三峽城市群：長江經(jīng)濟(jì)帶的重要增長極

田強(qiáng)++王恩才

2015年1月24-25日，由湖北省社會(huì)科學(xué)院和三峽大學(xué)共同主辦的首屆中國三峽城市合作與發(fā)展論壇在湖北宜昌舉行。來自高校、科研機(jī)構(gòu)以及政府、新聞媒體的500多名專家、學(xué)者、政府官員圍繞“中國三峽城市合作與發(fā)展”主題展開研討，提出了很多精彩紛呈的觀點(diǎn)。

一、長江經(jīng)濟(jì)帶與三峽城市群

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所肖金成研究員首先從長江經(jīng)濟(jì)帶與長江中上游一體化發(fā)展的角度分析了長江經(jīng)濟(jì)帶的地域范圍、功能定位、發(fā)展措施以及推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本思路。在此基礎(chǔ)上，肖金成提出了推動(dòng)三峽次區(qū)域合作的建議，即在三峽次區(qū)域范圍內(nèi)基于平等互利的原則、促進(jìn)資源和貿(mào)易在區(qū)域內(nèi)的自由化，實(shí)現(xiàn)次區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要措施包括建立區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制、推進(jìn)一體化市場體系建設(shè)以及加大金融創(chuàng)新力度等。

三峽大學(xué)何偉軍教授在《基于增長極輻射梯度衰減及增強(qiáng)效應(yīng)的三峽城市群建設(shè)構(gòu)想》主旨演講中分別從三峽城市群提出的背景、三峽城市群的內(nèi)涵、淵源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)以及三峽城市群的發(fā)展定位和實(shí)現(xiàn)路徑等方面完整地提出了建設(shè)三峽城市群的構(gòu)想和思路。他認(rèn)為處于成渝城市群和長江中游城市群之間的三峽區(qū)域可能由于受到城市群極化效應(yīng)的影響成為“塌陷”或“空心化”區(qū)域，構(gòu)建三峽城市群能夠彌補(bǔ)成渝城市群和長江中游城市群之間的“真空地帶”。三峽城市群是以湖北三峽城市群為中心，集合重慶的巫山、奉節(jié)、巫溪、云陽、開縣、萬州等沿江城鎮(zhèn)形成更大范圍的城市群。從城市群發(fā)展的基礎(chǔ)看，三峽城市群各城市具有強(qiáng)烈的合作意向，較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?，交通障礙逐漸消除，具備城市群發(fā)展的廣闊腹地。在城市群功能布局上應(yīng)該充分發(fā)揮三峽區(qū)域生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)旅游、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成三峽產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。

湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長秦尊文教授在《建設(shè)三峽城市群，共襄長江經(jīng)濟(jì)帶》的主題發(fā)言中指出建設(shè)三峽城市群是依托長江黃金水道，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的必然選擇，宜昌建設(shè)區(qū)域性中心城市，也需要三峽城市群這個(gè)平臺(tái)。從三峽地區(qū)城市的發(fā)展現(xiàn)狀來看，建設(shè)三峽城市群的基本條件已經(jīng)具備，宜昌已經(jīng)成為長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，具備了推進(jìn)城市群建設(shè)并成為城市群中心城市的實(shí)力。作為三峽城市群的推動(dòng)者和中心城市，宜昌要擔(dān)當(dāng)三峽城市群的核心增長極，帶動(dòng)城市群內(nèi)其它城市的發(fā)展，打造交通樞紐，完善城市群綜合交通體系，整合“大三峽”旅游品牌，打造金融服務(wù)中心和科教文化中心，為三峽城市群的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所姜長云研究員從三峽城市群定位和宜昌角色主題出發(fā)，認(rèn)為建設(shè)三峽城市群是提升長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措，在成渝城市群和長江中游城市群之間，應(yīng)該有三峽城市群作為次級(jí)戰(zhàn)略支點(diǎn)。從發(fā)展的基礎(chǔ)看，三峽城市群多數(shù)城市發(fā)展水平不高、經(jīng)濟(jì)總量不大、輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，目前主要是競爭關(guān)系，完善競—合關(guān)系是今后的關(guān)鍵。作為城市群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)雙引擎驅(qū)動(dòng)，尤其是加強(qiáng)城市之間的服務(wù)業(yè)合作，有利于增強(qiáng)城市群內(nèi)部及與周邊城市群的有機(jī)聯(lián)系。宜昌作為三峽城市群的龍頭城市具有得天獨(dú)厚的條件，要形成長江中上游區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部劉勇研究員分析了我國城鄉(xiāng)區(qū)域新體系及其背景下三峽城市群的發(fā)展問題。他提出了以城鄉(xiāng)居民點(diǎn)為中心，以交通網(wǎng)絡(luò)線路為連接要素。構(gòu)建我國城鄉(xiāng)區(qū)域新體系“四橫四縱”的總體框架。從面狀結(jié)構(gòu)看，未來我國城鄉(xiāng)區(qū)域新體系將形成“二實(shí)三虛”五層次的、以城鎮(zhèn)為中心的完整分層格局。對(duì)于三峽城市群，需要提高它在全國城市群中的地位，力爭早日進(jìn)入國家城市群戰(zhàn)略體系。為此，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在關(guān)鍵領(lǐng)域先行改革，用世界眼光，堅(jiān)持開放，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，注重增長的質(zhì)量和效益。 新華社湖北分社江時(shí)強(qiáng)副社長認(rèn)為三峽城市群地處西部大開發(fā)、中部崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶三大國家戰(zhàn)略的交匯處，是少數(shù)民族集聚區(qū)和我國扶貧開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，其政治意義和戰(zhàn)略意義重大。從省級(jí)和省際層面看，長江中游城市群、鄂西生態(tài)文化圈建設(shè)為三峽城市群發(fā)展帶來機(jī)遇。建設(shè)三峽城市群要建立統(tǒng)一的行政協(xié)調(diào)機(jī)制；做好三峽城市群的頂層設(shè)計(jì)和全局規(guī)劃；以信息化為引領(lǐng)，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)城市群集約發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；在重大改革領(lǐng)域先行先試。

二、三峽城市群的旅游和交通發(fā)展策略

長江三峽地區(qū)是我國著名的連片風(fēng)景名勝區(qū)，區(qū)域內(nèi)的旅游資源十分豐富，種類繁多，品味很高，開發(fā)較早，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承、資源的合理利用和開發(fā)都具有重要的意義。但長期以來受到行政體制和地域分割的影響，一直很難形成合作互利、共同發(fā)展的一體化旅游局面，制約了三峽地區(qū)大旅游格局的形成，構(gòu)建三峽城市群，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化是其中重要的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

北京交通大學(xué)石培華教授認(rèn)為三峽城市群能支撐最有潛力的世界旅游目的地，在三峽城市群建設(shè)中要發(fā)揮旅游引領(lǐng)作用。針對(duì)三峽區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)將其作為國家的旅游扶貧區(qū)，主要是對(duì)旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幫扶。在構(gòu)建三峽城市群過程中，注意將旅游和城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，為此需要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域旅游合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)布局、市場營銷、服務(wù)體系等方面的一體化。

三峽大學(xué)闞如良教授認(rèn)為區(qū)域旅游一體化是三峽城市群構(gòu)建的主要?jiǎng)恿Γ彩侨龒{城市群合作的突破口。旅游業(yè)是三峽城市群的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展有利于充分發(fā)揮市場選擇的力量，突破行政區(qū)劃的限制。結(jié)合城市群內(nèi)部旅游資源和旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，需要發(fā)揮三峽品牌的磁場效應(yīng)，建設(shè)三峽國際旅游目的地品牌。要保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，建好國家公園和生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)；加快旅游目的地規(guī)劃、營銷、服務(wù)和企業(yè)聯(lián)合的一體化。

