論國(guó)際范圍還是國(guó)家范圍，未成年人的安全問題已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的重大問題之一。公共圖書館作為社會(huì)公共文化領(lǐng)域的重要一員，其與未年人安全相關(guān)的問題涉及很多方面，文章僅對(duì)與未成年人相關(guān)的建筑、設(shè)備、硬件設(shè)施、環(huán)境等安全問題（文中統(tǒng)稱為未成年人設(shè)施安全）進(jìn)行探討。

1　重視公共圖書館未成年人設(shè)施安全的意義

1.1設(shè)施安全是圖書館開展各項(xiàng)服務(wù)的前提和基礎(chǔ)

近年來，社會(huì)對(duì)未成年人安全的保護(hù)越來越重視，對(duì)未成年人安全保護(hù)的范圍涵蓋了人身安全、精神安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各個(gè)方面。其中，人身安全是未成年人其他方面安全的基礎(chǔ)，其重要性不言而喻。

少年兒童圖書館和公共圖書館專設(shè)的未成年人活動(dòng)空間是未成年人在課余時(shí)間學(xué)習(xí)、玩耍、交流的重要場(chǎng)所，是滿足其求知欲、激發(fā)其想象力、提高其認(rèn)知力、促進(jìn)其身心發(fā)展的重要場(chǎng)所。國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)與機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)際圖聯(lián)）發(fā)布的《嬰幼兒圖書館服務(wù)指南》[1]、《國(guó)際圖聯(lián)兒童圖書館服務(wù)發(fā)展指南》[2]、《學(xué)校圖書館指南》[3]和《青少年圖書館服務(wù)指南》[4]均明確要求圖書館要營(yíng)造一個(gè)安全的場(chǎng)所。圖書館建筑、設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境的安全對(duì)于保障在其空間活動(dòng)的未成年人的人身安全起到了決定性作用，也是圖書館為讀者提供高質(zhì)量服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。

1.2重視圖書館未成年人設(shè)施安全有其重大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益

在社會(huì)效益方面，由于我國(guó)獨(dú)生子女比率高，安全已經(jīng)成為家長(zhǎng)乃至全社會(huì)最關(guān)注的因素，未成年人的安全問題直接影響到了家庭幸福、社會(huì)和諧。公共圖書館因其性質(zhì)、形象和功能，一直以來在公眾心目中是一個(gè)非常安全的地方，一旦發(fā)生安全事件，將嚴(yán)重影響社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)面社會(huì)影響。重視圖書館未成年人設(shè)施安全，讓未成年人能真正安全地在圖書館內(nèi)學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)，保障其人身安全，是圖書館應(yīng)承擔(dān)的基本社會(huì)職責(zé)。

在經(jīng)濟(jì)效益方面，重視未成年人設(shè)施安全，深入了解未成年人設(shè)施的特殊性，圖書館可以在建設(shè)之初參照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建造，杜絕建設(shè)不合格、重復(fù)建設(shè)等問題，有助于避免安全事件和經(jīng)濟(jì)損失。

2　當(dāng)前國(guó)內(nèi)公共圖書館未成年人設(shè)施安全現(xiàn)狀

2.1建筑安全存在隱患

公共圖書館建筑安全還是非常重視的，如選址的安全、消防設(shè)施的安全、防盜等等。但涉及到圖書館建筑、裝修的細(xì)節(jié)，往往忽略了未成年人的身心特點(diǎn)，從而影響到未成年人的安全。部分圖書館在未成年人可能活動(dòng)的場(chǎng)所中，有些樓梯臺(tái)階的高度只適合成年人；有些欄桿縫隙間距過寬；有些窗臺(tái)的高度過低；有些門的把手過于尖銳或有棱角；有些標(biāo)識(shí)系統(tǒng)高度過高……這些建筑及其設(shè)計(jì)看似美觀大氣，營(yíng)造了很好的閱讀環(huán)境，卻在未成年人人身安全方面存在很大的隱患。

2.2服務(wù)設(shè)施安全存在隱患

圖書館服務(wù)設(shè)施未按未成年人的生理心理特征設(shè)置，更是常見現(xiàn)象。如公共建筑內(nèi)最常見的消火栓，為方便緊急使用多采用玻璃門，而兒童在奔跑、打鬧時(shí)很容易撞破玻璃，造成人身傷害的危險(xiǎn)。其他如閱覽桌椅的高度、開水房的配置、窗簾的式樣、宣傳招貼畫及一些展示品的放置等等，若未按照相關(guān)安全要求，均會(huì)在不同程度對(duì)未成年人的安全造成威脅。

