美聯(lián)邦云優(yōu)先戰(zhàn)略對我國電子政務(wù)建設(shè)的啟示

李影食

摘要：作為一種先進的技術(shù)和計算資源優(yōu)化配置方式，云計算的出現(xiàn)給電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)帶來了新的發(fā)展機遇，更低的成本、更高的效能、靈活的方式?jīng)Q定了云計算和電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)必然融合的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：云計算；電子政務(wù)

奧巴馬競選團隊在贏得大選之中大量使用了云計算技術(shù)，這也使得奧巴馬政府在執(zhí)政期間高度重視云計算等先進技術(shù)在美國電子政務(wù)中的使用，借此來節(jié)約執(zhí)政成本、提高執(zhí)政效率、提升聯(lián)邦政府服務(wù)于社會和公眾的水平和能力。而這一點，和其大力鼓勵和推動科技創(chuàng)新的國家發(fā)展戰(zhàn)略也是高度吻合的。

2010年年底，奧巴馬政府提出“云優(yōu)先”政策，明確要求各個政府部門在2012年6月前將至少三項服務(wù)遷移至云平臺。緊隨其后，2011年2月，美國發(fā)布《聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略》，提出美國政府每年總計約800億美元的IT開支中有四分之一左右的部分可以遷移至云平臺。之后，美國政府問責(zé)辦公室（GAO，前身為國家審計總署）對“云優(yōu)先”政策執(zhí)行情況進行了評估，結(jié)果顯示“云優(yōu)先”政策運行良好。

此后，美聯(lián)邦政府在將電子政務(wù)“云”化的道路上越走越寬，越走越快，緊接著推出了其具有標(biāo)志性意義的apps.gov。

app.gov是美聯(lián)邦政府提出的“云優(yōu)先”政策的點睛之筆，也恰如其分的體現(xiàn)出了云計算和電子政務(wù)聯(lián)姻的累累碩果。

Apps.gov恰如蘋果應(yīng)用程序商店AppStore，它可以給各級政府提供其所需要的各種應(yīng)用軟件，而這些應(yīng)用都是經(jīng)認(rèn)證和授權(quán)的企業(yè)根據(jù)政府的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)特點開發(fā)出來的，GSA負(fù)責(zé)審批哪些企業(yè)可以獲得這種資質(zhì)，同時也負(fù)責(zé)嚴(yán)格控制對于應(yīng)用的重復(fù)建設(shè)與開發(fā)，只有apps.gov網(wǎng)站無法滿足其業(yè)務(wù)要求時，才會被允許“私人定制”。

美聯(lián)邦政府機構(gòu)通過Apps.gov可以根據(jù)自身需求購買相關(guān)云服務(wù)，這樣以來，政府用戶便直接快捷的享受到了云計算帶來的諸多益處。

一、 成本的降低。對于電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建而言，云計算早已超越了計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的范疇，更多的是一種計算和服務(wù)資源的最優(yōu)化配置方式，這種計算資源的配置方式大大降低了電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建的初始成本及運維成本。

二、 靈活性。利用云平臺，政府可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求即時的調(diào)整對計算資源的租賃，在業(yè)務(wù)處理任務(wù)量大的時候可以迅速的抓取相關(guān)資源，而在業(yè)務(wù)量小時可以即時的釋放計算資源以節(jié)約開支。靈活性帶來的不僅是資源更有效的利用而且相應(yīng)提高了政府的反應(yīng)速度。

三、 簡單快捷。信息社會的到來使政府的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，這客觀上要求政府更加快捷和靈活的為社會提供服務(wù)，利用Apps.gov網(wǎng)站，政府采購應(yīng)用軟件就像網(wǎng)上購物一樣簡單，大大縮短了冗長的采購周期，更加迅捷的適應(yīng)了外部環(huán)境的變化。

四、 有效的避免了重復(fù)建設(shè)。政府業(yè)務(wù)具有極大的相似性，這一特點使通用型的應(yīng)用軟件的開發(fā)部署不僅有了可能性而且具有必要性，這樣就有效的避免了政府部門電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建過程中的重復(fù)建設(shè)問題。

