基層紀(jì)委查案體制機(jī)制的改革路徑

趙建聰

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各級(jí)紀(jì)委加大了查案力度，有效地遏制了腐敗的發(fā)展勢(shì)頭，提高了黨和人民群眾反腐敗的信心。對(duì)當(dāng)前基層紀(jì)委查案體制機(jī)制作細(xì)致深入的探討，研究在廉政新常態(tài)背景下如何更好地發(fā)揮基層紀(jì)委的作用，把查辦案件工作做得更出色，大有裨益。

一、當(dāng)前基層紀(jì)委查案體制機(jī)制存在的問(wèn)題

這里所指的基層紀(jì)委主要是指縣（市）、區(qū)紀(jì)委，按照其查案職能，基層紀(jì)委主要負(fù)責(zé)查辦科級(jí)以下黨員干部的違法違紀(jì)案件。以往，基層紀(jì)委查案體制主要是以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，一般案件查案流程是先由紀(jì)委信訪部門或其他部門形成查案線索，交由紀(jì)委檢查部門進(jìn)行初核，經(jīng)初核確認(rèn)存在違法違紀(jì)事實(shí)后，遞交審理室審理，然后做出處理意見(jiàn)。一般違紀(jì)問(wèn)題由紀(jì)委直接進(jìn)行處理，如存在違法犯罪問(wèn)題的則移給司法機(jī)關(guān)處理。在實(shí)際操作過(guò)程，基層紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于需要進(jìn)行“雙規(guī)”的對(duì)象，一般都要向同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，聽(tīng)取意見(jiàn)后方能實(shí)施。因此，一個(gè)涉嫌腐敗分子要不要進(jìn)行“雙規(guī)”，除了基層紀(jì)委內(nèi)部機(jī)制是否行之有效，還要取決于紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。事實(shí)上，因目前干部選拔考核機(jī)制存在不合理性，有些地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)往往存在“息事寧人”、“怕拔出蘿卜帶出泥”、“影響發(fā)展環(huán)境”等錯(cuò)誤思想，對(duì)查案工作心存芥蒂，“怕”字當(dāng)頭，不愿得罪人，不能果斷拍板，造成有些案件難以深入，不少查案線索無(wú)法成案，也使得查案工作不能做到抓早、抓小?？陀^上助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣的蔓延，使得一些違法違規(guī)現(xiàn)象愈演愈烈，違法犯罪數(shù)額節(jié)節(jié)攀升，違法犯罪人員急劇增加，以致有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)全軍覆滅。

另外，就基層紀(jì)委的查案機(jī)制來(lái)講，也存在著諸多問(wèn)題與不足。主要表現(xiàn)在查案環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)密緊扣，查案機(jī)制缺乏透明公開(kāi)，外部對(duì)查案結(jié)果和過(guò)程缺乏監(jiān)督，容易讓人進(jìn)行“暗箱操作”，使得個(gè)別紀(jì)委干部能夠輕易地“抹案子”。應(yīng)該說(shuō)，查案是責(zé)任性、專業(yè)性、嚴(yán)密性很強(qiáng)的工作，從發(fā)現(xiàn)線索到最終結(jié)案，需要流轉(zhuǎn)不少環(huán)節(jié)，涉及許多查信辦案人員，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏或“放水”，都可能導(dǎo)致查案工作中途夭折，痛失戰(zhàn)果。因此，除了提高查信辦案水平的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)外，建立科學(xué)合理、嚴(yán)格周密的查案機(jī)制顯得重中之重。但是，基層紀(jì)委由于人手少、機(jī)構(gòu)不健全等原因，在查案機(jī)制設(shè)計(jì)上，只強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，導(dǎo)致查信辦案重任壓在個(gè)別人員或直接領(lǐng)導(dǎo)身上。一旦承辦人或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不作為或亂作為，查案工作質(zhì)量就會(huì)大打折扣。事實(shí)上，有些案件如果缺乏監(jiān)督，等于把查案工作押在了查案人員或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的黨性、良心上，這樣的查案機(jī)制勢(shì)必難以為繼、完成使命。

