我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)下的政府策略①

天津師范大學管理學院 侯麗珠 王曄

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)下的政府策略①

天津師范大學管理學院 侯麗珠 王曄

摘 要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國“十二五”建設的重中之重，并將長期發(fā)揮重要作用。我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，面臨問題多樣，體現(xiàn)出不同的發(fā)展模式，并顯現(xiàn)出不同的發(fā)展問題。在發(fā)展我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并解決發(fā)展問題時，政府是不可忽視的角色，政府可以利用自身的特點和優(yōu)勢，影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文經(jīng)過分析歸納，提出政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，體現(xiàn)在政策、市場、技術、產(chǎn)業(yè)結構四方面上的作用，并提出政府促進商業(yè)模式創(chuàng)新的觀點。

關鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 政府策略 商業(yè)模式

1 政策方面

1.1 完善稅收政策，改變補貼對象

為了幫助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提振市場信心，政府可直接出臺針對企業(yè)的稅收扶持政策。我國對于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)補貼優(yōu)惠的法律法規(guī)目前已有很多，例如為鼓勵科技研發(fā)投入，對科學研究、實驗或先進儀器設備的今后免收進口環(huán)節(jié)的增值稅[1]。為鼓勵相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，將享受相關的稅收優(yōu)惠。這些直接針對企業(yè)的稅收補貼政策在近些年成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要動力之一。

但在其他相關政策監(jiān)管還不完善的基礎上，一些企業(yè)惡意利用國家優(yōu)惠政策，因此政府一方面應該完善稅收、補貼政策并加強監(jiān)管，另一方面，政府的稅收、補貼對象可以有所改變，從對于企業(yè)的直接補貼，轉而向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的消費方進行補貼。例如對于新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)，政府不直接對企業(yè)本身進行補貼，而將優(yōu)惠政策實施在使用新能源發(fā)電成果(如光伏電能、生物電能)的家庭或企業(yè)中，這樣，一方面在一定程度上避免了一些新興產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的惡意發(fā)展，更刺激了市場的自生需求，良性促進了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2 引導金融資金的支持與投入

根據(jù)國家信息中心的數(shù)據(jù)，2014年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的上市公司雖然規(guī)模不大，但有著不俗的盈利能力，但板塊的漲跌幅竟高達6.1，上市公司總體只有0.3[2]。這說明對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資具有高風險性。因此，許多商業(yè)銀行不愿意為新興產(chǎn)業(yè)提供貸款、擔保等幫助。因此政府應在金融資金方面發(fā)揮引導作用，引導金融機構、商業(yè)銀行為產(chǎn)業(yè)進行貸款，并建立多方(包括政府、金融機構、保險公司等)的共擔機制，讓政府出資和社會出資共同作用，使商業(yè)銀行的信貸風險得到分散。江蘇省在2014年便采用了這種方式。在商業(yè)銀行對新興產(chǎn)業(yè)進行扶持中，政府提出了“收益共享、風險共擔”。具體做法是政府分擔百分之五十的風險,商業(yè)銀行承擔百分之二十，保險公司承擔百分之三十[3]。對給予具有核心技術的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行扶持的商業(yè)銀行進行激勵，這一舉措，有效緩解了江蘇省新興產(chǎn)業(yè)的融資難度。

1.3 促使改革的深化，提供行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2015)中顯示，2014年上半年，我國許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的改革都有了很大的進展。例如國家電網(wǎng)公司對于其分布式電源并網(wǎng)工程和對電動車交換充電的配套設施市場全面放開[4]，這一舉措，使得我國國有汽車企業(yè)對于進入新能源汽車行業(yè)的信心得以提振，更是為消費者的需求提供保障。又如2014 年2月，國家針對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出利好消息，發(fā)布的《國家發(fā)展和改革委員公布行政審批事項目錄》中，針對一些節(jié)能減排的項目，國家的審批手段進行了取消或者權利的下放，這些措施都為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型，為改革放寬環(huán)境。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對技術依賴大，然而全球科技發(fā)展迅速的今天，行業(yè)技術的生命周期越來越短，冗雜的審批項目、手續(xù)，模糊的市場準入政策，都阻礙著我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的及時反映和發(fā)展。改革政策為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力，促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目標的實現(xiàn)，因而在國內(nèi)監(jiān)管環(huán)境得以保障的前提下，政府應適度放寬行業(yè)的相關管制，繼續(xù)出臺基于深化改革的利好政策。

