俄羅斯高校考試招生政策對(duì)弱勢(shì)群體傾斜情況調(diào)研

梅漢成

俄羅斯高等教育普及程度相當(dāng)高，高中畢業(yè)生如果有意愿繼續(xù)深造，只要參加全國(guó)統(tǒng)考，都可以進(jìn)入高職院校以及本科院校。

俄羅斯普通教育階段的高中教育只有兩年，十一年級(jí)學(xué)生即參加全國(guó)統(tǒng)考。2011-2012學(xué)年，俄羅斯高中畢業(yè)生總?cè)藬?shù)近73.2萬，其中城市學(xué)生531976人，農(nóng)村學(xué)生199769人。該學(xué)年，俄羅斯本科院校招生120.74萬人，其中，全日制學(xué)生62.8萬人。本科院校的錄取人數(shù)已經(jīng)超過了應(yīng)屆畢業(yè)生總?cè)藬?shù)。高職院校招生近65.96萬人，其中相當(dāng)多的考生是高中畢業(yè)生，這也增加了高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)。

高中畢業(yè)生的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)主要是為了獲得進(jìn)入重點(diǎn)高校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，在這方面，俄羅斯積累了一些成功的做法。然而，教育不公平現(xiàn)象仍然存在，尤其是在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，學(xué)生一般就近入學(xué)，他們?nèi)绻腚x開家鄉(xiāng)到莫斯科、彼得堡學(xué)習(xí)還是相當(dāng)困難的。

因?yàn)槎砹_斯的私立高校建設(shè)還較為薄弱，重點(diǎn)大學(xué)都是國(guó)立高校，所以，本文重點(diǎn)圍繞國(guó)立大學(xué)進(jìn)行介紹。

俄羅斯教科部的研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)院校表示，俄羅斯目前未對(duì)知名高等院校中農(nóng)村學(xué)生及其他弱勢(shì)群體所占比例情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。莫斯科國(guó)立鮑曼技術(shù)大學(xué)教務(wù)長(zhǎng)認(rèn)為，現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)別很難鑒定，因?yàn)楹芏喔蝗藘A向于選擇在農(nóng)村居住，而城里卻有很多貧民。因此，區(qū)別城鄉(xiāng)生源意義不大。

莫斯科大學(xué)在2004年對(duì)學(xué)生進(jìn)行了一次調(diào)查，主要是與100年前的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，一些結(jié)論頗有價(jià)值。調(diào)查顯示，21世紀(jì)初，莫斯科大學(xué)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況較沙皇時(shí)期更好，農(nóng)村學(xué)生的比例從19%下降到4%，家庭財(cái)產(chǎn)在中等以下的學(xué)生比例從20%下降到8%，母親是家庭婦女比例從78%下降到16%，學(xué)生租房比例從68%下降到4%。然而，獨(dú)生子女比例從10%上升到38%，父母受過高等教育比例分別從26%（父親）、6%（母親）上升到83%（父親）、85%（母親），學(xué)生與父母、親戚同住比例從27%上升到64%，俄羅斯族學(xué)生比例從65%上升到87%。

近年來，俄羅斯聯(lián)邦政府一直致力于促進(jìn)教育公平。2001年，俄羅斯開始試行高中畢業(yè)統(tǒng)考，2009年正式在國(guó)家層面推行全國(guó)統(tǒng)考。統(tǒng)考成績(jī)不僅作為高中畢業(yè)成績(jī)（俄語和數(shù)學(xué)是必考科目），也是大學(xué)招生的最重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)面向全國(guó)統(tǒng)一招生，考生在獲知成績(jī)后有權(quán)選擇5所大學(xué)的各3個(gè)院系投送自己的成績(jī)單及相應(yīng)材料。大學(xué)招生委員會(huì)按從高到低的順序錄取公費(fèi)生和自費(fèi)生。俄羅斯高校招生分公費(fèi)生和自費(fèi)生兩類，前者免交學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)并領(lǐng)取少量獎(jiǎng)學(xué)金，后者需要自己承擔(dān)全部培養(yǎng)費(fèi)用。

