清代新疆律法研究的典范文獻(xiàn)
——《回疆則例》

王莎

新疆大學(xué)人文學(xué)院

清代新疆律法研究的典范文獻(xiàn)
——《回疆則例》

王莎

新疆大學(xué)人文學(xué)院

《回疆則例》是清朝統(tǒng)一新疆后，為規(guī)范律法體系，有效治理新疆而欽定的律法規(guī)范，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、司法等諸多領(lǐng)域，對(duì)清朝治疆固邊起到了重要的規(guī)范參考。《回疆則例》是研究清代新疆律法體制的典范性史料文獻(xiàn)。本文試通過(guò)研究探析《回疆則例》這一標(biāo)本性史料文獻(xiàn)對(duì)清代新疆律法中的一些問(wèn)題，來(lái)研讀清代新疆的律法文化及維吾爾族律法觀的發(fā)展構(gòu)建。

《回疆則例》；清代；新疆；律法

陽(yáng)關(guān)、玉門(mén)關(guān)以西、蔥嶺以東，以及現(xiàn)今隸屬于新疆的廣大地區(qū)，古漢文文獻(xiàn)中稱之為“西域”，因天山山脈橫貫其中，天山南麓的廣袤地區(qū)，在清代文獻(xiàn)中被喚作“回部”、“回疆”，屬維吾爾等少數(shù)民族生息繁衍之地。據(jù)史料載，在清軍平定回疆地區(qū)之前，清政府就已經(jīng)訂立了針對(duì)維吾爾族的律法。乾隆二十四年（1759年），清政府平定維吾爾貴族大小和卓木叛亂，統(tǒng)一回疆，鑒于回疆地區(qū)特殊的人文、地理環(huán)境，清朝開(kāi)始逐步建立起適用于維吾爾族的律法體系。作為律法制度的載體和思想的反映，《回疆則例》這一律法典范對(duì)研究清代新疆的律法體系具有重要的意義。

一、集清朝對(duì)新疆立法之大成---《回疆則例》

《回疆則例》于嘉慶二十年（1815年）由大學(xué)士托津等匯集清朝頒行的關(guān)于治理回疆事宜的法律法規(guī)編纂而成，并于道光二十二年經(jīng)清朝政府修訂，重新頒行，由理藩院徠遠(yuǎn)司負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的執(zhí)行。是清朝針對(duì)新疆地區(qū)頒布的第一部單行法規(guī)。

修訂后的《回疆則例》包含原奏和正文兩部分，原奏分為“原修回疆則例原奏”和“現(xiàn)修回疆則例原奏”；正文含8卷，134條，每卷有若干條目，其中“原例”26條，“修改”65條，“續(xù)纂”38條，“增纂”5條。對(duì)政治制度、經(jīng)濟(jì)、宗教、司法等方面的問(wèn)題，做了詳致規(guī)定?！痘亟畡t例》是清朝對(duì)新疆立法的體系化、規(guī)范化典獻(xiàn)，對(duì)適用于新疆的管理制度做了制度化的具體規(guī)定。對(duì)清朝治理回疆、穩(wěn)疆固邊起到了至關(guān)重要的作用。

（一）《回疆則例》確立了新疆的基本政治制度。清朝在新疆實(shí)行軍府制，回疆地區(qū)受制于伊犁將軍，亦轄于陜甘總督。清朝在回疆設(shè)置官員，派駐軍隊(duì)，設(shè)參贊大臣總領(lǐng)回部，各城也分別設(shè)置辦事大臣、領(lǐng)隊(duì)大臣，統(tǒng)領(lǐng)駐軍，亦兼理民政。清朝在平定回疆的過(guò)程中，曾令官員對(duì)回疆舊有政治制度進(jìn)行了調(diào)查，在服從中央政府的前提下，對(duì)回疆舊有的伯克制度予以認(rèn)可，結(jié)合實(shí)際參照內(nèi)地官制加以改造，形成了具有回疆特色的官制。《回疆則例》對(duì)回疆伯克的職掌、品秩、編制、待遇、升遷、回避、修致等項(xiàng)做了詳細(xì)地劃分與規(guī)定。對(duì)于歸順較早平叛有功的哈密、吐魯番等地維吾爾貴族，清朝封以王、貝勒、貝子、公等爵位，實(shí)行札薩克制度，《回疆則例》對(duì)于維吾爾族貴族爵位的承襲、待遇等規(guī)定甚細(xì)；另外，它還體現(xiàn)了清政府在回疆實(shí)行政教分離、嚴(yán)禁宗教干政的原則，規(guī)定了慎選掌教阿訇，禁止莫洛回子念黑經(jīng)等內(nèi)容。