2 市場方面

2.1 培育拓展國內(nèi)外市場

針對國內(nèi)市場，加大政府采購力度，推動重大國家示范工程項目建設。針對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應有保護性策略，將我國新興領域中的一些新產(chǎn)品、新服務納入我國政府的采購清單中，針對此，有學者就曾提出應盡快制定出《政府采購協(xié)定》中，政府應優(yōu)先或必須購買本國產(chǎn)品目錄。政府對本國產(chǎn)品和服務的采購，一方面起到促進企業(yè)銷售、扶持企業(yè)發(fā)展的作用，更是為市場證明我國產(chǎn)品性能和質量的重要平臺，起到示范作用，這樣的策略是對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了保障。此外，推動重大國家示范工程建設，也是對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)拉動作用。

針對國外市場，政府在與國外來往中，通過戰(zhàn)略合作的角度將國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“帶出去”，加強與其他國家進行各方面的戰(zhàn)略合作，加強企業(yè)投資和技術合作的國際化，交流學習，提高對外開放水平，鼓勵企業(yè)走出去，開拓海外市場。2015年9月，28位中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)家跟隨習近平前往美國，進行交流，并拓寬了世界范圍的業(yè)務合作。在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，中美清潔能源聯(lián)合研究中心組織架構和運行機制得以確立，同時加強了與巴西、阿根廷、古巴、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯等國家的新興產(chǎn)業(yè)中的科技企業(yè)進行的合作。為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了展現(xiàn)和比較的平臺。此外，鼓勵國內(nèi)企業(yè)收購、兼并國外優(yōu)秀的企業(yè)，或技術成熟的成品。

2.2 完善配套設施的建設

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場需求低，原因在于沒有建立健全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關產(chǎn)品的配套設施和服務機制，市場對于產(chǎn)品的消費沒有信心和保障。因此只有在保障新興產(chǎn)業(yè)的相關產(chǎn)品能夠在市場上得以應用，最重要的是完善市場配套機制，建立市場消費的信心，才能使市場“自覺”擴大。以我國新能源汽車為例，消費者因為國內(nèi)充電樁數(shù)量少，不愿購買電動汽車，導致電動車銷售遇阻，無法拉動充電站的市場需求，消費者更不可能進行購買，形成惡性循環(huán)。此次，若依靠市場自身的調(diào)節(jié)作用是無法扭轉這個循環(huán)的，因此應該由政府來促成市場，重視對新能源汽車充電站的建設。通過直接投資或招標的方式來建設基礎配套設施，消除消費者的顧慮，造就市場的形成要素，達到良性循環(huán)的零界點。根據(jù)《2014-2015年中國電動汽車充電站及充電樁市場研究報告》，2010～2013年，我國的電動汽車充電站從76座上升到518座，年復合增長率高達89.6%。充電樁從1122個增長到22528個，年復合增長率高達171.8%。充電設備的快速增長帶來的是2013年我國新能源汽車的銷量激增[5]。通過配套設施的建設和完善，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場的需求有保障作用，引導市場需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)。

2.3 規(guī)范市場競爭環(huán)境

近些年許多企業(yè)紛紛涌入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境還不完善，市場競爭混亂，為了謀取利益，或盲目競爭，造成新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的惡性競爭不斷加劇，企業(yè)產(chǎn)能過剩，發(fā)展失衡，產(chǎn)品服務質量良莠不齊。政府應及時干預，加強制度的完善和懲罰的力度，不能任由發(fā)展。針對我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，工信部2014年12月印發(fā)《關于進一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，要按照《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，使光伏產(chǎn)業(yè)行業(yè)有秩序地發(fā)展，引導落后產(chǎn)能逐步退出，提高產(chǎn)業(yè)水平[6]。再如我國生物質發(fā)電產(chǎn)業(yè)中，針對利用農(nóng)林生物質發(fā)電的過程中，出現(xiàn)的摻雜煤炭等化石能源的現(xiàn)象，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于加強和規(guī)范生物質發(fā)電項目管理有關要求的通知》，文件中強調(diào)，農(nóng)林生物質發(fā)電項目嚴禁摻燒化石能源[7]。對違反的企業(yè)進行追究，根據(jù)情節(jié)的嚴重性進行罰款和處罰。完善制度，加強市場監(jiān)管，是政府對于我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線保障。