除對(duì)國(guó)家級(jí)以上的奧林匹克競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)?、孤兒、殘障學(xué)生和來自切爾諾貝利核污染區(qū)的學(xué)生有特殊照顧外，其他各地區(qū)、各民族學(xué)生按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)入學(xué)。這在很大程度上促進(jìn)了教育的公平。

當(dāng)然，邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生因家庭條件較差、當(dāng)?shù)亟逃Y源薄弱等原因不能與中心城市的學(xué)生同等競(jìng)爭(zhēng)，這是俄羅斯目前仍未能解決的問題。

根據(jù)圣彼得堡國(guó)立大學(xué)2013年公布的錄取結(jié)果分析，國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)招收的學(xué)生將更加集中在優(yōu)勢(shì)人群。2013年，圣彼得堡國(guó)立大學(xué)共招收了2680名公費(fèi)生，學(xué)生平均入學(xué)分?jǐn)?shù)達(dá)到88.85分，定向培養(yǎng)學(xué)生平均分?jǐn)?shù)為87.82分，而2012年，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為83.71分和82.92分。2013年，被錄取的學(xué)生中包括92名國(guó)家級(jí)的奧林匹克競(jìng)賽優(yōu)勝者，450余名各級(jí)奧林匹克競(jìng)賽優(yōu)勝者，1042名優(yōu)秀中學(xué)畢業(yè)生。2013屆新生的平均中學(xué)畢業(yè)成績(jī)?yōu)?.89分（滿分為5分）。

蘇聯(lián)時(shí)期，俄羅斯很重視對(duì)社會(huì)底層年輕人的培養(yǎng)。上世紀(jì)20年代，各高校普遍成立了工人系，招收文化程度不高的工農(nóng)后代和退伍軍人。俄羅斯獨(dú)立以來，對(duì)弱勢(shì)群體相當(dāng)關(guān)注，并在高等教育入學(xué)方面給予立法保護(hù)。對(duì)農(nóng)村學(xué)生，國(guó)家重點(diǎn)高校雖不會(huì)給予其更多機(jī)會(huì)，但重點(diǎn)高?？膳c地方政府簽約，定向培養(yǎng)學(xué)生（定向培養(yǎng)學(xué)生數(shù)量不能超過招生總數(shù)的15%），由地方政府付費(fèi)，學(xué)生畢業(yè)后仍回家鄉(xiāng)工作;對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的學(xué)生，因其接受教育條件受限，學(xué)生離開后都不愿回鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可向政府申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)馗咝Ｌ峁┮恍┕M(fèi)名額進(jìn)行定向培養(yǎng)。上述兩類定向培養(yǎng)的實(shí)踐效果不是很好，學(xué)生畢業(yè)后多尋找各種理由留在城市。

2012年底新頒布的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》規(guī)定，一些有權(quán)獲得入學(xué)照顧的學(xué)生可以享受以下權(quán)利：免試入學(xué);成功通過入學(xué)考試后被直接錄取;成功通過入學(xué)考試并在滿足其他條件的情況下優(yōu)先錄取;進(jìn)入國(guó)立大學(xué)預(yù)科系并享受公費(fèi)機(jī)會(huì);其他有關(guān)權(quán)利。

可以享受免試入學(xué)的只有參加國(guó)際奧林匹克知識(shí)競(jìng)賽的選手和進(jìn)入全俄奧林匹克知識(shí)競(jìng)賽決賽的選手，他們可以進(jìn)入相應(yīng)專業(yè)學(xué)習(xí)。參加國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)、殘奧會(huì)或各類國(guó)際比賽的冠軍、獲獎(jiǎng)選手可以免試學(xué)習(xí)體育專業(yè)。

