借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)提升江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

卜海+龔卓

習(xí)近平主席在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上強(qiáng)調(diào)指出：“對上海自貿(mào)區(qū)取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國?！边@意味著上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制和推廣對于開放型經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展具有高度的迫切性和重要性，對于江蘇的開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展具有十分重要的意義。但是，各地在全面復(fù)制和推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的過程中，必須切實(shí)改變過去那種盲目跟風(fēng)的思維，從被動(dòng)對接呼應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)吸收借鑒，才能真正把上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所形成的經(jīng)驗(yàn)為我所用，有效促進(jìn)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)目前所形成的可以復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)有27項(xiàng)80多條，另有20多項(xiàng)比較成熟的經(jīng)驗(yàn)處于加速復(fù)制的階段。此外，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正在會同國家有關(guān)部門，積極總結(jié)并將于近期陸續(xù)推出面向全國的更多的可以復(fù)制和推廣的新經(jīng)驗(yàn)。

所有這些可以復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)從本質(zhì)上說，都涉及政府在組織、管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)方面的職能改革與創(chuàng)新，并且具體表現(xiàn)為以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度的確立與完善等四個(gè)方面。

在投資管理方面，除了“負(fù)面清單”外，共有13項(xiàng)改革措施在全國推廣，如工商總局在全國推廣的“注冊資本認(rèn)繳制”、“營業(yè)執(zhí)照樣式”和“企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營異常名錄制度”，國家發(fā)改委在全國推廣的“境外投資項(xiàng)目備案管理制度”和“外商投資項(xiàng)目備案管理制度”，以及商務(wù)部在全國推廣的“境外投資開辦企業(yè)備案管理制度”等。

在貿(mào)易監(jiān)管方面，主要是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)陸續(xù)推出的包括“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”、“統(tǒng)一備案清單”、“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”、“保稅物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”、“保稅展示交易”、“融資租賃”、“一次備案、多次使用”、“簡化無紙通關(guān)隨附單證”、“集中匯總納稅”、“對符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行工單式核銷”、“推進(jìn)海關(guān)AEO互認(rèn)”、“企業(yè)信用信息公開”、“企業(yè)自律管理”、“企業(yè)協(xié)調(diào)員”、“授權(quán)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)辦理企業(yè)適用A類管理事項(xiàng)”等17項(xiàng)海關(guān)監(jiān)督創(chuàng)新制度。

在金融創(chuàng)新方面，主要有國家外匯管理局推行的“取消境外融資租賃債權(quán)審批”、“跨國公司外匯資金運(yùn)營管理”和“取消對外擔(dān)保行政審批”等制度，人民銀行推行的“人民幣跨境使用部分政策”，銀監(jiān)會推行的“部分銀行分行級以下機(jī)構(gòu)和高管準(zhǔn)入事項(xiàng)由事前審批改為事后報(bào)告”和“允許符合條件的金融租賃公司在境內(nèi)外設(shè)立子公司”等6項(xiàng)創(chuàng)新制度。

在事中事后監(jiān)管制度方面，有安全審查機(jī)制、反壟斷審查機(jī)制、企業(yè)年度報(bào)告公示制度、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系、部門監(jiān)管信息共享機(jī)制等6項(xiàng)核心創(chuàng)新制度已經(jīng)或正在向全國復(fù)制推廣。

其他一些制度如改革企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度、取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證委托加工備案、組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)時(shí)賦碼、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、出入境生物材料制品風(fēng)險(xiǎn)管理、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無紙化改革、進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)督管理模式、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單、辦稅一網(wǎng)通創(chuàng)新服務(wù)等，目前正處于總結(jié)提升階段，有望于近期陸續(xù)在全國進(jìn)行推廣實(shí)施。

從實(shí)際出發(fā)復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)

