對河道采砂管理及整治問題的思考

呂旌赤

摘要：通過分析河道采沙對河床演變、堤防安全、河道航運和河流環(huán)境的影響，提出建立河道采砂對河道影響的評價體系。使河道采沙對河道形態(tài)變化的影響向著有利的方向發(fā)展。并提出通過建立高新技術(shù)的監(jiān)管系統(tǒng)，對違法、違章的采沙活動進行實時、有效的管理。

關(guān)鍵詞：河道采沙；河道管理；監(jiān)管系統(tǒng)

河道砂石作為河床的重要組成部分，是維持河床相對穩(wěn)定和水流動態(tài)平衡的基本要素和重要因子。隨著建筑市場對砂石需求的日益增加，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，采砂規(guī)模和范圍迅速擴大，造成了不少河道砂石地?zé)o計劃、不適當(dāng)開采，出現(xiàn)了在河道內(nèi)亂采濫挖， 任意堆放棄料，違規(guī)違法作業(yè)的現(xiàn)象。建立科學(xué)的影響評價體系，加強監(jiān)管非法采沙活動對河道管理工作的開展具有重要的作用。

一、河道采沙對河道的影響

（1） 河道采沙對河床演變的影響

無序的采沙在河床上形成散亂的采沙深坑，使河床局部變形，原有的水沙運功平衡被打破。采沙坑邊緣上的水體在縱向上產(chǎn)生流動水面的跌落，水流運動的速度加快，挾沙能力顯著提高，沖刷能力加強，河床面受到侵蝕。水流在采沙坑緣口附近形成回流，橫向上產(chǎn)生了橫向次生流，使得采沙坑橫向發(fā)展，從而引起河床的全面調(diào)整與變形，破壞河床形態(tài)的穩(wěn)定。

（2） 河道采沙對堤防安全的影響

不規(guī)范的河道采沙引起河槽變形，洪水走向發(fā)生偏離，流向開采的低洼區(qū)，特別是當(dāng)采沙坑離堤腳過近，采沙深度過大時，水流對堤防和護岸工程沖刷的頻率和強度增大，影響堤岸基礎(chǔ)穩(wěn)定和堤身安全，使得原有險點險段出現(xiàn)的幾率增加，也使得一些非薄弱段出現(xiàn)險情的可能性增加。違法、違章的采沙活動使得堤岸上種植的植物遭到嚴(yán)重破壞，這些植物對提高堤防工程的抗沖能力起著重要的重要，在降雨天，護岸植被遭到破壞的堤防勢必出現(xiàn)水土流失，可能引發(fā)管涌、滑坡等險情。

（3） 河道采沙對河流環(huán)境的影響

河道采沙屬于機械作業(yè)，作業(yè)產(chǎn)生的廢棄物會對水體造成污染，同時干擾到水生動植物的生存場所。研究表明水流形態(tài)的變化和河道演變的加快，對水生生物的覓食場所、棲息場所、繁殖場所和回流線路都將產(chǎn)生嚴(yán)重影響[3]，在采沙密集區(qū)的生物多樣性和豐富性大幅度地下降。浙江省淡水水產(chǎn)研究所對西若溪安吉段水域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的調(diào)查表明，該江段由于挖砂使河床加深、加寬，淺灘消失，急流變緩，破壞了魚類的產(chǎn)卵場，使得靈芝塔附近的鮑魚產(chǎn)卵場因此而不存在。

二、河道采沙的管理措施

（1） 建立河道采沙影響評價體系

河道采沙會對自然河流產(chǎn)生人為影響，在考慮河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全和生態(tài)環(huán)境要求的前提下，通過對采沙行為的影響作出科學(xué)評價，就能對采沙行為進行規(guī)范管理。河道采沙影響的評價體系應(yīng)建立在采沙行為影響的適度性控制和河流系統(tǒng)的自我調(diào)整、自我適應(yīng)兩個方面作用的基礎(chǔ)上[4]。評價體系應(yīng)該包含對河流系統(tǒng)的影響以及河流系統(tǒng)的反饋相應(yīng)。通過科學(xué)的影響評價制定出河道的禁采區(qū)和可采區(qū)、禁采期和可采期、年度采砂控制總量、可采區(qū)內(nèi)采砂船只的控制量。

（2） 利用高新技術(shù)加強河道采沙監(jiān)管

目前， 我國河道管理以人工作業(yè)為主。自2003年開始， 河北省水利廳從加大河道采砂執(zhí)法管理人手，集中整治。2004年省政府明確河道采砂由各級水行政主管部門管理，2007年省水利廳會同省公安廳、省交通廳、省安監(jiān)局聯(lián)合開展了打擊非法采砂、治理河道內(nèi)違規(guī)亂采濫挖的集中整治活動， 取得了顯著成效。

21世紀(jì)， “實現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變”新的治水思路，已經(jīng)把水利信息化放在優(yōu)先的位置。利用高新技術(shù)建立的河道采沙監(jiān)管系統(tǒng)可采用雷達探測、GPS定位、GIS整合、視頻監(jiān)控技術(shù)以及人工智能識別技術(shù)， 改善目前依靠人工巡邏檢查的監(jiān)管方式， 扭轉(zhuǎn)監(jiān)管設(shè)備不足、監(jiān)管手段落后的被動局面。高新技術(shù)的監(jiān)管系統(tǒng)減少了時間、空間、氣候以及人為因素對采砂作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管過程的影響， 不僅可以有效地提高管理機構(gòu)的監(jiān)管水平和監(jiān)管效率， 提供及時、生動、直觀、可靠的信息， 還可以有效地防止采砂管理執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)管不到位的情況， 提高了工作效率， 降低了管理成本。

三、 防止河道采砂濫采亂挖的對策和防治措施

（1） 出臺規(guī)范性文件

應(yīng)迅速組織相關(guān)部門和專家編制河道采砂規(guī)劃，作為砂石資源開采業(yè)的依據(jù)，以便于全面規(guī)劃開采河道砂石資源，充分發(fā)揮砂石資源的效益，促進經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。

（2 ）組建執(zhí)法隊伍

規(guī)范砂石市場管理，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性的工作，為徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前濫采亂挖的混亂局面，應(yīng)成立由水務(wù)（河道管理）、環(huán)保、工商、城建、交通、公安、法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門聯(lián)合組成的綜合執(zhí)法隊伍，對砂石料開采市場進行全面的集中整治。

（3）營造輿論氛圍

要加大宣傳力度，大力開展《水法》、《水污染防治法》、《河道管理條例》和《河道采砂收費管理辦法》的宣傳教育，特別做好對領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，提高全社會的法律意識，營造良好的采砂秩序，依法采砂的良好氛圍。

（4）引入市場機制

完成砂石開采市場集中整治后，將河道可開采區(qū)進行普查劃段，科學(xué)界定開采區(qū)、開采范圍和開采期，規(guī)定開采方式，規(guī)定年最低開采能力，制定開采棄料回填強制措施，引入市場機制， 科學(xué)合理和有償開采砂石資源，既發(fā)揮資源效益，又能夠及時河道清除障礙物，不影響河道行洪安全和人身安全。

（5）加強巡回檢查

進一步加強水政執(zhí)法隊伍建設(shè)，結(jié)合實際，根據(jù)工作量配備專門的河道采砂執(zhí)法管理人員人，添置必要交通工具，加強日常巡查監(jiān)督，確保采砂秩序的長治久安。endprint