“云優(yōu)先”策略的提出和實施給美聯(lián)邦政府帶來了實實在在的實惠。一方面，政府節(jié)約了大量的IT預(yù)算，而且，通過Apps.gov應(yīng)用程序商店，政府機構(gòu)采購的經(jīng)過檢驗、審核的成熟軟件有效的規(guī)范了對社會公眾的服務(wù)，使政府服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)化，提升社會公眾的滿意度；另一方面，形成了運行良好的“政企合作”，企業(yè)通過競爭和對自己開發(fā)的產(chǎn)品的不斷完善與政府形成良好的互動，可以有效的推動美政府的云戰(zhàn)略，也有利于提升整個國家的信息化水平。

我國電子政務(wù)建設(shè)雖然取得了很大的進步，但在當(dāng)下信息技術(shù)已經(jīng)進入云計算和大數(shù)據(jù)時代的背景下，我國電子政務(wù)建設(shè)更加需要“云動力”的支撐，以降低成本，提高效率。美聯(lián)邦的“云優(yōu)先”戰(zhàn)略則給我們提供了生動的參考案例。

云計算在我國經(jīng)過近幾年的發(fā)展已經(jīng)日趨成熟且已經(jīng)在商業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，出現(xiàn)了新浪云（SinaAppEngine）、百度云等云平臺服務(wù)產(chǎn)品，電子政務(wù)系統(tǒng)遷移到云平臺已經(jīng)具備環(huán)境基礎(chǔ)。結(jié)合美國的“云優(yōu)先”，我們可以得到如下啟示。

一、 云遷移。我國電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)適宜逐步完成向“云端”的遷移，這包括兩個方面的內(nèi)容。其一，新建設(shè)的電子政務(wù)系統(tǒng)項目應(yīng)考慮采用云平臺；其二，對已有的電子政務(wù)項目制定切實可行的措施，在不影響政府正常業(yè)務(wù)辦理的前提下逐步完成遷移至云平臺。

二、 業(yè)務(wù)梳理，流程優(yōu)化，開發(fā)應(yīng)用。政府業(yè)務(wù)，尤其是為社會公眾提供服務(wù)的業(yè)務(wù)大同小異，應(yīng)對這些通用性強的業(yè)務(wù)進行改革、梳理、優(yōu)化，由專業(yè)的軟件開發(fā)公司開發(fā)成具有普適性的App，并根據(jù)實際情況不斷更新、完善，使我國電子政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，從而提高效率。

三、 進一步完善不同層次的云平臺服務(wù)。我國電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建的歷史決定了完成云遷移客觀上需要不同層次的云平臺。由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡，信息化程度不同，又缺乏統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，我國電子政務(wù)建設(shè)存在地區(qū)性差異，對于基礎(chǔ)好、信息化水平高、電子政務(wù)系統(tǒng)完善的地區(qū)適宜采用IAAS模式，而對于正處于初建期、擴張期的電子政務(wù)系統(tǒng)遷移，則更適合采用SAAS模式，介于兩者之間的則適合采用PAAS模式。

四、 政府的統(tǒng)一云規(guī)劃。政府是電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建的主導(dǎo)者，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起電子政務(wù)與云計算聯(lián)姻的責(zé)任，對全國電子政務(wù)系統(tǒng)“云化”有統(tǒng)一的規(guī)劃并在此基礎(chǔ)上提出實施細則，篩選優(yōu)秀、有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)依照市場規(guī)律參與到電子政務(wù)服務(wù)軟件的開發(fā)中，政企合作，政府負(fù)責(zé)對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化、重組，而企業(yè)則對成熟的業(yè)務(wù)鏈條開發(fā)成App，投入運行使用。

我國電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)起步晚、任務(wù)重，云計算的出現(xiàn)猶若給我國電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)插上雙翼，借助云計算，它必將飛的更高、更遠。

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