3 技術方面

3.1 加大科技研發(fā)平臺的投入建設

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中一些行業(yè)基礎設施投入大，科技水平低，收益周期長，風險大。一些基礎的項目技術急需依靠政府來進行扶持。政府應利用自身的資源調(diào)動優(yōu)勢，加強科技研發(fā)平臺的建設。我國湖南省截至2013年底，共設立了國家工程研究中心(實驗室)11家、國家級企業(yè)技術中心30家、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺17家、省級工程研究中心(實驗室)66家、省級企業(yè)技術中心162家。湖南省作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的省市，與政府對創(chuàng)新平臺的建設投入有密不可分的關系。除去對平臺的直接投入建設，政府還應該促進企業(yè)、高校、科研機構甚至市場之間形成平臺，交叉合作，創(chuàng)造新的市場和科技研發(fā)可能，也促進了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身商業(yè)模式的新靈感。

3.2 促進人才培養(yǎng)

針對我國高技術人才數(shù)量不足、流失嚴重以及區(qū)域分布不均等問題，政府應加強對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資源的加強作用。例如加強基礎教育學科、完善人才培養(yǎng)機制。使高校與市場對接，開設相關專業(yè)、各個層次的人才培養(yǎng)，應對市場的需求。早在2010年，教育部就以文件形式，鼓勵國內(nèi)高校圍繞相關新興產(chǎn)業(yè)領域申報新專業(yè)。而對于市場的人才支持政府應該繼續(xù)加強。其次進行人才引進的創(chuàng)新機制，實施人才引進計劃，例如人才交換流動的政策，不要求人才的所有權，但促使高技術人才的流動和使用，帶來先進技術的新鮮血液，同時設立對人才開發(fā)培養(yǎng)的專項資金、提供良好科研平臺、建設國際一流研究環(huán)境，吸引高新人才或團隊的到來。最后實行人才激勵機制，加大科技研發(fā)成果個人團體的獎勵支持制度，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能績效與個人評價考核相聯(lián)系，提供高科技人才的基礎服務配套，建立人才專家?guī)觳⑼菩挟a(chǎn)業(yè)領軍人物的推薦和宣傳，促成就業(yè)、文化與薪資待遇的全面激勵體系。

3.3 對技術成果的保護

進行技術標準的建立，加強知識產(chǎn)權的維護。國家知識產(chǎn)權局和28個國家的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部門，以及聯(lián)席會議成員單位共同制定了《深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020 年)》[7]，這部文件對我國2014～2020年間的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略工作進行了部署和預期。通過對知識產(chǎn)權法律的完善，對產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權的維護與支持，增強市場的新興，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。此外還要進一步落實技術創(chuàng)新成果轉化、知識產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)標準體系等各項政策，在行業(yè)標準和法律法規(guī)等方面給予更多支持，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。知識產(chǎn)權的維權意識加強，保護了科技研發(fā)成果的自主性，為我國自主研發(fā)提供了安全和保障。

4 產(chǎn)業(yè)結構方面

4.1 區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)

針對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中區(qū)域發(fā)展不平衡的情形，政府應進行全面的調(diào)查、形成報告、分析原因，并結合市場發(fā)揮職能優(yōu)勢，進行調(diào)控作用，對產(chǎn)業(yè)階段和區(qū)域發(fā)展進行及時調(diào)節(jié)。對于區(qū)域發(fā)展的不均衡，政府同樣首先進行全面的調(diào)查和分析，進行產(chǎn)業(yè)的空間布局。首先，根據(jù)各地區(qū)生態(tài)資源環(huán)境和區(qū)域特色優(yōu)勢，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)總體布局，在形間優(yōu)勢互補，相互促進的機制和格局。其次，加強經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的輻射帶動作用，形成區(qū)域分工明確、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補的產(chǎn)業(yè)布局。目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局有環(huán)渤海、長三角及珠三角等區(qū)域，作為輻射帶動我國東部到南部整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟水平的提升，而應運這個思路，對于我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對落后的地區(qū)，政府也可引導形成以點帶面的輻射發(fā)展區(qū)域。

