無(wú)錫市錫山區(qū)家河治理的回憶與思考

朱 海,華敏偉,曾 磊（無(wú)錫市錫山區(qū)水利局,江蘇 無(wú)錫214101）

無(wú)錫市錫山區(qū)家河治理的回憶與思考

朱 海,華敏偉,曾 磊
（無(wú)錫市錫山區(qū)水利局,江蘇 無(wú)錫214101）

摘 要：本文從整治背景、制定方案措施到工程實(shí)施，深入淺出的回憶了2007-2009年此輪家河整治的全過(guò)程以及取得的成效，并對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的河湖長(zhǎng)效管理（河長(zhǎng)制）工作進(jìn)行了思考與展望。

關(guān)鍵詞：水利;河湖管理;實(shí)踐思考

2007年農(nóng)村河道疏浚整治（家河治理），是在太湖藍(lán)藻爆發(fā)后，錫山區(qū)水環(huán)境形勢(shì)最為嚴(yán)峻，大力開(kāi)展環(huán)保優(yōu)先“666”行動(dòng)的背景下，由區(qū)委區(qū)政府全力組織實(shí)施的。所謂家河，就是在新的歷史背景下，引入了現(xiàn)代的新的概念，以水生態(tài)改善為主題，切實(shí)改變村莊周圍河道（塘）的環(huán)境面貌。從2007年3月開(kāi)始的，到2009年9月基本結(jié)束，將錫山區(qū)尚未疏浚的3288條（個(gè)）大小河道（塘）全面疏浚整治一遍，清淤總量1160萬(wàn)方。

1 工程整治的基本做法

由于時(shí)間比較緊，籌備工作立即啟動(dòng)。筆者參與起草下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》（錫發(fā)［2007］22號(hào)）的文件。該文件明確了此輪河道疏浚整治的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、總體要求、實(shí)施主體和保障措施等，確定了鎮(zhèn)級(jí)河道每畝水面補(bǔ)貼1500元，村級(jí)河道河塘每畝水面補(bǔ)貼1000元的區(qū)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，為河道疏浚整治的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。各板塊也都按照各自實(shí)際情況制定了相應(yīng)的政策文件。同時(shí)，還根據(jù)工作實(shí)際出臺(tái)了河道疏浚整治工程標(biāo)準(zhǔn)、工程驗(yàn)收辦法和河道保潔管理標(biāo)準(zhǔn)等配套政策文件。使這輪河道河塘疏浚整治從任務(wù)上報(bào)到驗(yàn)收交接的每一個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行了精確化管理，增強(qiáng)了可操作性。

這輪家河整治總的給人的感覺(jué)是領(lǐng)導(dǎo)重視、實(shí)施快速。一方面，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)均建立了相應(yīng)的農(nóng)村河道疏浚整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)；水利、城管、建設(shè)、農(nóng)林、財(cái)政等部門也都按照各自職能做好指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促及協(xié)調(diào)配合等工作；開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)和村按照河道級(jí)別具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的河道疏浚整治工程，形成了一個(gè)橫向到邊、縱向到底，面上事情有人抓、點(diǎn)上工作有人做、橫向協(xié)調(diào)有人管的組織和責(zé)任體系；同時(shí)，還建立了領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤的責(zé)任制度，將區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和所有機(jī)關(guān)部門分別掛鉤到鎮(zhèn)和村，落實(shí)到河和塘，幫助解決工程實(shí)施過(guò)程中的各種實(shí)際問(wèn)題，包括為貧困村解決部分資金等。

為了更好的組織實(shí)施此輪家河整治，還專門出臺(tái)了四項(xiàng)保障制度。（1）目標(biāo)管理責(zé)任制度。將河道疏浚整治任務(wù)列入對(duì)各塊面的重點(diǎn)工作考核體系之中，將任務(wù)完成情況與評(píng)先評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)金分配掛鉤。（2）工作組蹲點(diǎn)制度。對(duì)全區(qū)八個(gè)塊面派駐八個(gè)工作組進(jìn)行督促檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助解決在具體施工過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題和困難，要求工作組實(shí)行“三到場(chǎng)工作法”（施工前到場(chǎng)確認(rèn)、施工中到場(chǎng)指導(dǎo)、施工后到場(chǎng)檢驗(yàn)），確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。（3）最嚴(yán)格的驗(yàn)收制度。組織了由水利、城管、組織、財(cái)政、農(nóng)辦等部門人員組成的聯(lián)合驗(yàn)收小組，按照“三清三整”和“河水凈化、河面潔化、河岸綠化”的總體要求，通過(guò)看現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)地丈量清淤土方堆場(chǎng)容積，核對(duì)河道河塘位置平面圖等手段，對(duì)全區(qū)已竣工河道河塘進(jìn)行驗(yàn)收，要求提供施工前、施工中、竣工后的三張同一角度的照片和施工合同、工程決算書等臺(tái)帳資料，確保工程質(zhì)量。（4）群眾民意測(cè)驗(yàn)一票否決制度。在河道河塘周邊群眾中隨機(jī)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，把群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)河道河塘疏浚整治工作是否合格的最主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

