日本高校考試招生政策對弱勢群體傾斜情況調(diào)研

白剛+楊光+吳明

高等教育領(lǐng)域涉及弱勢群體的相關(guān)法律依據(jù)如下。

日本《憲法》第26條第1款規(guī)定，全體國民按照法律規(guī)定都享有其能力所及的平等接受教育的權(quán)利。

《教育基本法》第4條規(guī)定，必須為全體國民提供平等的、個人能力所及的接受教育的機會，不因人種、信仰、性別、社會身份、經(jīng)濟地位及門第而產(chǎn)生教育上的歧視。國家及地方公共團體必須為殘障人士提供必要的教育援助，以便其能夠根據(jù)殘障程度接受充分的教育。國家及地方公共團體必須采取獎學金措施，為有受教育能力但因經(jīng)濟原因難以完成學業(yè)的學生提供援助。

《獨立行政法人日本學生支援機構(gòu)法》第3條規(guī)定，該機構(gòu)應為實現(xiàn)教育機會均等，提供學習費用貸款等方面的援助，資助改善大學生、中學生學習環(huán)境的措施，以期為社會發(fā)展培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膭?chuàng)造性人才。

《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》第13條第2款規(guī)定，高等教育應采取一切可行的措施，促進無償教育的漸進式導入，給予所有人其能力所及的、平等接受教育的權(quán)利。

一、未制定針對農(nóng)村學生的相關(guān)傾斜政策

日本國立高校、公立高校、私立高校根據(jù)文部科學省公布的《大學入學選拔實施綱要》及本校招生計劃，自主招生，基本不存在按區(qū)域分配名額的情況。各高校制定的考生報名條件均無地域戶籍限制。日本法律規(guī)定，公民擁有遷徙自由，其戶籍管理制度的顯著特點是“戶口隨人走”。只要買得起房子或交得起房租，就可以自由遷徙到全國的任何城市，而且一旦在某地居住下來，就自然成為當?shù)氐某Ｗ∪丝?，并享受包括義務教育在內(nèi)的當?shù)鼐用竦娜扛＠＜词故菑霓r(nóng)村遷入城市，也可以獲得城市居民的身份和基本權(quán)益。

戰(zhàn)后，日本實行農(nóng)地改革。20世紀80年代，日本農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。加之日本政府歷來對日本本國農(nóng)產(chǎn)品價格實行保護政策，因此，日本農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以及農(nóng)村地區(qū)的居民收入基本和城市工薪階層收入相當，不存在階層性貧困，農(nóng)村地區(qū)也有較高的公共服務水平。政府未將農(nóng)村戶籍居民作為弱勢群體給予特殊政策。日本政府公布的統(tǒng)計顯示，截至2012年3月底，日本農(nóng)林水產(chǎn)省認定的農(nóng)業(yè)人口為237428人（占總?cè)丝诘?.88%）。

二、針對殘障人士的相關(guān)傾斜政策

日本政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在大學入學考試、獎學金、助學金方面對殘障人士給予特殊規(guī)定。例如，視覺障礙者在參加國家統(tǒng)一舉辦的大學入學考試和大學自主舉辦的入學考試前，可申請用盲文考試，聽力障礙者可申請免試聽力。

2005-2009年，日本大學中殘障人士人數(shù)分別為5444人、4937人、5404人、6235人、7103人，其中接近6成的殘障學生獲得了相關(guān)援助;日本大學中接受殘障人士就讀的大學比例分別為59.1%、57.4%、57.7%、59.0%、60.6%。

三、針對少數(shù)民族學生的相關(guān)傾斜政策

日本總?cè)丝跀?shù)量為1.26億，主要民族為大和族，北海道地區(qū)約有2.4萬名阿伊努族人。2008年的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：北海道地區(qū)阿伊努族家庭收入為平均水平的60%，因經(jīng)濟原因，接近45.6%的阿伊努族適齡學生準備放棄升入大學，因?qū)W力不足而打算放棄升學的比列僅為8.4%。

為改變這一狀況，日本文部科學省和北海道地方政府共同出資為阿伊努族接受高等教育的學生提供特別助學金貸款。2012年的預算執(zhí)行情況顯示，文部科學省出資6400萬日元，北海道地方政府出資6400萬日元，共計投入1.28億日元，資助了189人。

大學方面也有相應的措施，如札幌大學在校內(nèi)設(shè)立了阿伊努族子弟專項獎學金，在入學考試環(huán)節(jié)適度運用靈活的入學制度，提高阿伊努族學生入學比例。

四、針對經(jīng)濟困難學生的相關(guān)傾斜政策

日本中央政府主要通過日本學生支援機構(gòu)（JASSO）對家庭經(jīng)濟困難人員給予助學金貸款等援助，并要求國立大學、鼓勵私立大學減免困難學生的學費，保證學生不因經(jīng)濟原因影響學業(yè)。

（一）助學金貸款與獎學金

以2011年JASSO預算執(zhí)行情況為例，全年共計向95.7萬名大學生提供了7606億日元的助學貸款，接受助學貸款的學生數(shù)量占學生總數(shù)的37.2%，其中接受無息貸款人數(shù)為26.5萬，接受有息貸款人數(shù)為69.2萬。此外，一些民間團體向12.2萬名大學生提供了483億日元的獎學金。

（二）大學學費減免

根據(jù)文部科學省的行政命令，所有國立大學都制定了困難學生學費減免辦法。政府還鼓勵私立大學減免困難學生的學費，所減免學費的一半由日本私立學校振興共濟事業(yè)團（半官方機構(gòu)）補償給大學。以2013年預算為例，國立大學預算減免大學生、研究生學費291億日元，受益學生5.4萬人（占學生總?cè)藬?shù)的8.1%）;私立大學預算減免學費120億日元，受益學生5.9萬人（占學生總?cè)藬?shù)的2.8%）。

編輯 許方舟 ?校對 郭偉