2025：中國制造的頂層設(shè)計(jì)

謝九

作為未來10年中國制造的頂層設(shè)計(jì)，《中國制造2025》提出的九大任務(wù)、十大重點(diǎn)領(lǐng)域以及五項(xiàng)重大工程無疑都是當(dāng)前中國制造業(yè)的核心所在，可算是一份相當(dāng)詳盡的規(guī)劃設(shè)計(jì)。不過，從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來看，其實(shí)從來都不缺乏類似的頂層設(shè)計(jì)，比如近年的七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等，但是并沒有看到特別明顯的效果。如何讓中國制造2025的頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處，而不是流于空想，可能是這份戰(zhàn)略規(guī)劃最需要解決的問題。

“中國制造2025”是未來10年之內(nèi)，中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國升級的頂層設(shè)計(jì)。按照工信部副部長蘇波的介紹：“2014年，由工信部牽頭，會(huì)同國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、工程院等20多個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門，組織50多名院士、100多位專家來編制《中國制造2025》規(guī)劃，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國的頂層設(shè)計(jì)，提出了制造強(qiáng)國建設(shè)三個(gè)十年‘三步走的戰(zhàn)略。這‘三個(gè)十年最終在新中國成立100周年的時(shí)候，要實(shí)現(xiàn)中國成為制造強(qiáng)國，就是第一個(gè)十年我們要進(jìn)入世界強(qiáng)國之列；第二個(gè)十年，到2035年，我們要進(jìn)入世界強(qiáng)國的中位；第三個(gè)十年，我們要進(jìn)入世界強(qiáng)國的領(lǐng)先地位?！吨袊圃?025》重點(diǎn)對第一個(gè)十年的目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行了具體的部署，是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)?！?/p>

改革開放30多年來，中國依托廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢，以價(jià)廉物美的中國制造參與國際分工，為中國經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。不過隨著中國和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，傳統(tǒng)的中國制造模式已經(jīng)走到歷史的盡頭。從國際市場來看，隨著勞動(dòng)力成本迅速上升，中國在全球制造業(yè)體系中的比較優(yōu)勢逐漸被東南亞和非洲等地取代，以廉價(jià)勞動(dòng)力參與國際分工，已經(jīng)不再是中國經(jīng)濟(jì)的出路；而從高端制造業(yè)來看，西方國家在金融危機(jī)后開始再工業(yè)化浪潮，對中國制造業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)，無論是低端還是高端制造業(yè)，傳統(tǒng)的中國制造面臨前所未有的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)市場來看，隨著中國人均收入水平快速上升，中國人均GDP已經(jīng)接近8000美元，在這樣的背景下，消費(fèi)升級已是大勢所趨，傳統(tǒng)的廉價(jià)中國制造已經(jīng)無法滿足國內(nèi)市場的需求。中國人在近年來紛紛奔赴海外購物，包括近期去日本采購馬桶蓋事件，充分體現(xiàn)了國內(nèi)制造業(yè)已經(jīng)大大滯后于人們的消費(fèi)需求。

在中國的制造業(yè)優(yōu)勢逐漸消退之際，德國的制造業(yè)在金融危機(jī)后逆勢而起，凸顯了高端制造業(yè)在當(dāng)下的需求。2013年，德國的貿(mào)易順差達(dá)到了2600億美元，而中國的貿(mào)易順差是1950億美元，德國取代中國成為全球第一大貿(mào)易順差國，2014年，德國再次蟬聯(lián)全球最大貿(mào)易順差國的稱號。為了提升德國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，在全球新一輪工業(yè)革命中占據(jù)制高點(diǎn)，德國在2013年首次正式提出以智能制造為核心的工業(yè)4.0概念，成為德國制造業(yè)的戰(zhàn)略宏圖。工業(yè)4.0提出以來很快就成為全球熱點(diǎn)，并且迅速吸引了中國的關(guān)注。2014年7月，德國總理默克爾訪華，德國國內(nèi)眾多工業(yè)4.0的核心企業(yè)隨訪，和中國探討合作的可能性。2014年11月，李克強(qiáng)總理訪問德國，中德雙方發(fā)表了《中德合作行動(dòng)綱要：共塑創(chuàng)新》，宣布兩國將開展工業(yè)4.0合作。

