完善蘇南市域創(chuàng)新體系的成功探索

劉立仁　朱乃新　徐清　徐春華

近年來，常熟市將創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略作為全市六大戰(zhàn)略中的第一戰(zhàn)略，大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加強政策扶持，從強化企業(yè)創(chuàng)新主體、完善科技創(chuàng)新體系、建設(shè)科技創(chuàng)新載體、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、落實科技惠民富民等五個方面，組織實施了高企培育工程、“313”企業(yè)培育工程、科技創(chuàng)新載體建設(shè)工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)工程等重點工程，通過實實在在的抓手，提升了全市科技創(chuàng)新工作水平。

一、常熟構(gòu)建市域創(chuàng)新體系的基本架構(gòu)和做法

企業(yè)研發(fā)目標定位于技術(shù)引領(lǐng)。積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，有效激發(fā)了全社會科技創(chuàng)新活力。常熟現(xiàn)有180多家企業(yè)，它們多是行業(yè)細分市場的“單打冠軍”。第一，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高。突出政策引導，加大財政投入和制度保障力度，夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位。緊盯重點企業(yè)，狠抓培育引導，實施“高新技術(shù)企業(yè)三年培育計劃”、“313”企業(yè)培育工程，科技型企業(yè)規(guī)模不斷壯大，先后有32家企業(yè)被認定為國家火炬計劃重點高新企業(yè)。目前擁有高新技術(shù)企業(yè)187家（2015年新增61家進入公示）、省創(chuàng)新型企業(yè)44家、省民營科技企業(yè)851家。加速推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，實施大中型工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)全覆蓋工程，制訂常熟市大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)推進方案，累計建成省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)173家，其中省重點實驗室2家，省企業(yè)院士工作站6家，省外資研發(fā)機構(gòu)14家，省企業(yè)重點研發(fā)機構(gòu)21家，省工程技術(shù)研究中心66家，省企業(yè)研究生工作站85家，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達91.1%，為提升產(chǎn)品檔次，增強企業(yè)競爭力奠定了堅實基礎(chǔ)。第二，協(xié)同創(chuàng)新機制逐步形成。深化“藍火計劃”試點和“科技鎮(zhèn)長團”工作，促進創(chuàng)新資源加速集聚。深入推進科技合作，與南京大學、南京航空航天大學等80多所高校和科研院所建立了緊密的產(chǎn)學研合作關(guān)系，舉辦“新興產(chǎn)業(yè)科技人才合作洽談會”、“中航工業(yè)·常熟非航空民品合作懇談會”、“中國智能車未來挑戰(zhàn)賽”等活動，近三年新增產(chǎn)學研合作項目700多個。做強做優(yōu)合作平臺，大力吸引高?？蒲性核诔＝⒀芯吭?、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技創(chuàng)新合作載體。建成研究院17家，其中南京理工大學和華東理工大學常熟研究院被認定為江蘇省產(chǎn)學研重大創(chuàng)新載體。廣泛開展國際合作，積極引導企業(yè)開展跨國技術(shù)研發(fā)合作和轉(zhuǎn)移，設(shè)立或并購境外研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)升級的高端技術(shù)，聯(lián)合高?？蒲性核M行消化吸收再創(chuàng)新。第三，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成效明顯。加強區(qū)域示范，貫徹落實全市知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃，成為縣級市中首批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。常熟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、常熟高新區(qū)加強知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出與運用，被認定為“江蘇省知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)”。激勵企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出，全市專利結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化。全市累計授權(quán)專利46924件，萬人發(fā)明專利擁有量從“十一五”末的3.46件增長到目前的14.5件，超過率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標的20.8%。培育服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展專利中介服務(wù)機構(gòu)，聯(lián)合南京師范大學常熟研究院率先在全省建立縣域知識產(chǎn)權(quán)運營中心，并被科技部認定為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進目標定位于擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新團隊。堅持把科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要著力點，強化重大項目支持，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加速推進科技人才資源向常熟市集聚。一是推進載體平臺建設(shè)。建成4個省級以上科技企業(yè)孵化器，成為常熟市引進高端人才、培育科技型企業(yè)的高地。目前已啟用孵化面積19.7萬平方米，累計引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)200多家，100多個科研成果逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。啟動100萬平方米科技創(chuàng)新載體建設(shè)工程，一批重大科技創(chuàng)新載體已開工建設(shè)，開工面積達82.7萬平方米。二是加快高端人才集聚。組織實施常熟市“領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才計劃”，有效拓寬了海外高層次人才來常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的渠道。截至目前，全市已命名并資助科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才203人。其中，國家“千人計劃”18人，省“雙創(chuàng)計劃”人才40人，蘇州“姑蘇人才”41人。三是深化科技金融結(jié)合。強化科技金融服務(wù)，成立了注冊資本3億元的常熟國發(fā)創(chuàng)投有限公司，充分發(fā)揮政府投入引導作用，積極引導創(chuàng)業(yè)投資投向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，目前全市創(chuàng)投管理資金超12億元。出臺科技貸款貼息、科技保險費補貼政策，通過提供不高于60%的科技保費補貼和不高于50%的科技貸款利息補貼，促進企業(yè)加大研發(fā)投入，有效分散和降低科技創(chuàng)新風險。設(shè)立常熟市科技型中小企業(yè)信貸風險補償專項資金，不斷做大科技風險池規(guī)模。截至目前，累計為科技型企業(yè)發(fā)放貸款1.45億元，有效緩解了科技型中小企業(yè)融資難問題。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標定位于國內(nèi)一流、世界先進。堅持把科技進步作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展社會事業(yè)的重要驅(qū)動力，讓科技成果更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。一是大力推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。強化規(guī)劃引導，突出新興產(chǎn)業(yè)培育，研究制定了裝備制造、汽車及零部件、太陽能光伏、電子信息、軟件與服務(wù)外包以及生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、特色鮮明”的工作要求，建成4個國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、3個省級科技產(chǎn)業(yè)園，新興產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯提升。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)化、特色化發(fā)展，著力提高產(chǎn)業(yè)集聚水平和土地產(chǎn)出率。2014年1～10月，常熟市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)1130億元，同比增長7.9%，較規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增速高6.8個百分點。二是大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞特種纖維、太陽能光伏、新材料等特色產(chǎn)業(yè)，成立氟材料、玻璃模具、光伏等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極開展共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和科技型龍頭企業(yè)的培育。同時，在政策、資金、土地等方面給予集成支持，取得了顯著成效?！笆濉币詠恚Ｊ焓衅髽I(yè)共承擔各級各類科技計劃項目345項，獲得上級科技經(jīng)費支持超2.5億元。加速科技成果轉(zhuǎn)化，成立重大科技成果產(chǎn)業(yè)化推進領(lǐng)導小組，累計實施江蘇省重大科技成果轉(zhuǎn)化項目18項，有效提升了重大科技專項對高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻份額。三是大力推進農(nóng)業(yè)科技進步。推進常熟國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實體化運作，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)科技成果實驗和推廣示范基地和一鎮(zhèn)一園的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體新格局，示范、引領(lǐng)、帶動作用日益明顯，在科技部組織的考核驗收中名列全國前茅。

