淺談高校后勤社會化改革中的財務(wù)管理

周春

【摘要】在高校后勤管理體制改革的過渡時期，各級財務(wù)部門在改革的過程之中，研究高校后勤服務(wù)社會化改革的財務(wù)管理問題，尋求理想的財務(wù)管理對策，制定切實可行的管理辦法，逐步建立一套科學(xué)的財務(wù)管理模式，使我校后勤社會化改革向著健康有序的方向發(fā)展，促進高校后勤的真正社會化。

【關(guān)鍵詞】高校后勤；后勤服務(wù)社會化；財務(wù)管理

【中圖分類號】G647 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）04-0003-02

隨著高等教育事業(yè)發(fā)展和改革的不斷深入，高校后勤現(xiàn)行管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)高校發(fā)展的需要。長期以來，計劃經(jīng)濟體制下形成的學(xué)校辦社會的后勤服務(wù)體制，使政府和學(xué)校背上了沉重的負擔(dān)，嚴(yán)重地阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展，高校后勤管理體制改革勢在必行。高校后勤社會化改革的最終目標(biāo)就是使后勤部門脫離學(xué)校走向社會，在市場經(jīng)濟的環(huán)境之中，按照企業(yè)方式運作，成為獨立的后勤經(jīng)濟實體。目前，各高校的后勤改革已經(jīng)起步，成立了后勤產(chǎn)業(yè)集團，但后勤的財務(wù)運作并沒有同學(xué)校完全脫離，還享受國家的經(jīng)費補助，處于一個過渡時期，作為校級財務(wù)部門在這次改革中如何加強財務(wù)管理，在很大程度上影響著這項改革的進程。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)在自身的職能范圍中，認(rèn)真研究高校后勤服務(wù)社會化改革的財務(wù)管理問題，尋求理想的財務(wù)管理對策，逐步建立一套符合高校后勤服務(wù)社會化改革的財務(wù)管理模式，為促進高校后勤真正走向社會，參與市場競爭打下良好的基礎(chǔ)。

一、做好后勤經(jīng)濟實體資產(chǎn)界定，防止國有資產(chǎn)流失

要確保高校后勤社會化改革的順利實施，前提是要做好后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革。后勤的資產(chǎn)是在過去辦學(xué)過程中，通過國家撥款購置形成，或利用學(xué)校提供條件取得，均屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)。為做好產(chǎn)權(quán)制度的明晰，將后勤資產(chǎn)從高校中劃分出來，校財務(wù)部門要會同有關(guān)單位對后勤資產(chǎn)進行清理、評估和界定。首先，要對后勤改革前的設(shè)備資產(chǎn)進行認(rèn)真全面的清查核對，核實后勤經(jīng)濟實體各項設(shè)備資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價值，作好財產(chǎn)登記，并用科學(xué)的方法進行評估。按照評估后后勤經(jīng)濟實體占有資產(chǎn)的實際價值辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)、進行產(chǎn)權(quán)界定、按所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，簽訂國有資產(chǎn)租賃合同。其次，對后勤經(jīng)濟實體使用學(xué)校的房產(chǎn)和土地按有關(guān)規(guī)定進行價值評估，可將此作為學(xué)校對后勤實體的投入，按雙方合同以租賃關(guān)系給后勤實體使用。最后，對后勤原有的往來款項、債權(quán)債務(wù)、各項流動資產(chǎn)進行核對清理，劃分歸屬按國家有關(guān)規(guī)定，進行正確的帳務(wù)處理。

二、指導(dǎo)后勤經(jīng)濟實體的財務(wù)管理工作

后勤社會化改革之后，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)從過去對后勤財務(wù)的直接管理中脫離出來，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ溥M行宏觀上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?，F(xiàn)階段，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)履行學(xué)校支持后勤經(jīng)濟實體的責(zé)任，指導(dǎo)幫助后勤經(jīng)濟實體做好以下幾方面的基礎(chǔ)工作：首先，高校財務(wù)部門具備一套完備可行的內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)章制度，而后勤經(jīng)濟實體由于處在改革初期，財務(wù)管理環(huán)節(jié)比較薄弱。因此，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)積極主動的幫助后勤經(jīng)濟實體建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)章制度，健全崗位責(zé)任制，使后勤經(jīng)濟實體的財務(wù)活動科學(xué)、規(guī)范。其次，高校財務(wù)部門應(yīng)指導(dǎo)后勤經(jīng)濟實體的會計核算業(yè)務(wù)，幫助其建立科學(xué)的會計核算體系，執(zhí)行國家規(guī)定的會計科目，編制符合國家要求的會計報表，并對其定期進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，在具體業(yè)務(wù)上經(jīng)常進行督促檢查，提高后勤財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。最后，學(xué)校財務(wù)部門還應(yīng)主動幫助后勤經(jīng)濟實體爭取稅務(wù)部門對后勤企業(yè)的稅收優(yōu)惠，在政策上正確使用國家對其的扶持減免，從而降低后勤經(jīng)濟實體的有關(guān)成本，提高經(jīng)濟效益。

三、幫助后勤經(jīng)濟實體逐步實行成本核算

高校后勤社會化改革之后，成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，必須按市場經(jīng)濟規(guī)律運作，實行成本核算。高校后勤是從高校這個事業(yè)單位中分離出來的，因此成本觀念淡薄，長期以來，高校后勤的所謂成本是不真實的，他所占用的大量資產(chǎn)是無償使用，不付使用費，也不計提折舊。改革之后的后勤企業(yè)，應(yīng)實行企業(yè)化管理，嚴(yán)格按會計制度要求規(guī)范會計行為，實行全面成本核算。

