高校固定資產(chǎn)管理問題淺析

近幾年來，隨著高校擴(kuò)招的不斷增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等固定資產(chǎn)項(xiàng)目隨之增多，校長(zhǎng)掌管的資金亦越來越多，高校腐敗案頻發(fā)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，自十八大以來，僅中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目公布的高校腐敗案件就已達(dá)50多起。主要是高校管理制度不健全不完善，行政化嚴(yán)重，對(duì)權(quán)力運(yùn)行特別是重要崗位、重要領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行缺乏有力的制約與監(jiān)督。因此加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)、基建、采購(gòu)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管、完善固定資產(chǎn)管理制度具有重要的意義。

一、高校固定資產(chǎn)管理的目的

高校固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的一部分，加強(qiáng)資產(chǎn)管理不僅是高等教育事業(yè)發(fā)展的需要，也是高校自身發(fā)展與改革的需要。國(guó)有資產(chǎn)屬于全民所有，應(yīng)該人人有份、人人有責(zé)，但實(shí)際管理過程中卻是人人無責(zé)，出了問題沒有承擔(dān)問題的責(zé)任人。管理好高校的固定資產(chǎn)，合理利用、統(tǒng)籌安排，減少資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，節(jié)約購(gòu)置成本，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整及使用效率，確保固定資產(chǎn)的保值，也是另一種意義上的創(chuàng)收。

二、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.高校固定資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)行方面

對(duì)固定資產(chǎn)沒有引起足夠的重視，存在“重資金，輕資產(chǎn)管理”的現(xiàn)象。少數(shù)高校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的資產(chǎn)管理體制尚未理順，資產(chǎn)管理的職責(zé)范圍還不夠明確。實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)，使用固定資產(chǎn)的職工已經(jīng)調(diào)離或退休，但是固定資產(chǎn)保管員卻不知道，不能及時(shí)收回物資、變更固定資產(chǎn)部門賬薄，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的閑置及丟失，原因就是部門協(xié)調(diào)不好，對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視性不高。再加上有的資產(chǎn)管理人員水平不高，對(duì)有關(guān)資產(chǎn)文件的要求和內(nèi)容理解掌握得不夠透徹，造成在實(shí)際工作中資產(chǎn)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，遇到問題時(shí)不能認(rèn)真思考分析與咨詢，隨意性太大。

2.固定資產(chǎn)帳物管理方面

高校固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)賬與實(shí)物賬應(yīng)該相符，賬、卡、物應(yīng)該同步，實(shí)際工作中卻往往因?yàn)檫@樣那樣的原因，導(dǎo)致賬、卡、物不符，使固定資產(chǎn)的管理形同虛設(shè)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的閑置與流失。少數(shù)高校在運(yùn)用信息化技術(shù)加強(qiáng)資產(chǎn)管理方面動(dòng)作遲緩，個(gè)別高校通過了財(cái)政廳的檢查驗(yàn)收后，沒有很好的堅(jiān)持下去，運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范，出現(xiàn)了前清后亂的現(xiàn)象。

3.固定資產(chǎn)購(gòu)買與使用方面

政府采購(gòu)以外的個(gè)別固定資產(chǎn)的購(gòu)買，采購(gòu)人應(yīng)為2人以上，防止發(fā)生舞弊。購(gòu)買時(shí)需打報(bào)告申請(qǐng)，部門領(lǐng)導(dǎo)人以及固定資產(chǎn)管理人應(yīng)對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行篩查、配置，確定確實(shí)需要購(gòu)買才可采購(gòu)，做到統(tǒng)籌安排。實(shí)際工作中，往往是一人購(gòu)買，其余人走形式只管簽字。固定資產(chǎn)要做到物盡其用，一些部門通用但不頻繁使用的國(guó)有資產(chǎn)，可以專設(shè)一個(gè)部門，專人負(fù)責(zé)，為全校服務(wù)。在不影響工作效率的前提下減少同一種固定資產(chǎn)一個(gè)部門一臺(tái)的情況，降低固定資產(chǎn)不必要的開支，實(shí)際工作中，各部門只管各部門，統(tǒng)籌調(diào)配根本未做到。

4.固定資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)、報(bào)廢處置方面

固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)是固定資產(chǎn)管理中重要的一環(huán)，是確保國(guó)有資產(chǎn)安全及完整不可或缺的一部分，需要固定資產(chǎn)保管員及管理責(zé)任人的密切配合，根據(jù)部門登記帳現(xiàn)場(chǎng)盤查。而在實(shí)際工作過程中，雖然也有完善的固定資產(chǎn)盤查制度，但是由于沒有考慮到這項(xiàng)工作本身的重要意義，經(jīng)常出現(xiàn)按賬本自查上報(bào)，實(shí)際并未盤查，于是出現(xiàn)經(jīng)常的賬物不符。高校固定資產(chǎn)報(bào)廢，要嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢處理辦法及程序執(zhí)行，專家論證，確實(shí)不能使用的才準(zhǔn)予報(bào)廢，努力提高固定資產(chǎn)的使用效益，防止固定資產(chǎn)的人為流失，造成資源的浪費(fèi)。高校固定資產(chǎn)報(bào)廢的后期處置，也是一項(xiàng)極為重要的工作，要做到物盡其用，同時(shí)防止處置不當(dāng)給學(xué)校帶來負(fù)面影響?？梢跃栀?zèng)，為社會(huì)做一些公益；可以售賣，兩個(gè)部門以上的人員參與；可以廢物利用，重新改裝。

