提高國際收支網(wǎng)上電子申報效率的探討

蔡兆海

摘要：人民銀行國際收支業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報如何提高效率，存在問題和解決方法。

關(guān)鍵詞：人民銀行國際收支 網(wǎng)上申報電子數(shù)據(jù)報送 政策建議

自國際收支統(tǒng)計金宏系統(tǒng)上線以來，國際收支網(wǎng)上申報工作（以下簡稱網(wǎng)申）也被提上日程。天津市分局在網(wǎng)申業(yè)務(wù)推廣初期，即投入很大力量進(jìn)行推廣宣傳，并注意收集、解決在此期間發(fā)現(xiàn)的各類問題。經(jīng)過多方努力，目前本市網(wǎng)申業(yè)務(wù)推廣工作取得明顯突破，網(wǎng)申率（等于網(wǎng)上申報金額占當(dāng)期對公涉外收入金額的比率）接近80%，網(wǎng)申推廣工作取得初步成功。網(wǎng)申作為國際收支間接申報的新方式，優(yōu)勢明顯。同時，天津市分局通過對轄區(qū)部分企業(yè)和銀行走訪，發(fā)現(xiàn)目前的網(wǎng)申工作還存在一些問題，尚待解決。

一、存在的問題

（一）目前國際收支現(xiàn)場核查方式與網(wǎng)申不相適應(yīng)

一是銀行不再留存網(wǎng)申資料。目前通過比對銀行申報單、電子數(shù)據(jù)進(jìn)行國際收支現(xiàn)查核查方式是根據(jù)紙制申報單申報方式制定的，隨著網(wǎng)申逐步推廣，銀行不再留存企業(yè)網(wǎng)申的涉外收入資料，一些推廣程度高的銀行甚至不再留存涉外收入申報單，因此國際收支現(xiàn)場核查時銀行無法提供證實交易真實性、申報數(shù)據(jù)完整及時的原始資料。二是企業(yè)留存資料不規(guī)范。網(wǎng)申數(shù)據(jù)核查需企業(yè)提供貿(mào)易原始資料，但目前對于進(jìn)駐企業(yè)開展現(xiàn)場核查的方法、調(diào)取企業(yè)的原始資料沒有具體規(guī)定，企業(yè)對于票據(jù)保存、會計處理等情況均無統(tǒng)一模式，因此為核查工作的開展造成困難。

（二）網(wǎng)申系統(tǒng)企業(yè)端功能尚待完善

1、傳輸滯后易造成逾期申報。網(wǎng)申流程要求對于一筆收入，先由銀行進(jìn)行基礎(chǔ)信息錄入，再由企業(yè)進(jìn)行申報信息錄入，最后由銀行確認(rèn)。正常情況下，整個流程需要2-3天時間。目前，由于系統(tǒng)在各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)傳輸上，均有滯后的可能，如果滯后時間較長，易超過收入款T+5申報時限，形成逾期數(shù)據(jù)。此外企業(yè)端有提醒企業(yè)最后申報時限的功能，但企業(yè)若在最后申報日申報，由于傳輸時滯影響，極易形成逾期申報。

2、企業(yè)端系統(tǒng)無信息批量導(dǎo)入功能。對于業(yè)務(wù)量大的企業(yè)，例如以加工貿(mào)易為主的企業(yè)，其收支業(yè)務(wù)筆數(shù)繁多，由于網(wǎng)申系統(tǒng)企業(yè)端沒有數(shù)據(jù)批量交換功能，企業(yè)在進(jìn)行網(wǎng)申時需要人工逐筆錄入大量數(shù)據(jù)，人工成本消耗大，易造成錯誤輸入，降低了企業(yè)網(wǎng)申意愿。

3、銀行端系統(tǒng)基礎(chǔ)信息導(dǎo)入不完整，易產(chǎn)生非居民賬戶網(wǎng)申錯誤。通過接口導(dǎo)入的基礎(chǔ)信息不包括銀行報文中附言項信息，企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)申時，無法通過企業(yè)的單據(jù)、報文、銀行賬戶信息的相互佐證，核實對方賬戶性質(zhì)。因此企業(yè)無法通過系統(tǒng)獲知匯入款項是否來自非居民賬戶，對于非居民賬戶的特殊申報要求沒有執(zhí)行，造成網(wǎng)申錯誤。

4、外匯局端系統(tǒng)功能尚待完善。外匯局端無企業(yè)申報日期、銀行審核日期的記錄，因此無法對網(wǎng)申數(shù)據(jù)差錯及逾期等申報錯誤判別責(zé)任。此外，系統(tǒng)查詢功能無法對網(wǎng)申數(shù)據(jù)進(jìn)行批量查詢和導(dǎo)出，對外匯局網(wǎng)申數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，現(xiàn)場、非現(xiàn)場核查均造成不便。