二、進一步完善蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)

創(chuàng)新體系的建議

以科技創(chuàng)新打造企業(yè)核心競爭力。隨著我國土地、資源、環(huán)境等要素約束趨緊，過去依靠低成本、高排放而取得的競爭優(yōu)勢難以為繼，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展“新常態(tài)”下，必須加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新重塑企業(yè)的核心競爭力。第一，進一步提高企業(yè)的創(chuàng)新意識，營造創(chuàng)新文化?？朔h域經(jīng)濟可能存在的小富即安心理，居安思危、未雨綢繆。通過培訓、參加展會等多種形式拓寬企業(yè)家視野，培育具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，增強企業(yè)科技創(chuàng)新的使命感和責任感，倡導崇尚創(chuàng)新、追求創(chuàng)新的企業(yè)文化。第二，進一步把握企業(yè)科技創(chuàng)新的規(guī)律?？萍紕?chuàng)新需要一個過程，企業(yè)應(yīng)著眼長遠，保證研發(fā)經(jīng)費的持續(xù)投入和研發(fā)隊伍的穩(wěn)定，切忌短視行為和急功近利。在密切關(guān)注國際產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢的同時完善以市場為導向的創(chuàng)新發(fā)展路徑。第三，進一步將科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。在江蘇經(jīng)濟發(fā)達的縣域地區(qū)，有基礎(chǔ)、有能力和條件在某幾個領(lǐng)域達到科技創(chuàng)新的世界領(lǐng)先地位，從而為爭取我國的科技創(chuàng)新國際話語權(quán)，打破西方國家在技術(shù)上的壟斷，特別是在國際標準的制定、產(chǎn)品的國際定價權(quán)方面做出貢獻。依靠科技創(chuàng)新形成競爭優(yōu)勢必將加快江蘇企業(yè)“走出去”步伐，促進本土大型跨國公司的培育和壯大。