上海自由貿(mào)易區(qū)推出的上述各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，具有在全國層面進(jìn)行復(fù)制和推廣的意義。但是，這并不等于全國各地都可以照搬照抄上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的具體做法，而是應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，精選并加以復(fù)制和推廣，才能確保上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)順利落地生根，有效促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)的開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)不能簡單化地搬用。這是因?yàn)?，批?zhǔn)成立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的本意是為了借助上海的先進(jìn)發(fā)展水平和運(yùn)作機(jī)制為全國深化改革、加快發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。但是，我國幅員遼闊，東部、中部、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的層次性差異明顯。以金融服務(wù)業(yè)發(fā)展為例，上海是全國最大的金融中心，并且在全球綜合競爭力最強(qiáng)的十大國際金融中心中排名第五，內(nèi)地其他省份根本不能望其項(xiàng)背，即便是經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的江蘇，金融發(fā)展的總體水平也明顯落后于上海。正是在這個(gè)意義上，各地復(fù)制和推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不可能一刀切地全面照搬，而是必須精選。

長三角地區(qū)的一體化合作及錯(cuò)位發(fā)展格局，決定了不能簡單搬用上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化合作經(jīng)過多年的發(fā)展和不斷深化，已經(jīng)使江蘇、浙江、上海形成了各有特色、錯(cuò)位發(fā)展的格局。例如，在能源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，上海的光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電始終維持在一般狀態(tài)，而江蘇的特色卻非常明顯，其上下游企業(yè)的配套和銜接，不少市縣已經(jīng)串珠成鏈，呈現(xiàn)緊密發(fā)展勢態(tài)，并且擁有一批大公司大企業(yè);浙江的核電建設(shè)則處于比較領(lǐng)先的狀態(tài)，秦山、三門兩座核電站裝機(jī)容量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于江蘇，并且還在籌備上馬新的核電項(xiàng)目。顯然，在這種情況下，借鑒上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加快江蘇開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，就必須從自身發(fā)展實(shí)際出發(fā)，才能確保上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)落地生根。

江蘇商務(wù)發(fā)展的區(qū)位差異，要求精選上海自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制和推廣。從總體看，江蘇的開放型經(jīng)濟(jì)在全國居于率先發(fā)展的地位，但發(fā)展的區(qū)位差異十分明顯。例如，2013年全省外貿(mào)總額已經(jīng)突破5500億美元，但蘇州、無錫、常州三市的外貿(mào)額高達(dá)4089億美元，約占74%;而徐州、鹽城、淮安、連云港、宿遷等蘇北五市的外貿(mào)額只有264億美元，僅占4.8%。如此巨大的差異決定了江蘇在復(fù)制和推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加快區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，決不能簡單行事，而是必須依據(jù)蘇南、蘇中、蘇北等不同區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r，精選上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)。

江蘇已經(jīng)復(fù)制和推廣的上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)

截至2014年年底，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以復(fù)制和推廣的27項(xiàng)80多條制度創(chuàng)新的成果，已有43條在江蘇省全面實(shí)施和開展試點(diǎn)，約占其總數(shù)的55%。在復(fù)制和推廣43條上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策的過程中，江蘇主要遵循“區(qū)內(nèi)—區(qū)外”的空間路徑，即先在省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行改革試點(diǎn)，不斷完善特殊監(jiān)管區(qū)的政策功能，然后才將完善的政策模式逐步向全省范圍推廣。

在投資管理方式改革方面，由于江蘇目前不具備暫停實(shí)施“外資三法”條件，短期內(nèi)無法全盤復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單管理+準(zhǔn)入前國民待遇”管理模式。因此，江蘇探索的是一條外資項(xiàng)目審批改革的新路，即總投資3000萬美元以下的鼓勵(lì)類和允許類外資項(xiàng)目，申報(bào)時(shí)只需在做出承諾的基礎(chǔ)上提交相關(guān)材料，就能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)領(lǐng)到外資投資企業(yè)批復(fù)和批準(zhǔn)證書。從2014年5月23日開始，全省統(tǒng)一實(shí)施外商投資審批事項(xiàng)“清單式管理、快速化審批”，凡符合相關(guān)規(guī)定的外資項(xiàng)目，都以“即來即辦、現(xiàn)場辦結(jié)”為原則，辦理時(shí)限最多不超過3個(gè)工作日。