交通不暢是制約三峽地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，對(duì)于如何破解這一難題，與會(huì)專家也提出了自己的看法。中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院王海霞副總工程師認(rèn)為應(yīng)該以水運(yùn)引領(lǐng)綜合交通，助推三峽城市群建設(shè)。水運(yùn)在引領(lǐng)三峽城市群城市和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方面能發(fā)揮積極的作用，是三峽城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要資源和要素。同時(shí)，三峽地區(qū)的水運(yùn)能夠有效對(duì)接國家的“一帶一路”戰(zhàn)略，即沿長江到下游的上海，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海，與海上絲綢之路銜接；溯長江而上到重慶與渝新歐通道銜接，對(duì)接陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。要加快長江黃金水道開發(fā)，釋放水運(yùn)運(yùn)能，構(gòu)建“三峽樞紐港”；構(gòu)建以水運(yùn)為骨干的現(xiàn)代物流體系，強(qiáng)化港區(qū)的樞紐作用，拓展港口物流功能。

湖北省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院詹建輝院長認(rèn)為三峽區(qū)域交通供需矛盾日益突出、干線通聯(lián)不足、各種交通方式銜接不暢，需要實(shí)現(xiàn)交通一體化發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展公共交通，實(shí)現(xiàn)交通與城市空間、土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展。要依托國家鐵路網(wǎng)建設(shè)，謀求構(gòu)建與國家鐵路網(wǎng)相融合的城市群干線鐵路網(wǎng)；加快長江水道建設(shè)，加快構(gòu)建城市群內(nèi)互聯(lián)互通公路網(wǎng)。

三、拓展三峽城市群建設(shè)的新視野

與會(huì)的專家還對(duì)三峽城市群構(gòu)建當(dāng)中的其他問題提出了獨(dú)特的見解，這些內(nèi)容涉及到智慧城市、生態(tài)建設(shè)、城市群的管理、區(qū)域合作的法律問題以及水電開發(fā)等方面。國家信息中心馬忠玉研究員和香港大學(xué)梅紹華研究員對(duì)如何運(yùn)用智慧城市觀念和相關(guān)技術(shù)建設(shè)三峽城市群提出了建議。他們認(rèn)為智慧城市是未來城市規(guī)劃和建設(shè)的方向，要全面建設(shè)智慧社區(qū)、智慧教育、智慧交通、智慧醫(yī)療、一卡通等，促進(jìn)三峽城市群協(xié)同發(fā)展。湖北大學(xué)李兆華教授強(qiáng)調(diào)了三峽城市群地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性，認(rèn)為三峽城市群所在的三峽區(qū)域是我國的生物資源寶庫，具有極強(qiáng)的生態(tài)價(jià)值，在構(gòu)建三峽城市群時(shí)要充分注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，突出本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。要從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化生態(tài)人居、傳承生態(tài)文化等多個(gè)方面推動(dòng)三峽城市群的生態(tài)建設(shè)。

華中科技大學(xué)徐頑強(qiáng)教授認(rèn)為構(gòu)建三峽城市群，做好“新城市、新經(jīng)濟(jì)、新治理”的“三新”定位是關(guān)鍵。宜昌應(yīng)該充分利用長江上中游結(jié)合部的地位優(yōu)勢(shì)，為三峽城市群的全面發(fā)展提供支撐，激活作為城市群節(jié)點(diǎn)城市的樞紐潛能，尤其是旅游樞紐、交通樞紐和信息樞紐的潛能。三峽城市群在協(xié)同發(fā)展中，要以生態(tài)環(huán)境再造提升區(qū)域競爭力，保持良好的自然生態(tài)和農(nóng)業(yè)生態(tài)，走新生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路。城市群的治理要擯棄門戶之見，各城市要多打“橋牌”，少打“麻將”，以開放的心態(tài)多交流，多分享，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)共榮共贏。

構(gòu)建三峽城市群，需要區(qū)域合作，這涉及到地方自治權(quán)和區(qū)域合作的法律問題。上海交通大學(xué)葉必豐教授、何淵教授認(rèn)為地方政府自主開展區(qū)域合作有法可依，區(qū)域合作的統(tǒng)一立法已經(jīng)具有豐富的資源。中央政府在地方合作中的作用主要是事前、事中參與和事后監(jiān)督，地方的區(qū)域合作是對(duì)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略和具體區(qū)域規(guī)劃及區(qū)域政策的回應(yīng)和落實(shí)，通過中央授權(quán)的方式，將抽象的中央事務(wù)轉(zhuǎn)化為具體的地方行動(dòng)，從而地方政府具有了區(qū)域合作的自主權(quán)。