東亞“二胎化”面面觀

易富賢

韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡都曾經(jīng)提倡二胎化的生育政策。但生育率下降得越低，鼓勵(lì)生育需要的“動(dòng)能”越大。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，“中等收入陷阱”是可以走出去的；而“低生育率陷阱”是很難走出去。日本和歐洲在絞盡腦汁鼓勵(lì)生育，但生育率仍持續(xù)低迷，今后還將陷入“老年化陷阱”。

韓國(guó)到新加坡：

一瀉千里的生育率

韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡都曾經(jīng)提倡二胎化的生育政策。

為了應(yīng)對(duì)失業(yè)與住房?jī)纱箅y題，當(dāng)時(shí)為新加坡總理的李光耀有著強(qiáng)烈的控制人口的愿望。20世紀(jì)60年代，新加坡政府實(shí)行“家庭計(jì)劃”，提倡“兩個(gè)就夠了”。1968年推行合法墮胎法令。自此，新加坡生育率急劇下降，從1960年的5.45，下降到1975年低于更替水平，1984年只有1.62。1987年開(kāi)始大幅度調(diào)整政策、鼓勵(lì)生育，但生育率始終無(wú)法回升，現(xiàn)在新加坡只好采取寬松的移民政策吸引移民。

1965年起，臺(tái)灣地區(qū)也開(kāi)始實(shí)行“家庭計(jì)劃”，提倡“一個(gè)不算少，兩個(gè)恰恰好”的政策。隨著經(jīng)濟(jì)的起飛，生育率從1963年的5.47不斷下降，1984年開(kāi)始低于更替水平。臺(tái)灣1992年將人口成長(zhǎng)目標(biāo)由過(guò)去的“緩和人口成長(zhǎng)”改為“維持人口合理成長(zhǎng)”。2006年再次提出“實(shí)施人口教育，營(yíng)造有利生育、養(yǎng)育之環(huán)境”，仍難阻生育率下降勢(shì)頭，2010年臺(tái)灣人的生育率只有0.895了。

韓國(guó)早在1962年開(kāi)始提倡“一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子”，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生育率從5.5左右不斷下降，1983年開(kāi)始低于世代更替水平，1995年降到1.65。在20世紀(jì)90年代中期，韓國(guó)人口學(xué)界就“是否繼續(xù)鼓勵(lì)少生的生育政策”展開(kāi)辯論。結(jié)果開(kāi)明派占了上風(fēng)，政府于1996年取消控制人口出生政策，轉(zhuǎn)而實(shí)行新人口政策。但并沒(méi)出現(xiàn)補(bǔ)償性出生高峰，生育率仍然繼續(xù)下降，2005年甚至降低到1.08的極度危險(xiǎn)水平。

生育率下降得越低，今后鼓勵(lì)生育需要的“動(dòng)能”越大。生育率在1.7-1.8左右，說(shuō)明傳統(tǒng)生育文化還沒(méi)有完全破壞，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)也還沒(méi)有完全畸形化，如果出臺(tái)積極的人口發(fā)展戰(zhàn)略，生育率還是可以回升的。比如美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)在1970年代后期生育率降低到1.8，但后面出臺(tái)人口發(fā)展戰(zhàn)略，生育率都出現(xiàn)回升。

從1986年到1996年這10年，是中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)鼓勵(lì)生育的最后時(shí)機(jī)，但是由于人口學(xué)家們的誤導(dǎo)，這兩個(gè)地區(qū)并沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策。新加坡也錯(cuò)過(guò)鼓勵(lì)生育的最佳時(shí)機(jī)，但相對(duì)于韓國(guó)和臺(tái)灣來(lái)說(shuō)還算干脆利落，至少遏止了生育率下降的勢(shì)頭，讓生育率穩(wěn)定在1.7的水平長(zhǎng)達(dá)10年之久，而臺(tái)灣和韓國(guó)生育率卻很快就一瀉千里。

沒(méi)有民“生”，就沒(méi)有民生：難以持久的“殺雞取卵”

發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)40年代之后總撫養(yǎng)比一直穩(wěn)定在50%左右（二戰(zhàn)后的嬰兒潮期間還稍有增加），總勞動(dòng)力也一直在增加，因此經(jīng)濟(jì)一直保持上升勢(shì)頭。但是2010年之后，勞動(dòng)力開(kāi)始減少，總撫養(yǎng)比開(kāi)始快速增加，意味著占全球經(jīng)濟(jì)份額即將下降。2008年開(kāi)始的金融危機(jī)其實(shí)是人口危機(jī)，是西方經(jīng)濟(jì)衰退的標(biāo)志。

以2005年為拐點(diǎn)，美國(guó)的總撫養(yǎng)比開(kāi)始上升，這可能是美國(guó)近年出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因之一。不過(guò)由于美國(guó)的15-64歲總勞動(dòng)年齡人口在本世紀(jì)內(nèi)一直是不斷增加的，因此在經(jīng)歷一段時(shí)間的彈性調(diào)整之后，相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，前景將更為光明。

中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)在1970年總撫養(yǎng)比還高達(dá)80%（“不堪重負(fù)”者多），當(dāng)時(shí)是威權(quán)政治；20世紀(jì)80年代后期，總撫養(yǎng)比降低到50%以下（最容易政治轉(zhuǎn)型的人口結(jié)構(gòu)），人均GDP保持在9%左右的年均增速，民主政治熱情高漲，完成了政治轉(zhuǎn)型。

沒(méi)有民“生”，就沒(méi)有民生。2016年后，臺(tái)、韓勞動(dòng)力將負(fù)增長(zhǎng)，可能會(huì)走日本20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)衰退的老路。韓國(guó)由于2001年以來(lái)生育率比日本還要低，今后老年化和勞動(dòng)力短缺程度將超過(guò)日本。韓國(guó)漢城大學(xué)社會(huì)學(xué)教授殷基洙說(shuō)：“除非能把人口問(wèn)題處理好，否則，韓國(guó)社會(huì)將會(huì)在20至30年內(nèi)崩潰。”

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，自“二戰(zhàn)”以來(lái)，只有日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港和臺(tái)灣等少數(shù)國(guó)家和地區(qū)，順利跨越“中等收入陷阱”。但日本和亞洲四小龍雖然人均GDP產(chǎn)量高于拉美和馬來(lái)西亞，育齡婦女人均生育率卻不到拉美和馬來(lái)西亞的一半，這種“殺雞取卵”的東亞發(fā)展模式注定無(wú)法持續(xù)。

從趨勢(shì)看，日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)是強(qiáng)弩之末。如果生育率不能快速提升，今后日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)將毫無(wú)活力，而拉美、馬來(lái)西亞、菲律賓等國(guó)由于人口結(jié)構(gòu)年輕，經(jīng)濟(jì)將是朝氣蓬勃?？梢?jiàn)，“中等收入陷阱”是可以走出去的；而“低生育率陷阱”則很難走出去（日本和歐洲在絞盡腦汁鼓勵(lì)生育，但生育率仍持續(xù)低迷），不死也得脫層皮，今后還將陷入“老年化陷阱”。

從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，美國(guó)屬于長(zhǎng)跑，歐盟是中長(zhǎng)跑；日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)是短跑，“其興也勃焉，其亡也忽焉”。endprint