中國發(fā)布的《中國制造2025》，在相當(dāng)程度上借鑒了德國工業(yè)4.0的思想，在此基礎(chǔ)上結(jié)合中國制造的自身特點(diǎn)，最終形成了中國特色的版本。對于中國制造2025和德國工業(yè)4.0的異同，國務(wù)院副總理馬凱在3月份訪德期間做出了這樣的比較：“共同點(diǎn)是，兩個(gè)戰(zhàn)略都是為了迎接新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的到來，著眼于以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為支持的智能化生產(chǎn)。不同點(diǎn)是：一、兩國的制造業(yè)基礎(chǔ)不一樣，德國是制造業(yè)強(qiáng)國，中國是制造業(yè)大國。中國制造占世界制造的20%，但有點(diǎn)‘虛胖，不強(qiáng)。二、發(fā)展階段不一樣，德國已完成工業(yè)3.0，而中國工業(yè)化發(fā)展歷史不長，大部分還沒有自動(dòng)化和數(shù)字化，尚處在工業(yè)2.0階段，部分達(dá)到3.0水平。所以，中國發(fā)展工業(yè)，要2.0、3.0和4.0齊頭并進(jìn)?！?/p>

《中國制造2025》提出了九大任務(wù)、十大重點(diǎn)領(lǐng)域和五項(xiàng)重大工程。其中，九大任務(wù)包括提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、全面推行綠色制造、大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展、深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。十大重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樾乱淮畔⑼ㄐ偶夹g(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。五項(xiàng)重點(diǎn)工程包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新，解決長期制約重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，突破一批標(biāo)志性產(chǎn)品和技術(shù)，提升中國制造業(yè)的整體競爭力。

作為未來10年中國制造的頂層設(shè)計(jì)，《中國制造2025》提出的九大任務(wù)、十大重點(diǎn)領(lǐng)域以及五項(xiàng)重大工程無疑都是當(dāng)前中國制造業(yè)的核心所在，可算是一份相當(dāng)詳盡的規(guī)劃設(shè)計(jì)。不過，從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來看，其實(shí)從來都不缺乏類似的頂層設(shè)計(jì)，比如近年的七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等，但是并沒有看到特別明顯的效果。如何讓中國制造2025的頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處，而不是流于空想，可能是這份戰(zhàn)略規(guī)劃最需要解決的問題。

中國制造始終難以擺脫低端的形象，無法和德國、日本這些制造業(yè)強(qiáng)國比肩，除了純粹技術(shù)實(shí)力的差距之外，外部制度環(huán)境可能是更重要的因素。中國制造長期以來創(chuàng)新能力不足、品牌意識(shí)淡漠、“山寨”文化盛行，很重要的原因在于國內(nèi)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠，長期以來形成了原創(chuàng)受打擊、“山寨”獲獎(jiǎng)勵(lì)的傳統(tǒng)，在這樣的制度環(huán)境下，無疑將很多具備潛力的中國制造扼殺在襁褓之中。

另外，中國制造業(yè)長期大而不強(qiáng)，和地方政府對落后產(chǎn)能的保護(hù)也不無關(guān)系。出于拉動(dòng)GDP增長和保護(hù)就業(yè)等因素的考慮，很多傳統(tǒng)制造業(yè)即使面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，也會(huì)在地方政府的保護(hù)下茍延殘喘地存活下來。這些僵尸企業(yè)不能依照市場法則予以淘汰，在很大程度上擠占了有限的社會(huì)資源，落后低端的產(chǎn)能占用越多的資源，留給先進(jìn)產(chǎn)能的資源就會(huì)更加有限，所以中國制造業(yè)想要實(shí)現(xiàn)升級，淘汰落后產(chǎn)能是必經(jīng)之路。

中國經(jīng)濟(jì)的增長結(jié)構(gòu)，注定了實(shí)業(yè)立國在中國沒有太大的生存空間。尤其是最近十幾年來，中國經(jīng)濟(jì)以房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，從表面上看，房地產(chǎn)帶動(dòng)了下游眾多行業(yè)的發(fā)展，支撐了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但事實(shí)上，日益飛漲的房價(jià)擠壓了很多企業(yè)的利潤空間，尤其是一些中小企業(yè)的生存十分艱難。與此同時(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)的暴利帶來巨大的財(cái)富效應(yīng)，相比之下，從事制造業(yè)帶來的利潤顯得微不足道，這也就刺激了越來越多的社會(huì)資源向房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移，在這樣的大背景下，中國的制造業(yè)談何升級？

在德國，汽車、機(jī)械制造、電子電氣、化工是傳統(tǒng)的四大支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)從來和支柱產(chǎn)業(yè)無緣，德國政府歷來以高稅率遏制炒房，這使得德國房價(jià)長期保持穩(wěn)定，在保障居民住房需求的同時(shí)，也避免了社會(huì)資源過度流入房地產(chǎn)，在這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，德國制造能夠領(lǐng)先全球也就不足為奇。如果我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能擺脫對房地產(chǎn)的依賴程度，社會(huì)資源始終向地產(chǎn)和金融等領(lǐng)域傾斜，這也就意味著實(shí)業(yè)立國在中國沒有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，中國成為制造業(yè)強(qiáng)國也就遙遙無期。