在擴(kuò)大境外投資方面，推進(jìn)境外投資審批體制改革，爭取綜合保稅區(qū)對外投資備案權(quán)下放試點(diǎn)，實(shí)行企業(yè)境外投資備案制。進(jìn)一步規(guī)范審批程序，精簡報(bào)批材料，減少審批層級，壓縮審批時(shí)限。此外，創(chuàng)新工商注冊登記制度。實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制、企業(yè)年度報(bào)告告示制度、“先照后證”制度、電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理等制度改革，在降低市場主體準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，積極有效地提高行政審批部門的工作效率。

在貿(mào)易便利化制度改革方面，江蘇以提高通關(guān)效率為目標(biāo)，在省內(nèi)特殊監(jiān)管區(qū)域引入上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)新政，包括“先進(jìn)區(qū)，后報(bào)關(guān)”、區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸、加工貿(mào)易工單式核銷、保稅展示交易、境內(nèi)外維修等14項(xiàng)措施;同時(shí)，還頒布實(shí)施了第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、出入境生物材料制品風(fēng)險(xiǎn)管理等8項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管創(chuàng)新制度。南京海關(guān)與江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合啟動(dòng)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”試點(diǎn)，整合企業(yè)在兩個(gè)部門間重復(fù)的申報(bào)、查驗(yàn)及放行手續(xù)，大大縮短了貨物通關(guān)的時(shí)間。電子口岸和地方公共信息平臺的建設(shè)進(jìn)一步加快，推進(jìn)“單一窗口”模式，更有效地縮短查驗(yàn)時(shí)間，降低通關(guān)成本。

在金融創(chuàng)新制度改革方面，江蘇主要是審慎地借鑒和發(fā)展人民幣跨境使用業(yè)務(wù)，先后在昆山和蘇州工業(yè)園等地展開跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行為綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)提供跨境人民幣貿(mào)易融資和辦理人民幣境外放款業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易投資、融資便利化。目前，昆山、蘇州等地的人民幣跨境借款政策有一定的放開，昆山可以對口臺灣進(jìn)行人民幣借款，蘇州可以對口新加坡，但額度、區(qū)域仍有限制。

在轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)方面，江蘇省人民政府于2014年9月25日提出，要建立行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單、投資審批負(fù)面清單、政府部門專項(xiàng)資金管理清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，同時(shí)，明確宣布建立網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的全程、實(shí)時(shí)監(jiān)控。

在加快開發(fā)區(qū)發(fā)展方面，江蘇省人民政府出臺了《關(guān)于加快全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，明確提出要突出開發(fā)區(qū)在企業(yè)國際化、城市國際化和人才國際化中的作用。支持和鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)、智慧園區(qū)、金融合作創(chuàng)新園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和共建園區(qū)等“一區(qū)八園”。進(jìn)一步細(xì)化對了蘇南、蘇中、蘇北開發(fā)區(qū)的分類指導(dǎo)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)開展行政審批制度改革試點(diǎn)，試行“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”等制度。

更好復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在借鑒、復(fù)制和推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)方面，江蘇已經(jīng)做了大量的工作，并且還進(jìn)行了一些制度創(chuàng)新。但是，由于各種因素的影響，有些地方還不夠到位，有些措施的力度也不夠有效。因此，江蘇需要更好地復(fù)制和推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，才能更加有效地加快全省開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

統(tǒng)籌謀劃全省對于上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制和推廣。因?yàn)樯虾Ｗ杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制和推廣需要結(jié)合區(qū)域發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行精選。這就意味著江蘇復(fù)制和推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，必須從全省的實(shí)際，尤其是從江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行全面合理地籌劃。同時(shí)，出于搶抓機(jī)遇、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切愿望，目前，有許多地方往往會跟風(fēng)而進(jìn)，特別是在復(fù)制和推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚋佑行У丶涌扉_放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的簡單膚淺認(rèn)識影響下，不少地方更有可能會脫離實(shí)際，想當(dāng)然地全盤照搬上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，其結(jié)果很有可能會是欲速則不達(dá)，甚至形成新的資源配置的浪費(fèi)。因此，統(tǒng)籌謀劃并且加強(qiáng)江蘇對于上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制和推廣，不但必要，而且意義重大。