二、查案體制機(jī)制存在缺失的原因

上述問(wèn)題的存在，有多方面的因素，既有政策法規(guī)層面的原因，也有長(zhǎng)期歷史沿革的原因，更有制度設(shè)計(jì)理念上的原因。從政策法規(guī)層面來(lái)講，根據(jù)黨章第四十三條規(guī)定，基層紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。客觀上，基層紀(jì)委的人財(cái)物等資源主要受制于地方，因而基層紀(jì)委開(kāi)展工作必須依靠地方黨委和政府。因此，基層紀(jì)委往往先將查案工作向同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并根據(jù)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)指示開(kāi)展工作。這種體制的設(shè)計(jì)，客觀上束縛了基層紀(jì)委查案的自主權(quán)，導(dǎo)致基層紀(jì)委有心殺敵卻無(wú)法上馬。自2014年中紀(jì)委強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)為主”后，即其中查辦案件以上級(jí)紀(jì)委為主，但各地在執(zhí)行過(guò)程中仍不夠理想，無(wú)法徹底扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象。少數(shù)基層紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)出于種種利益考慮，仍會(huì)主動(dòng)揣摩和迎合同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖，積極將案件妥善處理好，甚至有時(shí)會(huì)“重起爐灶”，另下結(jié)論，造成大事化小，小事化了。上級(jí)紀(jì)委對(duì)此也往往毫無(wú)覺(jué)察、難以監(jiān)督。

從我國(guó)基層紀(jì)委的歷史沿革來(lái)看，基層紀(jì)委盡管人員較少，但管理的范圍較廣，擔(dān)負(fù)紀(jì)檢監(jiān)督的職能較多。從表面上看，全國(guó)基層紀(jì)委每年要處理不少黨政干部，有一部分是基層紀(jì)委發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后進(jìn)行查處的，但其中大部分案件是公安機(jī)關(guān)處理的黨員干部嫖娼、賭博、吸毒三類案件，有的地區(qū)高達(dá)百分之六七十。特別是近幾年來(lái)，隨著道路交通肇事案件的不斷上升，一些黨員干部因交通肇事判刑被進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理的案件也占有一定的比例。對(duì)這幾類案件的事實(shí)認(rèn)定一般以公安機(jī)關(guān)處罰決定書(shū)為準(zhǔn)，有的以法院的判決書(shū)為主要依據(jù)，基層紀(jì)委無(wú)須再進(jìn)行取證調(diào)查，因而可以說(shuō)基層紀(jì)委查處案件的含金量并不高。對(duì)于涉及黨員干部貪腐的案件，往往存在取證難、定性難等問(wèn)題，故一般查處案件的比例也并不高。事實(shí)上，全國(guó)至今尚未設(shè)置基層紀(jì)委查案人員的準(zhǔn)入“門檻”，查案人員往往來(lái)自五湖四海，在短時(shí)間難以勝任艱巨的查案任務(wù)。特別是很多基層紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)是半路出家，對(duì)查辦案件也是一知半解、似懂非懂，碰到疑難復(fù)雜問(wèn)題往往無(wú)從下手，結(jié)果可想而知。

