事業(yè)單位財政補(bǔ)助相關(guān)問題的探討

摘要：事業(yè)單位是以為社會提供公共服務(wù)為目的的非營利性國家公共機(jī)構(gòu)，對于社會穩(wěn)定和保障公民權(quán)益具有重大的意義。目前地方事業(yè)單位情況復(fù)雜，在財政補(bǔ)助上也有諸如補(bǔ)助范圍不清晰、財政負(fù)擔(dān)重、資金效率低等一系列的問題，本文在分析這些問題的基礎(chǔ)之上，結(jié)合自己的所見所識，提出了改進(jìn)事業(yè)單位財政補(bǔ)助的對策。

一、事業(yè)單位概述

一般來說，事業(yè)單位指的是國家公共機(jī)構(gòu)，其成立的目的在于為社會提供公共服務(wù)，從而保障公民平等享受資源的權(quán)益。按照分類來說，事業(yè)單位包括政府部門以及依附于政府部門的公共政策執(zhí)行部門，從事的服務(wù)活動一般包括教育、科技、衛(wèi)生等。事業(yè)單位是通過國家給與經(jīng)費，進(jìn)行不以營利為目的的公益性活動。

目前，地方事業(yè)單位情況復(fù)雜，事業(yè)單位和政府之間的關(guān)系相對模糊，有使用事業(yè)編制的政府單位，有行政編的事業(yè)單位。人員問題上事業(yè)單位往往只增不減，導(dǎo)致國家的財政負(fù)擔(dān)不斷增加。我國財政補(bǔ)助事業(yè)單位的政策是：核定財政對單位的經(jīng)費定額補(bǔ)助總額，實行包干管理，增人不增經(jīng)費，減人不減經(jīng)費。除政策規(guī)定的工資、年終一次性獎金外，允許單位將財政核定的包干經(jīng)費結(jié)余額以及預(yù)算外收入、其他收入節(jié)約按一定比例納入工資總額，用于職工個人的收入分配。

二、事業(yè)單位財政補(bǔ)助存在的主要問題

1.財政補(bǔ)助的范圍不易確定

想要對財政補(bǔ)助的范圍進(jìn)行界定，首先要對界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。財政補(bǔ)助的對象肯定要包括社會公益性以及社會準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位。在對其進(jìn)行補(bǔ)助劃分時，應(yīng)當(dāng)注意按照其在運行過程中盈利性質(zhì)以及公益程度進(jìn)行劃分。由于我國事業(yè)單位種類繁多、屬性各異，同一事業(yè)單位受到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的影響，而且對不同事業(yè)單位進(jìn)行補(bǔ)助劃分會直接影響到單位以及個人的權(quán)益，導(dǎo)致在對事業(yè)單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分過程中困難重重。這就提醒我們必須采用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，人性化操作，實施財政補(bǔ)助范圍的劃分。

2.財政負(fù)擔(dān)重

第一，事業(yè)單位的發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃，近幾年事業(yè)單位的人員不斷增加，而且在操作過程中，一些事業(yè)單位雖然不是行政編制，但行使的確實與部分行政事務(wù)相同的管理職能，在工資待遇上與機(jī)關(guān)的工資是一樣的，這就造成事業(yè)單位的財政負(fù)擔(dān)不斷加重。第二，政府主管部門掌握事業(yè)單位人、財、物等內(nèi)部事務(wù)管理權(quán)，直接管理事業(yè)單位，組織事業(yè)服務(wù)，政事職責(zé)不分，社會化程度不高，財政補(bǔ)助居高不下。

3.資金效率低

現(xiàn)階段對事業(yè)單位的經(jīng)費計算是根據(jù)實際的人數(shù)進(jìn)行的，在這種財政補(bǔ)助機(jī)制之下，導(dǎo)致事業(yè)單位本身缺乏經(jīng)濟(jì)性約束，每年都有大量的人員進(jìn)入，而這些人員往往并不是事業(yè)單位真正需要的，人員迅速惡性的膨脹。在財政補(bǔ)助機(jī)制之下，單位人員冗余，效率低下，浪費嚴(yán)重。另一方面，各部門之間各自為政，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這些現(xiàn)象又增加了國家的財政負(fù)擔(dān)，反過來造成經(jīng)費不足，限制事業(yè)單位的發(fā)展。