2 整治成效

三年的集中整治終于成果，達(dá)到了預(yù)期效果，也涌現(xiàn)出了一大批像西新河一樣的生態(tài)景觀河道（塘）。不僅增強(qiáng)了河道功能、改善了生態(tài)環(huán)境，還美化了人民環(huán)境、凝聚了黨心民心。筆者有的時(shí)候靜下心來(lái)想想，我們所做的這些工作確實(shí)應(yīng)了一句順口溜：“三十年淤積幾天除，二十載黑水今年清，感謝黨和政府做實(shí)事，送來(lái)青山和綠水”。

3 對(duì)河湖長(zhǎng)效管理的工作思考

錫山區(qū)已實(shí)施河長(zhǎng)制管理多年，主要開(kāi)展了以水生態(tài)綜合整治為重點(diǎn)的河道綜合整治工程，全面推行以“河長(zhǎng)制”管理為抓手的工作機(jī)制，全區(qū)150條區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)河道水質(zhì)綜合污染指數(shù)由2009年的1.87下降到2014年的0.86,水質(zhì)明顯提升，群眾對(duì)河道綜合整治的滿意不斷提升。但是，隨著國(guó)務(wù)院“水十條”的出臺(tái)實(shí)施，錫山區(qū)的河道水生態(tài)治理工作依然任重道遠(yuǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該在以下幾方面狠下功夫，確保整治成效。

（1）加快推進(jìn)河道綜合整治進(jìn)程。縱深推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)河道的整治力度，基本完成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河道綜合整治工作。

（2）強(qiáng)化“河長(zhǎng)”、“片長(zhǎng)”責(zé)任意識(shí)。督促各級(jí)河長(zhǎng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)提高各板塊、各級(jí)河長(zhǎng)對(duì)水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)的重要性認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮河長(zhǎng)分級(jí)約談、水質(zhì)通報(bào)、惡化河道河長(zhǎng)述職、雙月水質(zhì)分析等工作機(jī)制，切實(shí)讓每個(gè)“河長(zhǎng)”把分管的河道管起來(lái)、管好、管出成效。努力發(fā)揮“片長(zhǎng)”在“河長(zhǎng)制”管理的工作中的協(xié)調(diào)作用，力爭(zhēng)解決交界河道綜合治理和長(zhǎng)效管護(hù)問(wèn)題。

（3）加大控源截污實(shí)施和管理力度?？卦次墼词欠竦轿粵Q定著我區(qū)河道水質(zhì)能否改善和提升的重要因素。相關(guān)部門要對(duì)污水運(yùn)行情況加強(qiáng)巡查督查，發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)破損滲漏、雨污未分流、農(nóng)村污水處理設(shè)施（微動(dòng)力）運(yùn)行不正常等情況要及時(shí)進(jìn)行搶修和維護(hù)；加大對(duì)主要河道、斷面實(shí)施專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)違法排污行為保持高壓態(tài)勢(shì)；要進(jìn)一步規(guī)范污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（4）全面建立河道長(zhǎng)效管理機(jī)制。河道管理不是單一的河道保潔管理，而是對(duì)河道進(jìn)行全方位的綜合管理。對(duì)影響河道水質(zhì)、河道功能和河道環(huán)境的都要落實(shí)長(zhǎng)效管理。一是要建立控源截污工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保污水不流入河道；二是要建立河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，包括河道工程管理、河道綜合保潔管理等；三是建立河道兩側(cè)環(huán)境管理機(jī)制，包括沿河村莊整治、畜禽養(yǎng)殖整治等。

（5）著力打造河道水生態(tài)環(huán)境。以改善人居生活條件、提升水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，大力開(kāi)展生態(tài)河道創(chuàng)建，加快由單一的提升河道水質(zhì)向打造河道水生態(tài)景觀轉(zhuǎn)變，讓錫山真正成為“濱水花園城市，幸福水美鄉(xiāng)村”，“天藍(lán)、水碧、山青”的綠色家園。