江蘇環(huán)境美：目標(biāo)內(nèi)涵與對(duì)策措施

李寧寧

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇視察期間，提出要把努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇作為最新定位，如何在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境美，則是江蘇面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。江蘇是資源環(huán)境約束型省份，盡管環(huán)境保護(hù)工作一直走在全國(guó)的前列，但經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展與城市迅速擴(kuò)張，使資源環(huán)境承受著日益沉重的壓力，可以說，江蘇是全國(guó)資源環(huán)境壓力最突出的省份之一。

江蘇環(huán)境美的目標(biāo)內(nèi)涵

作為邁上新臺(tái)階建設(shè)新江蘇目標(biāo)之一，環(huán)境美對(duì)江蘇的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新要求。

環(huán)境美要求環(huán)境管理目標(biāo)導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)變。江蘇環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)了從主要污染物排放的濃度控制到總量控制、污染物的末端治理到源頭控制的轉(zhuǎn)變，使常規(guī)污染物排放的總量持續(xù)下降，但與此同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量的惡化也是不爭(zhēng)的事實(shí)。環(huán)境美要求江蘇的環(huán)境管理目標(biāo)導(dǎo)向進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從追求污染物總量控制向更嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量控制方向轉(zhuǎn)變，由污染控制為目標(biāo)的導(dǎo)向模式向環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的導(dǎo)向模式轉(zhuǎn)變。這意味著不僅對(duì)主要污染物排放總量加以控制，還要將主要污染物排放總量下降到環(huán)境容量容許的范圍之內(nèi)；不僅要對(duì)常規(guī)污染物的排放加以控制，還要把新型污染物納入控制范圍；不僅要重視工業(yè)污染，還要重視來自于農(nóng)業(yè)的面源污染；不僅要治理生產(chǎn)性的污染，還要治理社會(huì)生活各方面的污染；不僅要治污減排，還要強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能。

環(huán)境美的目標(biāo)內(nèi)涵。江蘇省委十二屆九次會(huì)議對(duì)“環(huán)境美”做了形象闡述：有清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)城市融入自然、現(xiàn)代融入村莊，讓人們看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓江蘇的自然之美與人文之美、傳統(tǒng)之美與現(xiàn)代之美交相輝映，讓詩畫美景展現(xiàn)在江蘇大地，讓人民擁有美好的生活家園。從生態(tài)環(huán)境的角度而言，環(huán)境美，首先應(yīng)是環(huán)境清潔，看不到暴露垃圾、黑臭河流；其次應(yīng)是環(huán)境質(zhì)量好，大氣、水、土、人居環(huán)境等質(zhì)量有顯著的改善和提升，宜居樂居；再次就是污染排放少、濃度低、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，單位國(guó)土面積污染排放強(qiáng)度持續(xù)下降；第四應(yīng)是生態(tài)環(huán)境優(yōu)，青山綠水，生物多樣，生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定、生態(tài)服務(wù)功能有所改善；最后應(yīng)是群眾認(rèn)同度高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善認(rèn)同度高，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的成果滿意。

環(huán)境美的總體目標(biāo)。結(jié)合江蘇生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)體系，以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，設(shè)置以下幾方面的指標(biāo)：空氣清新：PM2.5年均濃度下降到50微克/立方米，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)的比例達(dá)72%，也就是要達(dá)到262個(gè)藍(lán)天；水質(zhì)清澈：地表水優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例達(dá)到70%左右，集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)河道全部消除黑臭；土壤清潔：農(nóng)業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)90%，污染土壤修復(fù)率達(dá)50%；生態(tài)良好：生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積的22%，林木覆蓋率達(dá)24%，城市建成區(qū)綠地率達(dá)38.9%；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完備：城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%，垃圾無害化處理率達(dá)到95%；群眾認(rèn)同：人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的滿意度達(dá)到80%以上。