4.2 核心企業(yè)帶動行業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)內(nèi)核心企業(yè)的帶動作用，打造具有核心品牌價值的知名企業(yè)。通過培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)中的引領帶動作用。在世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的浪潮下，核心企業(yè)要抓住時機，利用我國原本的基礎資源和產(chǎn)業(yè)基礎，從產(chǎn)業(yè)鏈的中低層向技術研發(fā)和品牌服務進軍，提高產(chǎn)業(yè)的國際地位。早在2012年，行業(yè)中的龍頭企業(yè)騰訊、阿里巴巴、百度的營收就超過百億元[8]。政府在加強對相關產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管的同時，更要重視核心企業(yè)的品牌塑造，保持行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。奇虎360、中國電科、北京神州綠盟科技有限公司，都是相關產(chǎn)業(yè)中的核心企業(yè)，他們的發(fā)展不僅帶動了相關產(chǎn)業(yè)、服務的發(fā)展，更使得國家相關產(chǎn)業(yè)在國際市場中的地位得以鞏固。因此，政府要加強對核心企業(yè)的打造，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)樹立模范，促進產(chǎn)業(yè)的全面整體發(fā)展。

5 未來的展望——推動企業(yè)商業(yè)模式的創(chuàng)新

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最終要回歸企業(yè)價值實現(xiàn)的道路，實現(xiàn)企業(yè)的商業(yè)價值才是最終目的，才能從根本上實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身的良性發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期迫切需要政府作用的扶持，但歸根結底還是需要產(chǎn)業(yè)自身依據(jù)市場的作用來運作，企業(yè)激發(fā)自身的發(fā)展動力，讓市場檢驗發(fā)展模式或商業(yè)模式的優(yōu)劣。因此，政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色，應從主導轉變?yōu)橐龑В瑢a(chǎn)業(yè)主導的角色交由市場，政府推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中商業(yè)模式的創(chuàng)新。

而我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，對政府的依賴還較為嚴重，對于商業(yè)模式創(chuàng)新的觀念還較為薄弱，針對這一點，不代表政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)撒手不管，而是要發(fā)揮間接作用。商業(yè)模式是一個很大很復雜的概念，商業(yè)模式的要素不同、創(chuàng)新的路徑多樣，出現(xiàn)問題又較多。政府應適當減輕在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的直接作用，鼓勵企業(yè)針對企業(yè)的商業(yè)模式中不同要素開發(fā)與組合，進行自身的商業(yè)模式創(chuàng)新。采取多種方式，政府總體政策提供風險共擔，引導企業(yè)間橫向或內(nèi)部縱向流程整合改進，直接對企業(yè)開發(fā)新的補貼對象等等。例如對于前文中提到的交叉融合型發(fā)展模式下的一些新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構經(jīng)過技術革新，發(fā)生變化。我國要從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈低端生產(chǎn)向研發(fā)高端裝備制造環(huán)節(jié)進行延伸，企業(yè)自身謀求技術研發(fā)機構、高校、甚至市場技術的提供，政府可以建立相關平臺。再如傳統(tǒng)零售在電子商務的沖擊下，門店銷售的核心作用被削弱，傳統(tǒng)零售業(yè)面臨價值獲取途徑變革的商業(yè)模式創(chuàng)新需求，政府可以通過對供應鏈、倉儲建設等各種方式為企業(yè)變革提供幫助。

將企業(yè)交給市場的自由環(huán)境去檢閱，開創(chuàng)一個全新的可贏利領域，使企業(yè)獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢，這是在不同發(fā)展模式下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，共同謀求發(fā)展的必經(jīng)之路。

參考文獻

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作者簡介：侯麗珠(1990-)，女，山東人，碩士研究生，主要從事企業(yè)管理專業(yè)戰(zhàn)略管理方面的研究；王曄(1972-)，男，山東人，教授，博士，主要從事企業(yè)管理專業(yè)戰(zhàn)略管理方面的研究。

基金項目：①天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃項目(14ZLZLZF 00075)。

中圖分類號：F120.4

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)10(a)-146-04