既注重吸引和集聚領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，也重視培養(yǎng)和激勵高級“藍領(lǐng)人才”，打造符合經(jīng)濟發(fā)展需要的人才隊伍結(jié)構(gòu)。第一，加大國內(nèi)外領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的引進，充分利用好國家、省、市和縣四個層面的各項人才引進計劃，特別重視吸引掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的高層次人才。加強以領(lǐng)軍型人才為核心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊建設(shè)，形成人才集聚、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局。第二，創(chuàng)新人才使用方式，提高人才服務(wù)水平。進一步推進和完善“科技副總”等創(chuàng)新模式，幫助企業(yè)引進高級科技管理人才。通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)導師顧問團，開通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)網(wǎng)，建立人才俱樂部等多種方式，以貼心化、信息化、立體化服務(wù)提升人才工作水平。第三，建設(shè)技術(shù)熟練、業(yè)務(wù)精湛的高級“藍領(lǐng)人才”隊伍。缺乏高技能、實用型人才已成為制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。江蘇縣域經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)擁有較好的職業(yè)教育，應(yīng)加強校企合作，使專業(yè)和課程設(shè)置、師資配備、人才培養(yǎng)模式等與企業(yè)需求相匹配，突出職業(yè)院校辦學特色，做到理論與實踐的緊密結(jié)合，教育與就業(yè)的無縫對接，為企業(yè)輸送高素質(zhì)的技術(shù)型人才。提高全社會對職業(yè)教育的重視程度和投入力度，同時制定和實施專門針對實用型技術(shù)人才的培育和獎勵辦法，推進高級“藍領(lǐng)人才”隊伍的建設(shè)。

以大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為抓手，深化科技體制改革。第一，進一步加強企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護和維權(quán)意識，引導企業(yè)采取積極的專利管理戰(zhàn)略，保護企業(yè)的研發(fā)成果，激勵企業(yè)的創(chuàng)新動力，使科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護相互促進。專利包括發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計，其中發(fā)明是反映擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心指標，而萬人發(fā)明專利擁有量也是江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系以及蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)監(jiān)測評價指標體系中的重要指標，應(yīng)更多地鼓勵企業(yè)申請發(fā)明專利。支持企業(yè)在國外申請專利，并做好跨國知識產(chǎn)權(quán)糾紛和訴訟的法律咨詢和援助服務(wù)。第二，推進知識產(chǎn)權(quán)行政管理和綜合執(zhí)法體制改革，逐步將專利、商標、版權(quán)進行統(tǒng)一、集中管理。江蘇縣域科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)發(fā)達地區(qū)應(yīng)當承擔起改革的試點工作，為形成可復制可推廣的制度安排提供經(jīng)驗。將惡意侵權(quán)納入社會信用體系，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法和處罰力度。第三，建立并完善市場導向的知識產(chǎn)權(quán)評估評價體系，挖掘并發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟功能和市場價值。探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，將企業(yè)的專利權(quán)、注冊商標權(quán)等無形資產(chǎn)權(quán)益經(jīng)評估后作為向銀行申請融資的質(zhì)押物，從而緩解企業(yè)融資困難。增強企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)運營能力，提高知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)的綜合服務(wù)水平。

進一步打通科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和科技惠民的“最后一公里”。首先，繼續(xù)發(fā)揮好省委、省政府組織的“科技鎮(zhèn)長團”的橋梁和紐帶作用。打通高校、科研院所與地方政府、企業(yè)的互惠互利通道，有力推動創(chuàng)新資源向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集，激發(fā)地方創(chuàng)新發(fā)展活力。同時，加速政府科技管理重心面向基層，提高當?shù)鼗鶎痈刹筷犖榈闹R水平，拓展縣級層面科技創(chuàng)新工作思路，全面提升基層科技管理水平。探索創(chuàng)新長效機制，使“科技鎮(zhèn)長團”成員能夠“掛職一任，長期服務(wù)”，持續(xù)加強科技創(chuàng)新與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的對接。其次，繼續(xù)加快科技超市特別是農(nóng)村科技超市的建設(shè)?？h域科技創(chuàng)新不僅要為發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)，也要做好科技惠農(nóng)興農(nóng)工作。應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村科技超市的功能和作用，加強超市自身建設(shè)以及服務(wù)“三農(nóng)”的專業(yè)化水平，以科技創(chuàng)新促進和支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。最后，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。縣級層面科技服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨規(guī)模小、服務(wù)力量薄弱和水平層次低等問題，尤其缺少科技信息咨詢、專利法律服務(wù)、技術(shù)標準和評估等專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)。國務(wù)院于2014年10月印發(fā)了《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，這是國家首次對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展做出全面部署。江蘇縣域地區(qū)應(yīng)抓住這一有利契機，培育和壯大與縣域科技創(chuàng)新體系相適應(yīng)的科技服務(wù)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化的步伐。

（劉立仁，朱乃新：江蘇省人民政府參事室參事；徐清，徐春華：江蘇省社會科學院經(jīng)濟學博士）

責任編輯：彭安玉