江蘇建設(shè)環(huán)境美的對(duì)策措施

建立嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度體系。一要完善環(huán)保法規(guī)，提高違法成本。圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃、空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境承載力與生態(tài)紅線、排污許可和排污總量控制等進(jìn)行立法；提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并加大對(duì)違法行為懲罰力度，使偷排罰款金額高于處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用；建立環(huán)境責(zé)任追究制度，構(gòu)建包括政治責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任在內(nèi)的嚴(yán)密責(zé)任體系。建立嚴(yán)格的環(huán)境責(zé)任追究機(jī)制，建立重大環(huán)境事故責(zé)任追究制度以及危險(xiǎn)廢物污染責(zé)任終身追究制度；完善環(huán)境損害賠償制度，制定“環(huán)境損害賠償法”，明確界定環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)以及賠償程序等。探索建立環(huán)境損害賠償?shù)墓嬖V訟制度，在法院設(shè)立專門性的環(huán)境損害賠償審判庭。在各項(xiàng)法規(guī)中，應(yīng)明確執(zhí)行者及其責(zé)任，對(duì)行政不為者追究責(zé)任。二要制定更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并以法律的形式加以規(guī)定，明確環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，使之具有法律依據(jù)，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性和可行性。三要建立以環(huán)境目標(biāo)為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系。弱化GDP考核，加大環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系中的分量，把環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)之一，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與任用的重要指標(biāo)之一。

強(qiáng)化制度執(zhí)行體系。從行政管理層面來看，目前環(huán)境保護(hù)部門隸屬于各地政府，容易為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)所綁架，而且環(huán)境管理職能分散在各部門，導(dǎo)致種種體制性內(nèi)耗，降低了行政管理的效率。因此，江蘇可以率先在這兩個(gè)方面先行改革，一是將各級(jí)環(huán)保部門從地方政府剝離出來，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，二是把分散在各部門的環(huán)境污染防治的行政監(jiān)管職能整合到環(huán)境保護(hù)部門，從而建立起統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)、獨(dú)立監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制機(jī)制。同時(shí)，以環(huán)境保護(hù)部門為主，在統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃和布局的前提下，整合各部門環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一服務(wù)于各級(jí)政府和社會(huì)公眾的環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。此外，長(zhǎng)期以來環(huán)境制度一直面臨著“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的困境，再好的環(huán)境制度如果離開了嚴(yán)格的執(zhí)法，就難以發(fā)揮其保護(hù)環(huán)境的作用。除了要保障環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法的獨(dú)立性以外，還應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法者的責(zé)任意識(shí)與執(zhí)法能力，能夠嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)來對(duì)違法事件加以追究，使制度能夠得到有效的實(shí)行。

推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化是改善環(huán)境質(zhì)量的治本之策。從江蘇的實(shí)際出發(fā)，關(guān)鍵是要全面推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低產(chǎn)業(yè)”，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成節(jié)約、環(huán)保、高效的產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)督促冶金、化工、紡織、造紙、電力等污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。在區(qū)域?qū)用?，大力推進(jìn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間互換產(chǎn)品和副產(chǎn)品，加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園和ISO14000示范區(qū)。把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費(fèi)、理念和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、縣（市、區(qū)）。實(shí)施更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，對(duì)排污總量已超過控制指標(biāo)的地區(qū)，或者環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)下降的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域限批。

倡導(dǎo)生活方式綠色化。培育生態(tài)文明的價(jià)值觀念與綠色的生活方式和消費(fèi)行為。在全社會(huì)廣泛開展節(jié)約資源、法律法規(guī)及其相關(guān)倫理道德的宣傳、教育與培訓(xùn)，讓每一個(gè)人明白自己的行為對(duì)于環(huán)境的影響，知道對(duì)于環(huán)境自己所負(fù)有的責(zé)任，建立起生態(tài)意識(shí)、生態(tài)道德與生態(tài)責(zé)任感；開展多種形式環(huán)境知識(shí)教育活動(dòng)，讓人們學(xué)會(huì)如何讓生活方式綠色化，減少生活中的浪費(fèi)以及對(duì)環(huán)境的影響，將節(jié)約資源、重復(fù)使用、分類回收等綠色理念貫穿在日常生活中，積極響應(yīng)綠色出行、綠色消費(fèi)綠色生活；充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，如對(duì)分類垃圾和不分類垃圾實(shí)行不同的清潔費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，向一次性筷子的銷售者征收資源補(bǔ)償費(fèi)等，鼓勵(lì)、引導(dǎo)人們自覺地節(jié)約資源，參與分類回收。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員）

責(zé)任編輯：黃 杰