從制度設(shè)計(jì)的理念上來(lái)講，主要還是“人治”理念，而非“法治”思維。在查信辦案流程中，只強(qiáng)調(diào)下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不強(qiáng)調(diào)對(duì)上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督；只強(qiáng)調(diào)對(duì)查成的案件進(jìn)行審查監(jiān)督，不強(qiáng)調(diào)對(duì)未查成的案件進(jìn)行審查監(jiān)督。只強(qiáng)調(diào)要保密少讓人接觸案情，不強(qiáng)調(diào)少數(shù)人專權(quán)弄權(quán)會(huì)徇私舞弊。如果查案成功才移送到審理室進(jìn)行審查，一旦不成則沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督。從近幾年各地紀(jì)委查處的紀(jì)檢干部情況來(lái)看，正是由于查信辦案人員權(quán)力大、監(jiān)督少，才使得他們?cè)谡T惑面前繳械投降。事實(shí)上，沒(méi)有監(jiān)督就可能產(chǎn)生腐敗，紀(jì)檢干部也不例外。而加強(qiáng)監(jiān)督的指導(dǎo)思想正是來(lái)自法治思維?；鶎蛹o(jì)委查案體制機(jī)制必須貫徹這一指導(dǎo)思想，才能運(yùn)用好法治思維與法治方式，有效構(gòu)筑防“內(nèi)鬼”體制機(jī)制。

三、廉政新常態(tài)背景下

基層紀(jì)委查案工作的要求與趨勢(shì)

在廉政新常態(tài)背景下，基層紀(jì)委要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，緊跟工作新步伐，必須查案工作上有所創(chuàng)新、有所建樹(shù)。因此，基層紀(jì)委查案工作必須做到“五個(gè)新變化”。

查案數(shù)量有新增長(zhǎng)。基層紀(jì)委應(yīng)改變過(guò)去不準(zhǔn)確的工作目標(biāo)定位，不喊空洞口號(hào)，不求大而全，主動(dòng)收縮戰(zhàn)線，集中力量，守好主陣地，打好殲滅戰(zhàn)。要立足于抓好黨員干部“不敢腐、不能腐、不想腐”這個(gè)問(wèn)題，尤其將抓“不敢腐”放在前面，因而在工作重心、力量配置、資源保障上有所傾斜，在解決紀(jì)檢人員不敢辦案、不會(huì)辦案上有所突破，切實(shí)改變過(guò)去查案數(shù)量不高的現(xiàn)狀。

查案質(zhì)量有新提高。在以往各級(jí)紀(jì)委對(duì)外宣傳過(guò)程中，由于只報(bào)道查處多少違法違紀(jì)案件和處理多少人員，但對(duì)查處案件的具體情況往往報(bào)道不夠詳細(xì)，容易誤導(dǎo)公眾對(duì)紀(jì)委查案情況的判斷，無(wú)形中也緩解了紀(jì)委查案的壓力。有的地方紀(jì)委甚至幾年不主動(dòng)查處一案，只是根據(jù)相關(guān)部門違紀(jì)情況進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理，嚴(yán)重削弱了紀(jì)委在公眾中的良好形象。只有將基層紀(jì)委查案質(zhì)量放到較高的位置，才能使基層紀(jì)委毫無(wú)退路，主動(dòng)出擊，使各種違法違紀(jì)行為得到及時(shí)懲處。特別是對(duì)于職位高、權(quán)力大、影響廣的案件的查處，有助于起到查處一案、震動(dòng)一方、教育一片的作用。

查案影響有新提升。對(duì)黨組織來(lái)講，查處違法違紀(jì)不是目的，而是手段。通過(guò)查處手段教育挽救犯錯(cuò)誤的黨員干部，震懾警醒廣大黨員干部，避免今后發(fā)生類似行為。然后，一段時(shí)期以來(lái)，有些黨組織領(lǐng)導(dǎo)存在患得患失的思想，怕查處越多越影響個(gè)人政績(jī)，怕處理人員越多得罪的越多，怕曝光越多對(duì)黨組織負(fù)面影響越大，結(jié)果有的案件往往避重就輕進(jìn)行降級(jí)處理，有的案件查處不通報(bào)，有的案件通報(bào)不公開(kāi)，只限于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部知悉以至于一些基層紀(jì)委出現(xiàn)幾年沒(méi)有通報(bào)案件的情況。這樣的處理結(jié)果，一定程度上削弱了查處案件的政治效果、社會(huì)效果，損害了紀(jì)委工作的權(quán)威性。