（二）《回疆則例》明確了回疆和清政府的關(guān)系?！痘亟畡t例》中規(guī)定清朝派駐回疆的官員代表清政府管理回疆地區(qū)，對(duì)回疆大部分事務(wù)享有絕對(duì)權(quán)限。清政府的各級(jí)官銜負(fù)責(zé)伯克的升遷、任免等事宜，如《回疆則例》規(guī)定：“回疆三品至五品伯克缺出，由參贊大臣擬定奏請(qǐng)補(bǔ)放……六品以下伯克缺出，由各該城大臣呈報(bào)參贊大臣咨部補(bǔ)放”。體察民情，對(duì)各級(jí)伯克出具考語(yǔ)等事宜，也一應(yīng)由清政府官員負(fù)責(zé)，如《回疆則例》載：“葉爾羌、喀什噶爾、阿克蘇等三城阿奇木伯克缺出，由駐扎大臣將應(yīng)調(diào)人員出具考語(yǔ)，如其父曾著有勞績(jī)并將世襲爵秩一并注明，移咨參贊大臣處匯總，以便升用”?！痘亟畡t例》尤其對(duì)維吾爾族貴族入京朝覲做了嚴(yán)格的規(guī)定，成為伯克效忠中央的應(yīng)盡義務(wù)，各城回子伯克年班定為九班，每年輪班朝覲（道光朝后改為間二年朝覲），目的在于加強(qiáng)維吾爾地方貴族同中央政府的政治關(guān)系。

（三）《回疆則例》規(guī)定了關(guān)乎回疆稅制、錢(qián)法、賦役、貿(mào)易、司法、駐軍等方面的管理性條例。以錢(qián)法為例，《回疆則例》將回疆特有錢(qián)幣的鑄造、版式、貨幣折算等事宜制度化，嚴(yán)禁私毀私鑄；以貿(mào)易為例，清政府規(guī)定：“回疆蕃夷進(jìn)卡，一體免稅”。

二、《回疆則例》新探

由王東平教授著寫(xiě)的《清代回疆法律制度研究》，充分利用漢文史料、察合臺(tái)契約文書(shū)、境外探險(xiǎn)家的游記等各種原始資料，吸收今人研究成果，對(duì)《回疆則例》的成書(shū)過(guò)程、版本問(wèn)題、法典的性質(zhì)、條款內(nèi)容及其價(jià)值進(jìn)行了深入探討，并對(duì)其蘊(yùn)含的律法制度、文化及應(yīng)用實(shí)踐等一些問(wèn)題進(jìn)行了清理，彌補(bǔ)了以往《回疆則例》研究的缺陷，并且在更深層次上反映了維吾爾族的律法觀的發(fā)展進(jìn)程。

（一）關(guān)于書(shū)名及性質(zhì)新解

先前研究的學(xué)者們?cè)谥鲋泻?jiǎn)稱《回疆則例》為《回律》，這幾近約定俗成的說(shuō)法，為學(xué)者們普遍忽視或接受。王東平教授經(jīng)過(guò)大量搜集、分析史料后提出：“所謂《回律》，其實(shí)是對(duì)《回疆則例》之誤，如果要簡(jiǎn)稱，稱《回例》應(yīng)該則更為妥當(dāng)”（第27頁(yè)）。就其性質(zhì)而言，王東平教授認(rèn)為《回疆則例》既不是法典，亦不能視之為法規(guī)匯編，其當(dāng)屬欽定例。即根據(jù)皇帝御旨或者是經(jīng)皇帝批準(zhǔn)后具有法律效力的臣工條奏所制定的條例。作者研究認(rèn)為其適用范圍超出回疆，其職掌為“哈密、吐魯番及回部諸城爵祿貢賦并移駐回民耕牧之事”，后逐漸增加了其他事務(wù)，其職掌演變?yōu)椋骸罢苹夭吭_克、伯克歲貢年班，番子土司亦如之，并典外裔職貢?！薄痘亟畡t例》中關(guān)于哈薩克王公、臺(tái)吉入覲的規(guī)定等均超出回疆以及對(duì)維吾爾民眾的約束范圍，《回疆則例》實(shí)際上屬于清政府理藩院徠遠(yuǎn)司的制度規(guī)章。