2.3環(huán)境安全存在隱患

公共圖書館為了給讀者營(yíng)造一個(gè)舒適、愉悅的閱讀環(huán)境和活動(dòng)場(chǎng)所，越來越重視外部景觀環(huán)境的打造。但是易攀爬的假山、雕塑，過大過深的水池等都存在著安全隱患。而廣為種植的植物更是存在著不為人知的危險(xiǎn)，在有些公共圖書館種植的植物枝葉太大易藏人或是花葉有毒或是葉子有尖銳邊緣，這些無疑會(huì)對(duì)未成年人造成不小的傷害。

2.4安全標(biāo)示存在隱患

安全標(biāo)示系統(tǒng)是整個(gè)設(shè)施安全的重要組成部分，很多圖書館為了美觀考慮，安全標(biāo)示往往采用隱藏設(shè)計(jì)，部分缺少安全引導(dǎo)圖以及有效避難場(chǎng)地的劃分和布點(diǎn)標(biāo)記。而有些未成年人活動(dòng)區(qū)域的安全疏散示意圖并未考慮到未成年人的特點(diǎn)，過于抽象與復(fù)雜，讓未成年人難以理解，無法起到警示和引導(dǎo)的作用。

3　公共圖書館未成年人設(shè)施安全存在隱患的主因分析-標(biāo)準(zhǔn)缺失

曾有研究者對(duì)國(guó)內(nèi)公共圖書館網(wǎng)站上公布的安全規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制定有安全規(guī)定的公共圖書館比例為86%以上[5]，可見國(guó)內(nèi)公共圖書館對(duì)安全還是頗為重視的。而未成年人設(shè)施安全存在隱患的主要原因，在于未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)的缺失。保障安全需要從與安全有關(guān)的各種細(xì)節(jié)入手，需要有一個(gè)全面、細(xì)致、具可操作性的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，而目前我國(guó)現(xiàn)行的針對(duì)未成年人設(shè)施安全的標(biāo)準(zhǔn)缺位明顯，有必要開展圖書館有關(guān)未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化方面的研究，提出構(gòu)建圖書館未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)的框架，以促進(jìn)各級(jí)政府完善有關(guān)圖書館未成年人設(shè)施安全的法規(guī)、政策，有利于各級(jí)公共圖書館、少年兒童圖書館完善安全設(shè)施，杜絕各類安全隱患。

4　公共圖書館未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的若干思考

4.1國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)于未成年人安全方面的法規(guī)，目前只有一部《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》。在未成年人教育領(lǐng)域，除了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》之外，也沒有專門針對(duì)未成年人安全的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性規(guī)劃。與未成年人安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，只在教育、道路交通、建筑、食品生產(chǎn)和家具制造等領(lǐng)域略有涉及?？梢哉f，我國(guó)沒有專門的涉及未成年人教育和服務(wù)機(jī)構(gòu)安全的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，與之有關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)我們只能從上述領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件中去查找。這些涉及到未成年人設(shè)施安全的零星條款，有些僅為概述性描述，不具備實(shí)際操作性；有些僅就某一方面規(guī)定了各種詳細(xì)指標(biāo)，涉及層面過于狹窄，有一定的局限性。

而在目前的實(shí)際操作中，政府各級(jí)主管部門也是通過以上類似標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來要求和管理，選擇與參照各類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)往往帶有主觀性和偶然性，以致造成同類項(xiàng)目參照標(biāo)準(zhǔn)不同，建設(shè)成果不同的情況。

4.2國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

國(guó)外對(duì)未成年人的保護(hù)是全方位的，成規(guī)模、有體系。與未成年人安全相關(guān)的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全面、詳細(xì)，具可操作性。制定的機(jī)構(gòu)有跨國(guó)和國(guó)家專業(yè)機(jī)構(gòu)，有國(guó)家層面，也有地方政府。從筆者收集到的部分歐洲、澳大利亞、美國(guó)和加拿大的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容看，國(guó)外的未成年人安全規(guī)范，有最頂層的整個(gè)國(guó)家乃至洲際地區(qū)的未成年人安全規(guī)劃，也有適用于各類未成年人教育、服務(wù)、商業(yè)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，還有專門的適用于未成年人某一方面安全的標(biāo)準(zhǔn)。