利用疊加創(chuàng)新功能加快分享上海自貿(mào)區(qū)的“溢出效應(yīng)”。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)本質(zhì)上是一種制度創(chuàng)新，而江蘇在率先發(fā)展過程中已經(jīng)進(jìn)行了一系列相應(yīng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。因此，在全面復(fù)制和推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的其他經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，利用疊加創(chuàng)新功能加快與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的全方位對接和錯(cuò)位發(fā)展，從而更好地分享上海自貿(mào)區(qū)的“溢出效應(yīng)”。特別需要注意的是，既要提升江蘇開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的空間，更要適度加大江蘇全面推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)在制度創(chuàng)新發(fā)展方面的力度。例如，在金融創(chuàng)新改革方面，江蘇應(yīng)當(dāng)繼續(xù)試點(diǎn)人民幣跨境使用業(yè)務(wù)，同時(shí)，盡量在融資租賃、第三方支付平臺、投資基金、發(fā)展基金、離岸金融等領(lǐng)域大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，努力形成具有江蘇特色的綜合金融服務(wù)體系，進(jìn)而帶動(dòng)全省的投資和貿(mào)易便利化進(jìn)一步發(fā)展，最終增強(qiáng)江蘇對外貿(mào)易的競爭優(yōu)勢。特別是在綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠稅率推廣方面，應(yīng)當(dāng)加大借鑒上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的力度，可以在蘇州綜合保稅區(qū)目前已經(jīng)試點(diǎn)的網(wǎng)上區(qū)域通辦、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)基礎(chǔ)上，全面試點(diǎn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成的10項(xiàng)創(chuàng)新稅收服務(wù)措施，同時(shí)，積極探索與江蘇省情相配套的，包括離岸貿(mào)易、離岸金融采用低稅率、對境外投資收益采用分期繳納所得稅、國際船舶保稅等一攬子優(yōu)惠稅收政策。

借助上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)突破民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。江蘇既是全國第二經(jīng)濟(jì)大省，又是全國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，民營經(jīng)濟(jì)總量由小變大，整體實(shí)力由弱變強(qiáng)，已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并且形成了民營經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)“三足鼎立”的格局。2013年，民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到3.2萬億元，同比增長10.1%，高出GDP增速0.5個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的54.1%，已成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力。但是，江蘇民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨許多問題：在政策層面還存在一定程度的市場準(zhǔn)入壁壘，一些領(lǐng)域?qū)γ駹I經(jīng)濟(jì)投資雖然沒有明文限制，但其在市場準(zhǔn)入方面與國有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)相比，依然有較大政策差異，以致目前仍然有約75%的民營企業(yè)認(rèn)為存在著“玻璃門”現(xiàn)象，其中，約20%的企業(yè)認(rèn)為還非常嚴(yán)重。中央和江蘇省委、省政府已經(jīng)出臺一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但不同程度地落實(shí)不到位，與之相配套的措施也不夠嚴(yán)密完善，以致遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效應(yīng)。在發(fā)展環(huán)境約束方面，還有不少阻礙民營企業(yè)發(fā)展的無形羈絆，如涉及土地使用的審批環(huán)節(jié)過多，周期過長，且前置審批過嚴(yán);個(gè)別地方的政府機(jī)關(guān)門好進(jìn)，小事做起來非常迅速，但關(guān)鍵事情拖泥帶水，明顯影響發(fā)展效率。特別是一些與民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)的行業(yè)性、地方性法規(guī)制定，傾聽民營企業(yè)的呼聲不夠，等等。在市場層面，民營企業(yè)更是一直面臨著融資難和人才引進(jìn)難的雙重制約，難以得到根本解決，嚴(yán)重影響其進(jìn)一步加快發(fā)展。

正是基于這些原因，應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前江蘇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的瓶頸問題，精選上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加以借鑒，并進(jìn)行突破。尤其要在通過政府權(quán)力清單與負(fù)面清單制度的規(guī)范和健全以轉(zhuǎn)變政府職能方面，盡快組建區(qū)域性省級民營銀行方面，培育多層次金融體系以深化供應(yīng)鏈金融服務(wù)方面，進(jìn)一步加大貿(mào)易便利化力度等方面主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)有效突破，推動(dòng)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

（作者系南京師范大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）

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