探究上海靜態(tài)交通智能化建設(shè)的思考和實(shí)踐

李潔

摘要：隨著上海社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市圈半徑不斷擴(kuò)大，機(jī)動(dòng)車保有量逐年遞增，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)容量已日趨飽和，城市交通壓力正逐步由動(dòng)態(tài)向靜態(tài)蔓延。亂停車成為影響城市秩序的頑癥，停車難成為市民抱怨較多的城市管理問題。如何緩解日益增長的停車需求和有限的交通基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾是當(dāng)前政府所面臨的重要難題。傳統(tǒng)模式下，單純增建停車場和提高停車配建標(biāo)準(zhǔn)，已跟不上機(jī)動(dòng)車的快速增長步伐，同時(shí)受用地、資金等多因素制約。本文通過分析上海市靜態(tài)交通現(xiàn)狀和存在問題，立足城市總體規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展，推進(jìn)靜態(tài)交通智能化建設(shè)，緩解停車難，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：上海；靜態(tài)交通；智能化建設(shè)

城市交通根據(jù)交通流狀態(tài)，分為動(dòng)態(tài)和靜態(tài)交通道路交通系統(tǒng)。動(dòng)態(tài)交通是指在道路上運(yùn)動(dòng)行駛的所有機(jī)動(dòng)車的總體交通流情況；靜態(tài)交通是指機(jī)動(dòng)車由于不同原因在各個(gè)場所停止行駛的狀態(tài)。靜態(tài)交通和動(dòng)態(tài)交通均是當(dāng)前城市交通系統(tǒng)的組成部分，兩者相互依賴相互影響。隨著本市社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和人民收入改善，私家車保有量增長迅猛，靜態(tài)交通問題已引發(fā)市民的廣泛關(guān)注。停車泊位的有限數(shù)量和緩慢增長與持續(xù)增長的機(jī)動(dòng)車保有量之間，存在明顯的供需矛盾。靜態(tài)交通建設(shè)滯后、管理落后，“行車難，停車更難”矛盾日益凸顯。秉承“城市，讓生活更美好”理念，如何推動(dòng)靜態(tài)交通智能化建設(shè)，改善城市靜態(tài)交通問題，緩解停車難，打通舒適的交通出行環(huán)境，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 上海靜態(tài)交通的現(xiàn)狀及存在不足

（1）停車位缺口較大，停車矛盾日益凸顯

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2014年底，全市機(jī)動(dòng)車保有量為304萬輛（不含外省市號牌車輛），年增幅7.2%。全市小客車219萬輛，年增幅9.7%，其中滬C牌照的郊區(qū)小客車總量67萬輛，年增幅16%，私人小客車注冊量達(dá)181萬輛，年增幅12%。與此同時(shí)，本市停車位總量并未相應(yīng)增長，土地資源緊張的中心城區(qū)停車設(shè)施建設(shè)更為滯后，截止2014年5月，全市道路泊位數(shù)29751個(gè)，環(huán)比略增0.11%；公共停車場（庫）443760個(gè)，環(huán)比微增0.84%，同比增長8.4%。停車矛盾同時(shí)衍生占道停車、損壞綠化等諸多問題。

（2）停車信息化尚未普及，區(qū)域發(fā)展差別較大。

總體來看，上海市停車智能化在國內(nèi)尚屬走在前沿，已經(jīng)出臺了一項(xiàng)上海地方標(biāo)準(zhǔn)和三項(xiàng)行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并將停車智能化建設(shè)納入上海市綜合交通體系規(guī)劃、停車十二五規(guī)劃等規(guī)劃中，明確提出停車信息平臺建設(shè)，完善停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，從而提升整個(gè)動(dòng)靜態(tài)交通功能。但從區(qū)域來看，停車區(qū)域發(fā)展差別較大。黃浦區(qū)、青浦區(qū)、嘉定區(qū)等已陸續(xù)實(shí)施停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，而其他區(qū)縣尚未推行，只有部分電子收費(fèi)系統(tǒng)，信息化建設(shè)比較薄弱，造成部分公共停車場由于缺乏醒目的停車信息誘導(dǎo)，外來人員難以在短時(shí)間內(nèi)找到停車泊位，增加繞行距離，間接增加道路交通流量，同時(shí)部分停車泊位閑置。從誘導(dǎo)形式上來看，主要以設(shè)置誘導(dǎo)路牌為主，尚未開發(fā)APP等應(yīng)用軟件查詢模式。從誘導(dǎo)效果來看，相關(guān)發(fā)布信息與實(shí)際空位數(shù)誤差較大，技術(shù)尚不成熟。

（3）占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重，管理方式落后。

截止2014年5月，本市（崇明縣除外）16個(gè)區(qū)設(shè)置了757條收費(fèi)道路停車場，共計(jì)收費(fèi)道路停車泊位29751個(gè)，按標(biāo)準(zhǔn)車位5.3米/個(gè)，估算停車收費(fèi)道路里程約157.6公里，按全市（崇明縣除外）城市道路4919條，總里程4363公里對比，停車收費(fèi)道路里程約占總城市道路里程的3.6%。當(dāng)月上海道路停放車數(shù)為1323226次，平均泊位周轉(zhuǎn)率為1.43輛次/泊位/天。歐美、香港等日周轉(zhuǎn)率均高于6，上海道路停車泊位周轉(zhuǎn)率明顯偏低，大量機(jī)動(dòng)車實(shí)際占道隨意停車。同時(shí)絕大多數(shù)停車場（庫）仍使用取卡+人工收費(fèi)模式，自動(dòng)識別車牌的自主停車管理系統(tǒng)及支付系統(tǒng)尚未普及，停車管理模式比較落后。