4.集中支付對事業(yè)單位會計的要求高

事業(yè)單位按照其不同的分類，資金來源上包括財政全額撥款、差額補(bǔ)貼和自收自支三種類型。事業(yè)單位的財政收入主要包括財政補(bǔ)助收入、經(jīng)營收入、事業(yè)收入，其支出包括員工工資等，錯綜復(fù)雜的收入和支出途徑，對會計科目提出了較高的要求。實行集中支付以后，要求事業(yè)單位財會部門必須靈活應(yīng)對，考慮行業(yè)特色，降低支付中溝通的難度，以保障事業(yè)單位的正常經(jīng)營運作。

三、改進(jìn)事業(yè)單位財政補(bǔ)助的對策

1.界定事業(yè)單位類型，劃分財政補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)

（1）對于國家大力發(fā)展，并且收入穩(wěn)定的大型公益性福利企業(yè)，國家根據(jù)單位的發(fā)展情況和財務(wù)收益情況對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能的降低財政的負(fù)擔(dān)。

（2）對于完全是公益性的事業(yè)單位，要通過其發(fā)展需求進(jìn)行崗位和人員的設(shè)定，盡量在不影響單位運行的情況下盡可能的縮小單位的人員，從而提升事業(yè)單位的效率。對于公益性單位，鼓勵社會進(jìn)行補(bǔ)助，從而降低其對國家財政的依賴性，減小國家財政負(fù)擔(dān)。

（3）對于不同地區(qū)的同類單位，要根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對其進(jìn)行財政補(bǔ)助。對于從事不同工作的事業(yè)單位，也要有區(qū)別的進(jìn)行對待。比如進(jìn)行理論研究的單位，并不具有很好的短期經(jīng)濟(jì)價值，需要國家分擔(dān)其財政；對于技術(shù)研究或者設(shè)備研發(fā)單位，具有很好的短期經(jīng)濟(jì)價值，可以采取與企業(yè)合作共建的模式，從而節(jié)省國家的財政支出。

2.建立完善的社會保障體系

通過構(gòu)建完善的社會保障體系，能夠?qū)崿F(xiàn)對事業(yè)單位人員的分流，這是減輕財政負(fù)擔(dān)的保障。通過完善的社會保障體系，能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位人員的聘用制度建立，實現(xiàn)事業(yè)單位社會保障功能的逐步剝離。對于新進(jìn)的人員直接進(jìn)入新的社會保障機(jī)制。

3.建立編制管理和預(yù)算管理結(jié)合的管理機(jī)制

按照高效的原則，對事業(yè)單位進(jìn)行清理和整頓，在經(jīng)過調(diào)整后實現(xiàn)保留下的事業(yè)單位精簡編制。其實施的基本要求是：編制部門和財政部門相互配合，制定編制，并對經(jīng)費的供給方式進(jìn)行確定，從而實現(xiàn)編制計劃、經(jīng)費管理計劃的確定，達(dá)到控制編制發(fā)展的目的。

4.多渠道籌集資金，推進(jìn)改革

事業(yè)單位的資金來源包括財政每年安排的資金，土地改制的出讓金，以及單位資產(chǎn)出售的資金。改制單位要維護(hù)職工的合法權(quán)益，職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障資金，以及未納入社會統(tǒng)籌的退休職工按政策規(guī)定的退休費，要從凈資產(chǎn)中一次性剝離出來，離退休人員的相關(guān)費用要按有關(guān)文件規(guī)定在資產(chǎn)中剝離。

5.加快用人制度改革

針對事業(yè)單位效率低下、人員冗余的情況，可以推行固定崗和流動崗相結(jié)合的用人制度，在事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置崗位制度，行政崗、技術(shù)崗可以相互置換，而員工的待遇是單位結(jié)合之前的工資標(biāo)準(zhǔn)和崗位特點進(jìn)行發(fā)放的。這種制度能夠刺激員工的積極性，不斷提高事業(yè)單位的效益。

6.科學(xué)制定部門預(yù)算

首先要提高部門預(yù)算編制的質(zhì)量，確保搜集資料的真實、準(zhǔn)確，以有效維持單位的正常財務(wù)運轉(zhuǎn)。其次，按照國家政策規(guī)定，部門和單位的各項收支要全面、完整地納入部門綜合預(yù)算統(tǒng)一管理，不得在預(yù)算之外留有任何收支項目。堅持預(yù)算內(nèi)外資金有機(jī)結(jié)合，收支統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，綜合平衡。最后，必須加強(qiáng)對于項目支出預(yù)算的論證，提出切實可行的方案，合理安排各項支出，維持單位的中長期發(fā)展。