下列人員有權(quán)獲得公費(fèi)進(jìn)入國(guó)立大學(xué)預(yù)科系學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)：孤兒或無父母照顧的孩子;父母中有一方為一級(jí)殘疾人，家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，且未滿20周歲的公民;受切爾諾貝利核泄漏事故輻射影響的公民;因戰(zhàn)爭(zhēng)或從事戰(zhàn)爭(zhēng)、反恐等相關(guān)工作致殘、生病而死亡軍人的遺孤;蘇聯(lián)英雄、俄羅斯聯(lián)邦英雄、光榮勛章獲得者的遺孤;因公犧牲或致殘的內(nèi)務(wù)部、執(zhí)法、消防、緝毒、海關(guān)、檢察等部門的工作人員子女等。另外，政府對(duì)退役軍人也給予照顧，如參加過戰(zhàn)爭(zhēng)的老兵。在國(guó)家武裝部隊(duì)服役3年以上的符合規(guī)定條件的老兵，戰(zhàn)爭(zhēng)致殘的、參加核試驗(yàn)和使用過核武器的、在車臣地區(qū)服役的軍人等，都可根據(jù)規(guī)定進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)預(yù)科。

總體而言，公眾更加傾向于以全國(guó)統(tǒng)考方式選拔人才。盡管這種方式仍有待完善，但俄羅斯將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)堅(jiān)持現(xiàn)有制度。

俄羅斯開始推行全國(guó)統(tǒng)考之前，考生需要在規(guī)定時(shí)間到自己所報(bào)考高校所在地參加該校組織的考試，這樣對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的考生是不公平的：一是要承擔(dān)考試的交通費(fèi)用;二是不能參加高校的輔導(dǎo)，同時(shí)也難以對(duì)抗一些干擾因素。當(dāng)時(shí)，招生腐敗現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，大學(xué)教師靠做入學(xué)輔導(dǎo)賺取暴利，教育不公平現(xiàn)象引起社會(huì)各階層的關(guān)切。

2008年開始，全國(guó)所有高校必須根據(jù)統(tǒng)考成績(jī)錄取新生，重點(diǎn)高?？梢约釉囈婚T學(xué)科主干課，但所有錄取信息必須公開，監(jiān)督程序也相當(dāng)嚴(yán)密。這樣，可以保證優(yōu)秀人才有同等的選擇機(jī)會(huì)。

為促進(jìn)區(qū)域公平，俄羅斯著力完善高等教育網(wǎng)絡(luò)，保證各行政區(qū)的大中型城市都有若干所高校，讓本地學(xué)生有機(jī)會(huì)就近接受高等教育。2006年，俄羅斯開始在各聯(lián)邦區(qū)創(chuàng)建聯(lián)邦大學(xué)，旨在為每個(gè)聯(lián)邦區(qū)建設(shè)一個(gè)高水平的教育中心。2012年，俄羅斯共建成9所聯(lián)邦大學(xué)。這些學(xué)校雖然面向全國(guó)招生，但更多生源來自本聯(lián)邦區(qū)內(nèi)的各行政主體。

因?yàn)閳?jiān)持考分面前人人平等，俄羅斯不再向不同區(qū)域分配招生名額，也不對(duì)不同收入群體區(qū)別對(duì)待。

重點(diǎn)高校招生不應(yīng)降低標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)村生源傾斜，這不但會(huì)影響重點(diǎn)高校建設(shè)世界高水平大學(xué)，而且會(huì)造成新的不平等因素，出現(xiàn)新的“高考移民”（從城市向農(nóng)村移民）等現(xiàn)象。

最關(guān)鍵的是辦好農(nóng)村的教育，縮小城鄉(xiāng)差距，即追求教育均衡化發(fā)展，對(duì)農(nóng)村學(xué)校的校園建設(shè)、硬件配置、師資安排等給予政策傾斜。我國(guó)可以借鑒俄羅斯經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在鄉(xiāng)村任教的教師給予特殊補(bǔ)助，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流，從而提高農(nóng)村學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，讓他們站在相同的起跑線上與城市學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)。

目前的情況下，我國(guó)可以對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生集中的高中配置更多的點(diǎn)招、特招名額，讓更多成績(jī)突出的農(nóng)村青年有機(jī)會(huì)到重點(diǎn)大學(xué)學(xué)習(xí)。

編輯 許方舟 ?校對(duì) 郭偉