歐洲30多個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織共同制定了《兒童安全行動(dòng)規(guī)劃》（Action Planning for Child Safety）[6]和《兒童安全實(shí)用指南》（Child Safety Good Pratice Guide）[7]，面向與未成年人安全相關(guān)的政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和組織、家庭，以防止給未成年人造成傷害，歐洲各個(gè)國(guó)家也在此框架下制定了適合各國(guó)的各類標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)圖書館未成年人設(shè)施安全問題都提供了極其詳細(xì)、全面、可操作的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

4.3標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的可行性

目前，我國(guó)圖書館相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有《公共圖書館建筑防火安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)WH0502-96） 》[8]、《圖書館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（GBJ38-99）》[9]和《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)108-208）》[10]。于2012 年5月1 日起正式實(shí)施的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》[11]中對(duì)相關(guān)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)也有涉及。與未成年人相關(guān)的建筑設(shè)計(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)有《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（GBJ99-86） 》[12]、《幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（JGJ39-87）》[13]；與未成年人相關(guān)的公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)有《游樂設(shè)施安全規(guī)范（GB8408-2008）》等；與未成年人相關(guān)的產(chǎn)品規(guī)范有《兒童家具基本安全技術(shù)規(guī)范(SN/T 2144-2008) 》、《學(xué)校課桌椅功能尺寸(GB/ T 3976-2002) 》等。我國(guó)的“標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草 第一部分：兒童安全（GB/T 20002.1-2008/ISO/IEC Guide 50:2002）”和“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)兒童安全的要求(GB/T 13433-92)”對(duì)于涉及兒童安全的方面也有了明確的規(guī)定。

上述的這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是將來構(gòu)建公共圖書館未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)的重要基礎(chǔ)，研究人員可以梳理、匯總已有的各級(jí)各類相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)未成年人安全的部分，借鑒國(guó)外未成年人設(shè)施安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)圖書館的實(shí)際，制定出符合我國(guó)國(guó)情、有一定前瞻性、較全面、可操作性強(qiáng)的圖書館未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)框架。

4.4標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的主要方面

注：1、中國(guó)參考相關(guān)文獻(xiàn)為：《公共圖書館建筑防火安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)WH0502-96） 》[14]、《圖書館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》[15]、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》[16]、《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（GBJ99-86） 》[17]、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（JGJ39-87）》[18]、《消防安全標(biāo)志設(shè)置要求》[19]]2、澳大利亞參考相關(guān)文獻(xiàn)為： Standards and Guidelines for Australian Public Libraries[20]、DECS Facilities Desing Standards and Guidlines[21]3、美國(guó)參考相關(guān)文獻(xiàn)為： GSA’s Facilities Standards for the Public Buildings Service[22]、Library Security Guidelines Document[23]、National Teen Space Guidelines[24]、Standards for Licensed Children’s Residential Facilities[25]

筆者大致梳理了中國(guó)、澳大利亞、美國(guó)，有關(guān)未成年人設(shè)施安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指南和要求方面的異同。見下表：從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范涉及的方面來說，我國(guó)和國(guó)外在建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上的差別并不是太大，但在涉及未成年人這一特殊群體特點(diǎn)及細(xì)節(jié)方面，就沒有國(guó)外做的那么細(xì)致、全面。從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)比、借鑒國(guó)外未成年人設(shè)施安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建議可從建筑安全、服務(wù)設(shè)施安全、環(huán)境安全和標(biāo)示系統(tǒng)安全四大方面來制定公共圖書館未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)。

4.4.1建筑安全

建筑安全主要指建筑的選址安全和建筑主體安全。其中，建筑主體的設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)未成年人生理、心理發(fā)展特征和我國(guó)未成年人身心發(fā)育實(shí)際詳細(xì)制定。建筑主體的設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋屋頂、屋頂排水、天花板、地面、墻壁、門、窗、樓梯、給水排水系統(tǒng)、消防安保系統(tǒng)、裝飾材料、油漆涂料等等各個(gè)方面。