查案水平有新突破。腐敗和反腐敗是一場(chǎng)生死較量，也是一場(chǎng)斗智斗勇的決戰(zhàn)，也是一場(chǎng)我們黨輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。根據(jù)目前人事管理體制安排，現(xiàn)有基層紀(jì)委工作人員不可能有大幅度的調(diào)整，辦案人員專業(yè)化問(wèn)題無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)得到解決。面對(duì)紛繁復(fù)雜的查案任務(wù)，需要辦案人員在實(shí)踐中邊干邊學(xué)，不斷總結(jié)，拓展思路，盡早掌握辦案技能與辦案訣竅，把握案件發(fā)生的規(guī)律，摸清查辦案件的路徑。而要做到這一點(diǎn)，離不開(kāi)建立行之有效的查案機(jī)制。只有通過(guò)科學(xué)管理、有效監(jiān)督，才能增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任心、緊迫感，確立憂患意識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。同時(shí)，也能促進(jìn)團(tuán)隊(duì)合作精神，加強(qiáng)相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷整合優(yōu)化資源，從而形成精明強(qiáng)干的辦案團(tuán)隊(duì)。

查案方式有新改變。以往基層紀(jì)委辦案主要依靠群眾舉報(bào)、談話核實(shí)、政策教育、心理疏導(dǎo)等方式，讓涉案人員坦白交代、認(rèn)罪服法、接受組織處理。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展和案情的變化，不少涉案人員接受組織審查的心理發(fā)生了改變，政策攻心、反復(fù)勸告等策略已經(jīng)對(duì)他們難以奏效，必須加強(qiáng)案件的外圍調(diào)查，讓證據(jù)說(shuō)話，突破他們的思想防線。特別是隨著刑法的修改，公民的沉默權(quán)也得到了認(rèn)可?；鶎蛹o(jì)委必須強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，及時(shí)搜集固化證據(jù)，鎖定違法違規(guī)事實(shí)，使所辦案件成為鐵案。這種由重談話輕證據(jù)的辦案模式，必須向重證據(jù)輕談話模式轉(zhuǎn)化。

四、基層紀(jì)委查案工作體制機(jī)制的路徑安排

如何有效地破解上述存在的問(wèn)題，改變現(xiàn)有的辦案局面，必須在理念上、體制上、機(jī)制上進(jìn)行系統(tǒng)的思考，提出切實(shí)可行的方案。特別是由于基層紀(jì)委人員不多，辦案力量不足，如何最大限度地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察人員作用，需要?jiǎng)?chuàng)新思路，改變傳統(tǒng)的做法，本著務(wù)實(shí)管用的原則，使基層紀(jì)委查案體制機(jī)制更為科學(xué)合理、嚴(yán)格有用。具體來(lái)講，應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以解決。

堅(jiān)持以法治思維和法治方式進(jìn)行改革的指導(dǎo)思想?；鶎蛹o(jì)委查案工作體制機(jī)制的改革，需要引入法治思維和法治方式，使基層紀(jì)委查案工作符合其工作規(guī)律，體現(xiàn)出較高的獨(dú)立性、權(quán)威性。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分析現(xiàn)行體制機(jī)制存在的問(wèn)題和弊端，敢于向禁區(qū)突進(jìn)。要改變過(guò)去重唯上、輕唯實(shí)的錯(cuò)誤思想，進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)用的重新設(shè)計(jì)。要清楚地認(rèn)識(shí)到權(quán)力的本質(zhì)是惡的，如果缺乏有效的監(jiān)督，人人都有可能濫用職權(quán)，個(gè)個(gè)都有可能徇私枉法，只有準(zhǔn)確設(shè)定權(quán)力的邊界，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能保障權(quán)力的良性運(yùn)作。在查案工作的體制機(jī)制上，應(yīng)改變過(guò)去單一的只有上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的模式，擴(kuò)大監(jiān)督的對(duì)象，提高監(jiān)督的效果，從而形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的工作格局。