（二）伯克制度探析

作者對(duì)《回疆則例》反映的清朝在回疆的管理體制中的伯克及其相關(guān)法律制度進(jìn)行了研究，并就其中的伯克名稱進(jìn)行考訂。先前的研究中并沒(méi)有反映清朝早期在回疆任命“斯帕哈子伯克”、“拉亞哈子伯克”的論述。作者通過(guò)對(duì)《大清會(huì)典事例》、《西域地理圖說(shuō)》等文獻(xiàn)中的刊載研究出：“清朝統(tǒng)治回疆之初就在回疆任命了斯帕哈子伯克、拉亞哈子伯克。”。更重要的是，作者認(rèn)為回疆的伯克制度在一定程度上名不副實(shí)，并引用文獻(xiàn)資料加以強(qiáng)有力的論證。作者另辟蹊徑地論述了清政府對(duì)回疆舊有伯克制度的改造性沿用以及將內(nèi)地法規(guī)制度逐步植入回疆的問(wèn)題。過(guò)去的研究者認(rèn)為清朝統(tǒng)一回疆之后采取的伯克制是因俗而治，并給予積極的評(píng)價(jià)，但談到新疆建省的原因，卻說(shuō)是社會(huì)的大毒瘤，兩者之間究竟是如何變化的，語(yǔ)焉不詳。作者通過(guò)查證，提出清朝在回疆實(shí)行的是“多元同構(gòu)”的律法規(guī)范。一方面，清政府在回疆設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，將清政府的官制體系和律法觀推行、滲透至新疆，強(qiáng)化對(duì)新疆的統(tǒng)治；另一方面，清朝政府對(duì)回疆律法體系中舊有習(xí)俗及其觀念持較寬容的態(tài)度，對(duì)伯克制度等律法制度加以改造，創(chuàng)造性地加入回避制度等中原文化內(nèi)容，并通過(guò)《回疆則例》將其規(guī)范化、法定化。清政府實(shí)行的“多元同構(gòu)”體制，特別是整合伯克制度，有利于吸收當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族上層人士參與統(tǒng)治，擴(kuò)大了清政府在回疆的統(tǒng)治基礎(chǔ)。

（三）軍府制度利弊詳評(píng)

《回疆則例》中記載的軍府制度，是指清朝在統(tǒng)一回疆之初，實(shí)行以軍統(tǒng)政、軍政合一的管理制度。王東平結(jié)合回疆歷史、文化、風(fēng)土民情及地理位置等要素，論述回疆人文環(huán)境的復(fù)雜性，從而對(duì)其利弊進(jìn)行了深入探析。作者認(rèn)為清政府統(tǒng)一回疆之后，回疆各地分裂勢(shì)力并不是馬上就被徹底鏟除，分裂的危險(xiǎn)依然嚴(yán)峻，清政府在各城派駐大員，駐扎軍隊(duì)，以軍統(tǒng)政，有利于鞏固剛剛確立的統(tǒng)治局面。這種體制，鞏固了邊防，穩(wěn)定了地方社會(huì)秩序，自然也就促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，以軍統(tǒng)政的軍府制存在問(wèn)題，當(dāng)清朝在回疆的統(tǒng)治日趨鞏固，各項(xiàng)建設(shè)相繼展開(kāi)之后，其中隱藏的弊端就日漸顯現(xiàn)出來(lái)。作者更是見(jiàn)解獨(dú)到的提出回疆行政律法體系中最大的問(wèn)題莫過(guò)于沒(méi)有完善的監(jiān)察機(jī)制，或由官員自行監(jiān)察，無(wú)法從根本上遏制官員的腐敗。清政府給予駐疆官員及伯克優(yōu)厚的待遇，力圖養(yǎng)廉，但大臣、伯克們的貪婪之心并未收斂。清政府屢次立法清理吏治，減輕百姓負(fù)擔(dān)，但效果不甚明顯。沒(méi)有完善的體制，沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督與制約機(jī)制，立法再多，懲治再嚴(yán)，亦無(wú)濟(jì)于事。