4.4.2服務(wù)設(shè)施安全

服務(wù)設(shè)施安全主要指公共圖書館為提供各項(xiàng)服務(wù)而配備的各類設(shè)備、家具、器材、裝飾等等的安全標(biāo)準(zhǔn)。主要涵蓋以下幾個(gè)方面：

設(shè)備方面?？砂錈峥照{(diào)、通風(fēng)設(shè)備、消防設(shè)備、照明設(shè)備、冷熱供水設(shè)備、電力設(shè)備、電梯、音響設(shè)備等各項(xiàng)設(shè)備的安全標(biāo)準(zhǔn)；家具方面。可包含書架、閱覽桌椅、窗簾、貯物柜、大型室內(nèi)游藝玩具等的安全標(biāo)準(zhǔn)；器材方面?？砂瑤镁摺⑾词钟镁?、水槽、水龍頭、音響器材、電視器材等各類器材的安全標(biāo)準(zhǔn)；裝飾方面?？珊w各種宣傳品、展示品、裝飾品的選擇、放置、使用等各環(huán)節(jié)的安全規(guī)范。

4.4.3環(huán)境安全

環(huán)境安全主要指公共圖書館區(qū)域的外部環(huán)境安全。主要涉及到活動(dòng)場(chǎng)地安全、景觀安全和綠化安全。如綠化安全可列出合適種植的植物、不推薦種植的植物、不允許種植的植物清單，景觀安全可從規(guī)定水池或噴水池的大小、深度，欄桿的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等方面入手。

4.4.4標(biāo)示系統(tǒng)安全

安全標(biāo)示系統(tǒng)應(yīng)配備完善、表達(dá)清楚、易于識(shí)別和認(rèn)知。在未成年人活動(dòng)區(qū)域的安全標(biāo)示應(yīng)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單易懂的圖案及文字搭配的標(biāo)示。使未成年人能迅速、準(zhǔn)確地按安全標(biāo)示系統(tǒng)的指示安全避難。

總體來說標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，除了圖書館專業(yè)管理人員以外，還需要建筑、消防、教育等眾多專業(yè)人士的參與、指導(dǎo)，共同制定公共圖書館未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)。另外，在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中還需要充分考慮它與我國(guó)其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是否有沖突，是否能有效銜接等問題。

5　結(jié)語

公共圖書館一直以來在人們心目中是一個(gè)“安全”的場(chǎng)所，重視圖書館未成年人設(shè)施安全建設(shè)，思考如何創(chuàng)建有關(guān)圖書館未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)的需求和基本框架，能促進(jìn)公共圖書館、少年兒童圖書館構(gòu)建一個(gè)安全的環(huán)境，促進(jìn)未成年人安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，將安全隱患降到最低，成為全社會(huì)建立起保障未成年人安全健康成長(zhǎng)保護(hù)網(wǎng)中重要的一環(huán)。

（來稿時(shí)間：2014年11月）

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24. Yong Adult Library Services Association. National Teen Space Guidelines.[2014-05-21].http://www.ala.org/yalsa/sites/ala.org.yalsa/files/content/guidelines/guidelines/teenspaces.pdf

25. Commonwealth of Virginia Department of School Services. Standards for Licensed Children’s Residential Facilities. [2014-05-21]. http://www.dss.virginia.gov/files/division/licensing/crf/intro_page/code_regulations/regulations/final_crf_reg_071713.pdf

〔分類號(hào)〕G258.9

*本文系文化部課題“圖書館未成年人設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：WH/Y01-2014）階段性研究成果之一。

〔作者簡(jiǎn)介〕陳琦（1972-），女，碩士，杭州圖書館副研究館員，研究方向：知識(shí)組織、圖書館管理；胡芳（1977-），女，杭州少年兒童圖書館副研究館員，研究方向：圖書館管理、讀者服務(wù)。

Thinking on the Safety Standards of Facilities for Minors in Public Library

Chen Qi1Hu Fang2
( 1.Hangzhou Public Library; 2.Hangzhou Children Library )

〔Abstract〕This paper analyzes current safety situation of the facilities for minors in domestic public library, and studies the possibility to improve the safety situation of the facilities for minors in Chinese public library, with the help of standardized construction of constructive safety, service facilities’ safety, environmental safety, etc. The purpose of this research is making a safe public library.

〔Keywords〕Public library Facilities for minors Safety Standards