首先要幫助后勤實體建立成本核算體系。成本核算體系分為收入、支出、管理三部分，在收入方面，財務(wù)部門要幫助后勤實體積極組織收入，高校后勤社會化初期，學(xué)校應(yīng)將后勤能承擔(dān)的一切服務(wù)項目讓其承擔(dān)，逐步引入招標(biāo)機制，促使后勤提高競爭意識，轉(zhuǎn)變經(jīng)營服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)換經(jīng)營服務(wù)機制，努力增加收入，并把住收入源頭，防止收入流失。在支出上，要指導(dǎo)后勤嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算計劃，杜絕計劃外不合理開支，努力壓縮成本。成本管理上要認(rèn)真執(zhí)行國家的成本開支范圍的規(guī)定，按權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，合理確定成本項目，保證成本真實正確。其次要幫助后勤實體建立成本核算制度，后勤實行企業(yè)化管理之后，應(yīng)參照企業(yè)會計制度進行核算，成本核算上要依據(jù)企業(yè)會計制度的規(guī)定，執(zhí)行相關(guān)企業(yè)會計制度，進行成本核算。在成本核算過程中，后勤實體還要建立固定資產(chǎn)折舊制度。固定資產(chǎn)折舊是企業(yè)成本核算的重要內(nèi)容，后勤實體要按國家規(guī)定的企業(yè)固定資產(chǎn)折舊方法提取固定資產(chǎn)折舊費，折舊方法要報校級財務(wù)備案，提取的折舊費除上交學(xué)校作為使用固定資產(chǎn)的補償外，還有利于企業(yè)的設(shè)備更新改造。

四、加強對后勤經(jīng)濟實體的財務(wù)監(jiān)督和審計

后勤經(jīng)濟實體實行企業(yè)化管理后，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)掌握后勤經(jīng)濟實體的經(jīng)營運作方式、執(zhí)行的會計制度、會計核算方法等，并協(xié)助審計部門加強對后勤經(jīng)濟實體的指導(dǎo)監(jiān)督和審計，提高后勤經(jīng)濟實體的會計核算和財務(wù)管理水平。

在后勤改革的過渡時期，后勤財務(wù)仍是學(xué)校的二級單位，這個時期學(xué)校應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督職能，校級財務(wù)要定期或不定期的檢查后勤實體的會計核算和財務(wù)管理狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改正建議，督促后勤實體加強內(nèi)部財務(wù)管理，完善會計核算和成本核算體系，逐漸向完全企業(yè)化管理過渡。學(xué)校的審計部門在這一時期也應(yīng)加強對后勤實體的審計監(jiān)督，對其會計賬目、會計核算、會計報表、使用學(xué)校財政補助情況等進行審計，這種審計是對后勤實體財務(wù)的一種監(jiān)督體制，不是對其經(jīng)營方式和內(nèi)部管理的干預(yù)，其目的是了解發(fā)現(xiàn)后勤經(jīng)營活動中存在問題，幫助后勤實體盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟。審計部門還要建立后勤實體負責(zé)人離任審計、工程立項、工程預(yù)決算、校內(nèi)單位承包工程審計制度。在后勤社會化改革后期，后勤財務(wù)脫離國家財政補助完全獨立之后，這種監(jiān)督體制才能做出相應(yīng)調(diào)整。

五、實行后勤會計委派制建立財務(wù)通報制度

高校后勤會計委派制是高校后勤管理體制改革過渡時期出現(xiàn)的新事物，由于后勤財務(wù)機構(gòu)仍是學(xué)校的二級財務(wù)單位，使學(xué)校有權(quán)向后勤實體委派會計。學(xué)校對后勤實體的會計委派就是由學(xué)校財務(wù)向后勤實體財務(wù)機構(gòu)委派財務(wù)負責(zé)人或主管會計，具體負責(zé)后勤實體及下屬各中心的會計核算和財務(wù)管理，履行會計監(jiān)督職能。委派會計的工資、獎金等福利待遇均由學(xué)校支付，不參加后勤企業(yè)的利益分配，改變了會計人員對所在單位的依附關(guān)系。實行會計委派制有利于學(xué)校后勤資產(chǎn)的保值不流失，有利于保證后勤企業(yè)會計信息的真實性，同時也有利于后勤企業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)后勤完全脫離學(xué)校以后，學(xué)校應(yīng)停止會計委派。在實行會計委派制的同時還應(yīng)建立財務(wù)通報制度，現(xiàn)階段，后勤實體財務(wù)在很多方面與學(xué)校保持著諸多聯(lián)系，因此有必要在校級財務(wù)與后勤實體財務(wù)之間建立財務(wù)通報制度，后勤實體財務(wù)應(yīng)按會計制度要求，及時向?qū)W校財務(wù)部門報送真實、準(zhǔn)確的會計報表及財務(wù)分析，重大財務(wù)事項要及時向校級財務(wù)部門匯報。

高校后勤社會化改革，對現(xiàn)行高校的會計核算和財務(wù)管理提出了很多亟待解決的問題。高校財務(wù)部門在改革的過程之中，一定要正確處理維護國家利益、保護國有資產(chǎn)安全和支持后勤社會化改革的關(guān)系，認(rèn)真研究制定切實可行的財務(wù)管理辦法，保證高校后勤社會化改革向著健康有序的方向發(fā)展，促進高校后勤現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，實現(xiàn)高校后勤的真正社會化。