軍府制在統(tǒng)治回疆之初是有積極意義的，一旦統(tǒng)治穩(wěn)定，就應(yīng)該完善其中的缺漏，特別是要將中原地區(qū)幾千年來(lái)形成的行政制度體系中的優(yōu)良傳統(tǒng)引進(jìn)新疆，推進(jìn)法制建設(shè)的完善，就需規(guī)范律法體系。光緒十年（1884年），回疆經(jīng)歷阿古柏之亂而重歸于穩(wěn)定之后，清朝政府終于下定決心將中原地區(qū)的行省制度推行至新疆，回疆地區(qū)的制度體系開(kāi)始與中原地區(qū)趨于一致。

（四）《回疆則例》司法實(shí)踐解讀

大清律例中的許多刑法原則諸如自首從輕、連坐、誣告反坐等制度植入《回則例》體系，逐漸發(fā)展為新疆司法判案的依據(jù)。鑒于回疆地區(qū)民族的語(yǔ)言、文化差異，《回疆則例》在該地的施行呈現(xiàn)出地域特色，其在新疆的司法實(shí)踐呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：第一，從重從嚴(yán)從快；第二，結(jié)合新疆的實(shí)際情況加以改造后方才適用?！痘亟畡t例》中記載的通行于天山南麓的漢人和少數(shù)民族之中的流刑制度真切反映了這一特點(diǎn)。王東平教授通過(guò)對(duì)《回疆則例》中案件判決所依據(jù)刑律的分析，指出回疆舊有律法和清朝法律在新疆的適用具有互補(bǔ)性，大清律例強(qiáng)調(diào)公法文化，重公法輕私法；而回疆舊有律法重私法輕公法。即，在懲治嚴(yán)重犯罪方面，嚴(yán)格依據(jù)大清律例。在不與大清律例相沖突的前提下，對(duì)伯克衙門(mén)審理的輕微的民事糾紛案件時(shí)，準(zhǔn)許使用舊有律法。二者的有機(jī)結(jié)合，是《回疆則例》的一大特色。這一科學(xué)的分析是符合歷史實(shí)際，更體現(xiàn)了《回疆則例》律法文化的多元性及清朝兼容并蓄的開(kāi)放性文化態(tài)度。

三、結(jié)語(yǔ)

《回疆則例》是清朝依法治疆的重要組成部分，是在清朝律法體系內(nèi)制定的地方性法典，它的頒行，在很大程度上規(guī)范了回疆的法規(guī)與制度，成為清朝以及回疆各城駐扎官員處理回疆事務(wù)的主要依據(jù)。而維吾爾族的民族情況，如民族習(xí)俗、民族精神等，都對(duì)《回疆則例》的制訂、性質(zhì)和作用產(chǎn)生了重大影響，從而使得清代回疆維吾爾族的律法觀呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，是清朝統(tǒng)治者“因俗治疆、因地制宜”的民族立法原則的應(yīng)用?！痘亟畡t例》所蘊(yùn)含的律法文化集中反映了維吾爾族的律法認(rèn)知，對(duì)研究維吾爾族的法制史及律法觀發(fā)展史具有深遠(yuǎn)的意義。

[1]《欽定回疆則例》，卷二，《回疆各城補(bǔ)放大小伯克分別奏咨回避》。

[2]《欽定回疆則例》，卷二，《葉爾羌等三城簡(jiǎn)調(diào)阿奇木伯克》。

[3]《欽定回疆則例》，卷六，《回疆蕃夷進(jìn)卡，一體免稅》。

[4]《清史稿》，卷一一五，志第九零。

王莎（1986-），漢族，新疆哈密地區(qū)巴里坤縣人，新疆大學(xué)博士研究生，研究方向：維吾爾族的律法觀。