（4）停車設(shè)施規(guī)劃滯后，建設(shè)量小

經(jīng)過上海世博、“十二五”等多輪市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期，上海市骨干路網(wǎng)、越江通道、軌道交通在量上均有了顯著增長，而在靜態(tài)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面則呈現(xiàn)短板。除商業(yè)、住宅等配建停車場（庫）外，在P+R停車場、立體停車場等建設(shè)方面明顯投入不足。一方面是由于對于停車需求預(yù)測不足，現(xiàn)有的停車配建標(biāo)準(zhǔn)在分類和指標(biāo)等方面過于籠統(tǒng)、簡單；另外一方面是地方政府在停車問題上未予以足夠重視，采用相應(yīng)措施和投入相應(yīng)資金來緩解停車問題，住宅類、辦公類等項(xiàng)目在土地出讓、建設(shè)程序?qū)徟拳h(huán)節(jié)中，對于停車位建設(shè)指標(biāo)也過于放松，未結(jié)合區(qū)域停車需求預(yù)測及現(xiàn)實(shí)條件給予足夠的指導(dǎo)要求。

（5）差異化定價(jià)制度不明顯

部分郊區(qū)縣缺乏合理的差異化定價(jià)制度，現(xiàn)行地下公共停車場高于道路停車收費(fèi)，導(dǎo)致駕駛者傾向停放在路側(cè)，影響道路通行，助長了亂停車現(xiàn)象，加重了執(zhí)法壓力。同時(shí)收費(fèi)停車場利用率低，建設(shè)成本高，難以吸引社會資金投資停車場建設(shè)。

2上海市靜態(tài)交通智能化建設(shè)思考

靜態(tài)交通智能化建設(shè)對于上海市靜態(tài)交通的系統(tǒng)管理和發(fā)展有著至關(guān)重要作用，利用停車誘導(dǎo)系統(tǒng)和停車信息平臺對停車需求進(jìn)行調(diào)控管理也是今后停車管理的重要手段和方式。

（1）靜態(tài)交通智能系統(tǒng)化

靜態(tài)交通智能網(wǎng)絡(luò)化包括公共停車信息系統(tǒng)、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、道路停車自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)（咪表或手持POS機(jī)收費(fèi)系統(tǒng)）和停車場（庫）信息系統(tǒng)。以公共停車信息系統(tǒng)為核心，集成停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、咪表系統(tǒng)、停車場（庫）信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的停車場信息服務(wù)。

（2）停車誘導(dǎo)智能網(wǎng)絡(luò)化

2002年，黃浦區(qū)率先建成上海首個(gè)區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。2005年，黃浦區(qū)推出網(wǎng)上查詢停車泊位、電話預(yù)定泊位、向駕駛員提供各項(xiàng)停車咨詢等服務(wù)，在城市交通“排堵保暢”中起到了積極作用，其標(biāo)準(zhǔn)已作為上海市停車誘導(dǎo)系統(tǒng)地方標(biāo)準(zhǔn)，成為全國第一部停車誘導(dǎo)系統(tǒng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。在停車誘導(dǎo)方面，可通過城市一級、二級引導(dǎo)屏、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機(jī)終端、車載GPS終端等方式發(fā)布各個(gè)停車場的實(shí)時(shí)車位信息，誘導(dǎo)駕駛員查找車位、停車場及路線，并對停車場車位信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)，規(guī)范停車場管理，提高車位利用率。

（3）管理系統(tǒng)智能自動(dòng)化

2005年以來，上海在黃浦等四個(gè)中心區(qū)36條停車收費(fèi)道路上試點(diǎn)安裝了232臺咪表，由于少數(shù)車主延時(shí)停車、拒不繳費(fèi)等原因，不得不退回到“人機(jī)共守”模式。電子收費(fèi)模式在準(zhǔn)備計(jì)費(fèi)、及時(shí)提供泊位信息等方面，具有不可替代的優(yōu)勢，因此，建議進(jìn)一步總結(jié)吸取咪表使用過程中的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化管理，同時(shí)推廣手持POS機(jī)道路停費(fèi)工作試點(diǎn)，真正發(fā)揮電子收費(fèi)系統(tǒng)的作用。

（4）收費(fèi)系統(tǒng)智能便捷化

在收費(fèi)方面，可充分發(fā)揮公共交通卡功能，實(shí)現(xiàn)刷卡收費(fèi)，簡化收費(fèi)時(shí)間，或推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），可大幅減少車輛出入停車場所需要的時(shí)間。ETC系統(tǒng)成功應(yīng)用于上海市普陀區(qū)海普苑小區(qū)停車場管理，實(shí)踐證明，該系統(tǒng)具有良好的軟件界面，識別率高，可有效提高停車場的智能化管理水平。

3 結(jié)束語

霍華德在《明日的田園城市》一書中提到“一座城市就像一棵花、一株草或一個(gè)動(dòng)物，它應(yīng)該在成長的每一個(gè)階段保持統(tǒng)一、和諧、完整”。改善靜態(tài)交通，以動(dòng)制靜—以靜制動(dòng)，動(dòng)靜相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)靜平衡，關(guān)鍵落腳到應(yīng)用科學(xué)技術(shù)手段，加快推進(jìn)靜態(tài)交通智能化、信息化發(fā)展，提高城市交通效率，并實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)能環(huán)保，創(chuàng)造宜居的城市環(huán)境。

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