（三）個別申報主體對申報業(yè)務(wù)不盡了解

部分企業(yè)因人員流動較大，培訓(xùn)不到位，工作人員對國際收支統(tǒng)計申報制度不了解，缺乏相關(guān)專業(yè)知識，造成填報數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性低及逾期問題。另外，反復(fù)修改數(shù)據(jù)也增加了銀行額外的工作量。對網(wǎng)上申報整體推進(jìn)工作帶來阻力。

二、政策建議

（一）提升銀行和企業(yè)間的數(shù)據(jù)傳輸效率

完善金宏系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換機(jī)制，縮短網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中數(shù)據(jù)交換時間，實現(xiàn)銀行端與企業(yè)端之間實時或當(dāng)天進(jìn)行基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)傳輸，縮短銀行和企業(yè)之間的申報數(shù)據(jù)傳輸時滯，提高國際收支統(tǒng)計申報的及時性、完整性。

（二）完善《國際收支申報核查辦法》

針對網(wǎng)申后，銀行不再留存企業(yè)網(wǎng)申單據(jù)，真實性單據(jù)由企業(yè)留存的情況，需配套完善《國際收支申報核查辦法》。規(guī)定現(xiàn)場核查對象不只限于銀行，而應(yīng)擴(kuò)展至企業(yè)，實現(xiàn)對銀行、企業(yè)現(xiàn)場核查的并行。在實際工作中不斷總結(jié)、完善、健全對企業(yè)現(xiàn)場核查制度。

（三）完善系統(tǒng)功能

一是外匯局端增加系統(tǒng)查詢功能；增加按照企業(yè)申報日期及銀行審核日期的顯示要素，增加批量查詢網(wǎng)申數(shù)據(jù)功能，便利外匯局開展對網(wǎng)申數(shù)據(jù)的統(tǒng)計以及現(xiàn)場、非現(xiàn)場核查工作的開展。二是企業(yè)端增加批量導(dǎo)入申報信息功能。降低企業(yè)數(shù)據(jù)輸入的人力成本，提高企業(yè)對網(wǎng)申的積極性，為網(wǎng)申業(yè)務(wù)的進(jìn)一步推廣奠定技術(shù)基礎(chǔ)。三是企業(yè)端增加基礎(chǔ)信息增加標(biāo)注，以區(qū)分居民、非居民賬戶信息。四是銀行端完善基礎(chǔ)信息接口導(dǎo)入功能，實現(xiàn)從報文讀取數(shù)據(jù)時可獲取附言項信息，便于企業(yè)判斷從居民、非居民、NRA、OSA賬戶收款的申報。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)申推廣工作階段性分析，找準(zhǔn)問題，對癥治理。

2015年，我們將在按季通報各行網(wǎng)申業(yè)務(wù)推廣結(jié)果的基礎(chǔ)上，針對網(wǎng)申普及率低于40%銀行進(jìn)行重點關(guān)注。通過會議座談和實地走訪方式，具體了解各機(jī)構(gòu)在推廣網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)中存在的困難和問題，幫助其加強(qiáng)對業(yè)務(wù)和客戶群的分析，有針對性地開展幫扶工作，努力確保該部分銀行網(wǎng)申普及率接近或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（五）及時跟進(jìn)調(diào)查，確保網(wǎng)申推廣工作嚴(yán)格按照分局工作規(guī)劃開展。

為了實時了解全市網(wǎng)申推廣工作進(jìn)度及存在問題，分局對全市網(wǎng)申工作開展情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，定期下發(fā)《網(wǎng)申業(yè)務(wù)推廣情況調(diào)查表》，隨時掌握全市網(wǎng)上申報工作進(jìn)展情況。同時，還結(jié)合現(xiàn)場檢查擴(kuò)大網(wǎng)申工作宣傳推動力度，通過實地走訪，加強(qiáng)督促和引導(dǎo)。

（六）主動約見銀行，通過“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合方式始終把握網(wǎng)申推廣工作主動權(quán)。

外匯局繼續(xù)加大宣傳力度，加強(qiáng)對政策規(guī)定、業(yè)務(wù)流程等特點和優(yōu)勢的宣傳，綜合采取多種方式推動國際收支網(wǎng)上申報工作。將以往由銀行入手轉(zhuǎn)化為銀行、企業(yè)兩手推動，提升網(wǎng)上申報的便利性，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)的申報意識。在推廣網(wǎng)申過程中，分局除選取部分重點銀行開展實地走訪以外，還邀請部分潛力銀行到我分局進(jìn)行面對面溝通，一方面強(qiáng)調(diào)網(wǎng)申推廣工作重要性；另一方面耐心傾聽銀行反饋意見，了解銀行在開展網(wǎng)申工作中的具體做法、存在困難，并主動向銀行介紹相關(guān)經(jīng)驗，取得銀行對此項工作的理解和支持，為全市網(wǎng)申推廣工作不斷邁上新臺階奠定了良好基礎(chǔ)。

通過以上多項措施，全市國際收支網(wǎng)上申報推廣工作取得明顯進(jìn)展，網(wǎng)申普及率大幅提高。endprint