認(rèn)真解決不落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委為主的問(wèn)題。落實(shí)好查辦案件以上級(jí)紀(jì)委為主，僅有文件規(guī)定是不行的，它還需要具體的保障體制與機(jī)制作支撐。針對(duì)基層紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)存在的“頂?shù)米≌静缓?，站得好頂不?。桓傻煤蒙喜蝗?，上得去干不好”等?wèn)題，要改變基層紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)來(lái)源、考核、升遷等制度，充分保障紀(jì)委人財(cái)物資源的配置與安排，保障紀(jì)檢工作的相當(dāng)獨(dú)立性，讓基層紀(jì)委干部能夠心無(wú)旁物、專心工作。為防止基層紀(jì)委出現(xiàn)以軍轉(zhuǎn)干部為主的人員結(jié)構(gòu)，上級(jí)紀(jì)委應(yīng)抬高基層紀(jì)委人員的準(zhǔn)入門檻，充分體現(xiàn)專業(yè)化、精英化，盡量抽調(diào)或錄進(jìn)司法、審計(jì)、財(cái)務(wù)專業(yè)人員充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，并委派有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任查信辦案重任。同時(shí)，對(duì)于分管查信辦案的領(lǐng)導(dǎo)必須強(qiáng)調(diào)有司法、財(cái)務(wù)經(jīng)歷或背景，以避免外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。對(duì)于需要進(jìn)行查處的案件，一般應(yīng)先向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)，聽(tīng)取上級(jí)紀(jì)委的指示，然后再向同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。對(duì)于同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)與上級(jí)紀(jì)委不一致的，且無(wú)正當(dāng)理由的，應(yīng)以上級(jí)紀(jì)委的意見(jiàn)為準(zhǔn)。對(duì)于同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)基層紀(jì)委正常辦案的，基層紀(jì)委要主動(dòng)向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)情況，爭(zhēng)取上級(jí)紀(jì)委的支持和配合。

構(gòu)建查辦案件內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制?；鶎蛹o(jì)委的信訪、案管、檢查部門是保證查案能否成功的主要部門，也是容易產(chǎn)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)此，對(duì)于已經(jīng)查處的案件，則由審理室負(fù)責(zé)審查把關(guān)。對(duì)于在信訪、案管、檢查環(huán)節(jié)沒(méi)有查處的案件，可以交由新成立的紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室進(jìn)行監(jiān)督。至于監(jiān)督的方式，可以由干部監(jiān)督室人員進(jìn)行查閱卷宗、參與案件討論、進(jìn)行調(diào)查核實(shí)等方法，著重發(fā)現(xiàn)查信辦案過(guò)程中是否存在失職瀆職行為。干部監(jiān)督室對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可以要求查信辦案人員做出解釋，如解釋不清的，可以提交常委會(huì)討論，更換查信辦案人員重新進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于存在失職瀆職行為的人員，干部監(jiān)督室可以建議常委會(huì)討論做出嚴(yán)肅處理。同時(shí)，為了防止查信辦案人員進(jìn)行相互串聯(lián)、私下抹案子，應(yīng)建立登記備案制度，明確責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于該涉案人員今后被查處的，或由檢察機(jī)關(guān)查處的，則由干部監(jiān)督室進(jìn)行案件復(fù)查，分析未能查處該案的原因，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以嚴(yán)肅追究。另外，為了防止干部監(jiān)督室不能認(rèn)真履職，可以采取上級(jí)紀(jì)委檢查、抽查、互查的方式，對(duì)不能查處的案件進(jìn)行監(jiān)督，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞。隨著基層紀(jì)委工作透明度的不斷提高，可以邀請(qǐng)公、檢、法、審計(jì)等部門的專家進(jìn)行檢查，從中發(fā)現(xiàn)不能查處案件的問(wèn)題與原因，從而提高基層紀(jì)委查處的水平，徹底防止“內(nèi)鬼”的出現(xiàn)。

