解決食品造假以“管理模式”變“治理模式”

食品產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，種植、養(yǎng)殖、加工、初加工、深加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存，直到銷(xiāo)售、餐飲有很長(zhǎng)的環(huán)節(jié)，這就導(dǎo)致食品安全薄弱環(huán)節(jié)多、食品企業(yè)數(shù)量多，但產(chǎn)業(yè)集中度較低、工業(yè)化程度低、科技自主創(chuàng)新能力低。

5月7日，央視《焦點(diǎn)訪談》曝光了廣西梧州市、廣東肇慶市部分花生油作坊產(chǎn)品摻假、黃曲霉毒素B1超標(biāo)等食品安全事件。5月17日《每周質(zhì)量報(bào)告》又曝光了北京市場(chǎng)上茶葉存在的虛標(biāo)等級(jí)問(wèn)題。十多天的時(shí)間里食品安全問(wèn)題的兩次曝光，再次引發(fā)社會(huì)的關(guān)注。在新《食品安全法》剛剛通過(guò)全國(guó)人大修訂的背景下，人們不禁再次發(fā)問(wèn)“食品造假事件為何屢禁不止”、“到底還能吃什么”？

食品造假涉及面廣

食品造假，首先是一個(gè)全球性的問(wèn)題，世界各地也經(jīng)常爆發(fā)食品造假事件。2014年8月13日，丹麥發(fā)生毒香腸致死事件，至少造成12人中毒死亡。2014年2月13日，臺(tái)灣的臺(tái)南市仁德區(qū)一工廠被查出以俗稱(chēng)“保險(xiǎn)粉”的工業(yè)用連二亞硫酸鈉和漂白劑次氯酸鈉浸泡豆芽漂白保鮮。

但在我國(guó)，食品安全造假事件呈現(xiàn)出數(shù)量多、涉及面廣、層次復(fù)雜、形式多樣的特點(diǎn)。我們利用大數(shù)據(jù)挖掘工具，對(duì)今年1月—4月間我國(guó)主流媒體曝光的食品安全事件分析，在曝光的19980個(gè)食品安全事件中，22.64%屬于食品造假事件。造假涉及肉制品、食用油、油脂及其制品、食糖、薯類(lèi)和膨化食品、餅干、茶葉及相關(guān)制品、罐頭、糧食加工品等。造假的企業(yè)，不僅有大量的中小食品企業(yè)，也有大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而且造假不僅在食品的加工環(huán)節(jié)，在食用農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)與加工、食品深加工、食品流通、銷(xiāo)售、餐飲和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)均出現(xiàn)了不同程度造假。

與此同時(shí)，摻假、非法添加、假冒偽劣、以次充好、虛假日期、虛假生產(chǎn)商、不當(dāng)加工、無(wú)證生產(chǎn)加工、虛假宣傳（虛假?gòu)V告）等造假形式多樣化。全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均有造假的案例發(fā)生。

解決食品造假模式

現(xiàn)階段，我國(guó)的食品造假事件為何屢禁不止？這其實(shí)是一個(gè)非常難以回答的問(wèn)題。進(jìn)一步分析，政府、企業(yè)、社會(huì)、消費(fèi)者都有不可推卸的責(zé)任。在我國(guó)社會(huì)管理向社會(huì)治理的不斷轉(zhuǎn)型中，食品安全的監(jiān)管模式并沒(méi)有發(fā)生根本性變化，仍然實(shí)施以政府為主導(dǎo)的單一風(fēng)險(xiǎn)防控模式，沒(méi)有有效地發(fā)揮市場(chǎng)作用，優(yōu)質(zhì)食品難以在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)。社會(huì)組織也沒(méi)有成為食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理力量的有效增量。長(zhǎng)期以來(lái)，法律地位不明確，資金不足，發(fā)育不良，在經(jīng)歷痛苦與失敗后，社會(huì)組織自愿“墮落”。而由于消費(fèi)者食品安全科學(xué)素養(yǎng)的缺失而產(chǎn)生的市場(chǎng)需求，為摻假造假的食品提供了市場(chǎng)空間，消費(fèi)者也有不可推卸的責(zé)任。

當(dāng)然，食品造假屢禁不止還與我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展有著密切的關(guān)系。食品生產(chǎn)與加工過(guò)程中“無(wú)污染”既不科學(xué)，也不客觀。用做食品原料的農(nóng)產(chǎn)品從一開(kāi)始就很難“零污染”，生產(chǎn)加工不可能全部在真空環(huán)境中完成?，F(xiàn)代食品工業(yè)不僅是農(nóng)業(yè)的延伸，而且在“從田間到餐桌”完整的食品產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)了主導(dǎo)地位，已從單純富余農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工發(fā)展成市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、工廠加工制造、基地化原料有機(jī)結(jié)合、環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)，客觀要求以大型化、現(xiàn)代化、集約化為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

但食品產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，種植、養(yǎng)殖、加工、初加工、深加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存，直到銷(xiāo)售、餐飲有很長(zhǎng)的環(huán)節(jié)，這就導(dǎo)致食品安全薄弱環(huán)節(jié)多、食品企業(yè)數(shù)量多，但產(chǎn)業(yè)集中度較低、工業(yè)化程度低、科技自主創(chuàng)新能力低。因此，現(xiàn)代食品供應(yīng)鏈體系的高要求與我國(guó)現(xiàn)實(shí)的以“一長(zhǎng)兩多三低”為基本特征的低層次之間的矛盾客觀存在。客觀上管理不善的非故意因素難以避免，并與追求經(jīng)濟(jì)利益的故意性因素交織共振，必然導(dǎo)致食品安全造假事件頻繁發(fā)生。

解決食品造假，最現(xiàn)實(shí)的路徑是全面貫徹新修訂的《食品安全法》，把握公民社會(huì)的本質(zhì)特征，實(shí)現(xiàn)食品安全由自上而下的“管理模式”向上下互動(dòng)的“治理模式”轉(zhuǎn)變，以地方為治理單元，落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)，實(shí)實(shí)在在地構(gòu)建政府、市場(chǎng)與社會(huì)力量各負(fù)其責(zé)且相融合的社會(huì)共治格局。