三、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視，職工密切配合

對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，首先從領(lǐng)導(dǎo)層開始引起重視，改變過去的重資金輕資產(chǎn)的傳統(tǒng)理念，要把資產(chǎn)管理工作放到學(xué)校重要位置，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，明確各部門的責(zé)任，統(tǒng)一歸口、分級(jí)管理、責(zé)任到人。做到人動(dòng)、物動(dòng)、卡動(dòng)，以便管理人員及時(shí)了解信息，根據(jù)固定資產(chǎn)使用地點(diǎn)的變化增減明細(xì)賬及變更責(zé)任人，做到所有的固定資產(chǎn)均能責(zé)任到人。同時(shí)理解尊重資產(chǎn)人員工作的特殊性及專業(yè)性，在職稱晉升方面給予特殊的考慮。

2.進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度

根據(jù)高校的實(shí)際情況，設(shè)置總務(wù)處和圖書館兩個(gè)歸口管理部門，行政科室、各系部為資產(chǎn)使用單位，各部門單設(shè)歸口管理員。建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的資產(chǎn)管理體制。將責(zé)任真正落實(shí)到部門、崗位、個(gè)人，實(shí)行誰(shuí)使用就誰(shuí)保管、誰(shuí)損壞就誰(shuí)賠償?shù)霓k法。按照上級(jí)部門的法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，建立起計(jì)劃、權(quán)限審批、購(gòu)置、使用、變動(dòng)、維護(hù)、調(diào)整、處置等方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)控制資產(chǎn)管理的全過程。對(duì)于固定資產(chǎn)的任何增加、減少變動(dòng)，要按步驟及時(shí)報(bào)給固定資產(chǎn)賬、物負(fù)責(zé)人，確保固定資產(chǎn)帳卡物相符。建立資產(chǎn)使用管理獎(jiǎng)懲制度，考慮發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿的作用，對(duì)資產(chǎn)人員的工作業(yè)績(jī)量化考核，真正調(diào)動(dòng)起工作積極性。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)

高校要高度重視資產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃有步驟的組織有關(guān)的資產(chǎn)管理人員到先進(jìn)的高校參觀學(xué)習(xí)，提高其專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德水平、法律及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有計(jì)劃的引進(jìn)優(yōu)秀資產(chǎn)管理方面的大學(xué)生充實(shí)到隊(duì)伍中，鼓勵(lì)資產(chǎn)人員業(yè)余時(shí)間攻讀學(xué)位，建設(shè)一支高水平的資產(chǎn)隊(duì)伍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握有關(guān)資產(chǎn)會(huì)計(jì)及計(jì)算機(jī)等方面的知識(shí)。建立定期輪崗制度，使之熟練掌握不同崗位和類別的工作，提高綜合能力。

4.做好固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作

固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)是國(guó)有資產(chǎn)管理中必不可少的工作環(huán)節(jié)，起到監(jiān)督固定資產(chǎn)流失及毀損的震懾作用。此工作的開展需要領(lǐng)導(dǎo)重視、組織得力，分工明確、責(zé)任清晰，端正態(tài)度、積極配合。根據(jù)上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的工作安排，提前做好準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)好學(xué)校內(nèi)部有關(guān)部門。高校成立由分管校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的各部門負(fù)責(zé)人及使用部門有關(guān)人員組成的資產(chǎn)清查小組。資產(chǎn)清查分為使用部門自查和管理部門檢查驗(yàn)收兩個(gè)階段。清查的方法是以資產(chǎn)分戶賬對(duì)實(shí)物，見物就點(diǎn)，按照每一件資產(chǎn)落實(shí)到使用部門（細(xì)化到教研室、實(shí)驗(yàn)室或科室）、具體使用人、存放地點(diǎn)（具體到房間號(hào)），力求登記全面規(guī)范準(zhǔn)確。清查完畢后，將原始數(shù)據(jù)錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。針對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)溝通匯報(bào)，根據(jù)具體情況分別處理，對(duì)于盤虧、毀損的國(guó)有資產(chǎn)，查明原因，通報(bào)違規(guī)，及時(shí)做出處理意見。

總之，隨著新高校會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理提出了更高的要求。這就要求高校各級(jí)各部門密切配合、合理分工，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的科學(xué)管理，提升高校管理水平，切實(shí)管好用好資產(chǎn)。