充分發(fā)揮反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。基層紀(jì)委要有效地履行職責(zé)，做到辦好案、快辦案、多辦案，必須充分發(fā)揮反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組指揮協(xié)調(diào)作用。一是定期召開(kāi)工作例會(huì)，加強(qiáng)專題研究?；鶎蛹o(jì)委應(yīng)主動(dòng)召集本地區(qū)公安、檢察、法院、審計(jì)等部門召開(kāi)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分析本地區(qū)官員腐敗情況的特點(diǎn)與走向，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。如可以借鑒外地案件發(fā)生的領(lǐng)域和人員，進(jìn)行系統(tǒng)查、查系統(tǒng)。二是及時(shí)溝通信息，加強(qiáng)橫向配合。對(duì)于一些反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在工作中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的案件線索，基層紀(jì)委要進(jìn)行梳理研究，搞好對(duì)接，保證及時(shí)跟進(jìn)。對(duì)于需要成員單位協(xié)調(diào)配合的案件，要加強(qiáng)資源共享，形成工作合力。三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流與提高。各成員單位在進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流時(shí)，基層紀(jì)委可以派員參加，或與成員單位一起進(jìn)行培訓(xùn)交流，相互幫助，共同提高辦案水平。

加強(qiáng)對(duì)查案工作的嚴(yán)格管理與考核?；鶎蛹o(jì)委除了加強(qiáng)對(duì)查信辦案全流程的監(jiān)督以外，還要建立科學(xué)的管理與考核機(jī)制，積極引導(dǎo)查信辦案人員愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)。對(duì)于辦案人員在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有突破的案件，部門領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)可以將案件交其他人員查處，以提高工作的競(jìng)爭(zhēng)性，或由部門負(fù)責(zé)人直接掛帥查處，以督促下屬人員提高工作效率。對(duì)于各種“打招呼”的案件，要設(shè)立“打招呼”登記簿，以加強(qiáng)抵御外界干擾的能力。凡參與查處“雙規(guī)”對(duì)象案件的人員，必須加強(qiáng)通信工具的管控，禁止使用個(gè)人手機(jī)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，統(tǒng)一使用保密手機(jī)或內(nèi)部電話，防止辦案人員泄露案情。要構(gòu)建科學(xué)的考核體系，體現(xiàn)辦案工作特點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)辦案人員調(diào)查取證、詢問(wèn)談話、案件突破、安全防控能力的考核。

加強(qiáng)辦案工作信息化建設(shè)。搞好辦案信息化建設(shè)，不僅可以應(yīng)對(duì)基層紀(jì)委案多人少的矛盾，而且保障促進(jìn)辦案體制機(jī)制有效執(zhí)行，推進(jìn)基層紀(jì)委各項(xiàng)工作的展開(kāi)?；鶎蛹o(jì)委在條件許可的情況下，可以在辦案點(diǎn)建立信息數(shù)據(jù)中心，或借助上級(jí)紀(jì)委辦案點(diǎn)平臺(tái)或載體，再結(jié)合本地區(qū)有價(jià)值的信息數(shù)據(jù)，形成自己特色的辦案信息化系統(tǒng)。辦案信息化系統(tǒng)主要包括社會(huì)信息查詢、辦案信息上網(wǎng)、工作信息管理等。如通過(guò)對(duì)涉案人員個(gè)人活動(dòng)信息、家庭資產(chǎn)信息的初步查詢，可以發(fā)現(xiàn)該涉案人員經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否存在異常行為，為辦案工作指明方向。

隨著我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)和政治體制改革的深入發(fā)展，基層紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制必須順應(yīng)世界發(fā)展潮流，積極改革，大膽創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮查案的主力軍作用，完成黨和人民交給的光榮使命。

（作者系中共無(wú)錫市紀(jì)律檢查委員會(huì)副書(shū)記）

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