大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)長效機(jī)制的探索與思考

史立偉

摘 要：大學(xué)生志愿服務(wù)是大學(xué)生社會實(shí)踐活動的重要組成部分，是大學(xué)生思想政治教育的有效活動載體。以海淀區(qū)學(xué)院路街道的社區(qū)志愿服務(wù)為例，分析社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀，總結(jié)社區(qū)志愿服務(wù)存在的問題，結(jié)合高校共青團(tuán)引領(lǐng)大學(xué)生志愿者開展志愿服務(wù)的工作實(shí)踐，探索大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；社區(qū)需求；長效機(jī)制

中國的志愿服務(wù)是時代發(fā)展與傳統(tǒng)美德相結(jié)合的公益性行動。近年來，隨著城市化進(jìn)程加快及政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，志愿服務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展時期，志愿服務(wù)的精神理念也逐漸深入人心。依托大學(xué)周邊社區(qū)開展志愿服務(wù)是近年來高校組織志愿服務(wù)活動的重要途徑。目前，大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)初具規(guī)模并形成一定特色，但相比于國外，我國的社區(qū)志愿服務(wù)起步較晚、理論滯后、實(shí)踐不足。因此，進(jìn)一步認(rèn)清大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀和問題、建立大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)長效機(jī)制尤顯必要和緊迫。

學(xué)院路街道志愿服務(wù)與社區(qū)需求融合現(xiàn)狀分析

筆者對學(xué)院路街道4所高校大學(xué)生（共200名）發(fā)放“大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)活動調(diào)查問卷”，并對學(xué)院路街道下轄7個社區(qū)居民（共200名）發(fā)放“居民對社區(qū)志愿服務(wù)活動滿意度調(diào)查問卷”，問卷有效率達(dá)83.4%，數(shù)據(jù)分析如下：

1.志愿服務(wù)活動范圍大、種類多，但供求失衡

目前，學(xué)院路街道附近高校面向社區(qū)開展的志愿服務(wù)項(xiàng)目十分豐富，主要包括安全維穩(wěn)、精神文娛、文教知識普及、扶老助殘、衛(wèi)生清潔等類別。在被調(diào)查的社區(qū)居民中，82.3%的人接受過大學(xué)生志愿服務(wù)，67.8%的人至少每月接受1次～2次志愿服務(wù)，接受頻率較高。但目前安全維穩(wěn)類和衛(wèi)生清潔類比重近半，而文教知識普及類和扶老助殘類相對較少，約占14%，不同類別志愿服務(wù)供求失衡。

2.志愿者角色定位不準(zhǔn)確，志愿服務(wù)水平參差不齊

在高校層面，社區(qū)志愿服務(wù)僅作為大學(xué)生志愿服務(wù)的重要補(bǔ)充，并未被大多數(shù)高校作為品牌項(xiàng)目打造。由此導(dǎo)致參與社區(qū)志愿服務(wù)的大學(xué)生志愿者流動性大，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，志愿者服務(wù)水平與專業(yè)志愿者還存在差距。調(diào)查顯示，只有32.5%的志愿者“接受過相關(guān)培訓(xùn)”，而其中只有約40.7%的志愿者認(rèn)為“培訓(xùn)的內(nèi)容對參加志愿服務(wù)有用”。在訪談中，社區(qū)居委會的工作人員表示，現(xiàn)有的志愿服務(wù)活動大多是高校團(tuán)委組織的，很多學(xué)生在志愿服務(wù)過程中也是“沖著完成課程要求而來”，服務(wù)活動往往“敷衍了事”。從志愿者本身來說，部分大學(xué)生自愿提供志愿服務(wù)的意識比較淡薄，約有42%的學(xué)生參加志愿服務(wù)的原因是“學(xué)校硬性規(guī)定或課程要求”，真正因個人興趣愛好自愿參加的僅占19%。根據(jù)中國青少年研究中心的調(diào)查，有83.76%的大學(xué)生參加志愿行動是團(tuán)委統(tǒng)一組織的，自發(fā)參加比例為11.62%，[1]這也從側(cè)面反映出當(dāng)前大學(xué)生志愿者角色定位不足，志愿服務(wù)意識淡薄。

3.志愿服務(wù)活動缺乏長期性、固定性，管理運(yùn)行機(jī)制不夠健全

學(xué)院路街道高校分布密集，在我國開展志愿服務(wù)活動相對較早，許多高校在志愿者組織建設(shè)、志愿者管理信息平臺建設(shè)、志愿服務(wù)活動認(rèn)證、考核和激勵機(jī)制建設(shè)方面都有所建樹，但與國外相比仍存在制度化建設(shè)相對滯后、缺乏長效運(yùn)作機(jī)制等問題。在被調(diào)查的社區(qū)志愿服務(wù)活動中，僅有15%為長期項(xiàng)目，“擁有固定活動開展時間，持續(xù)時長在一年以上”的固定項(xiàng)目更是屈指可數(shù)，85%以上為臨時性活動。高校與街道辦事處、社區(qū)居委會之間仍缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，信息和資源難以共享，在社區(qū)志愿服務(wù)活動的組織管理、培訓(xùn)保障、考核激勵、項(xiàng)目策劃等方面均存在一定缺陷，未能形成切實(shí)有效的項(xiàng)目管理機(jī)制、招募培訓(xùn)機(jī)制、考核激勵機(jī)制和綜合保障機(jī)制。

探索構(gòu)建大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)長效機(jī)制

1.一個平臺—構(gòu)建統(tǒng)一的志愿服務(wù)活動組織管理和信息交互平臺

推動志愿服務(wù)事業(yè)高效可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于構(gòu)建一套科學(xué)的管理機(jī)制。高校不同于專業(yè)從事志愿服務(wù)事業(yè)的團(tuán)體，在管理上較為粗放。高校與社區(qū)在志愿服務(wù)組織管理方面各自為政，缺乏資源交流共享，在實(shí)現(xiàn)志愿者與需求者之間的對接方面存在大量交叉、重復(fù)或遺漏現(xiàn)象。同時，缺乏細(xì)致統(tǒng)一的管理還將帶來志愿服務(wù)認(rèn)證和考評的困難，也不利于志愿服務(wù)的項(xiàng)目跟蹤和監(jiān)督調(diào)節(jié)。因此，亟需構(gòu)建一套適合學(xué)院路街道實(shí)際情況的志愿服務(wù)管理體系，建立統(tǒng)一的志愿服務(wù)活動組織管理和信息交互平臺，解決政府部門、共青團(tuán)組織、社區(qū)服務(wù)組織多頭管理的局面。定期開展聯(lián)席會議、學(xué)院路地區(qū)志愿服務(wù)組織聯(lián)合會等，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，整體上提高社區(qū)志愿服務(wù)的制度化、規(guī)范化、一體化。

2.兩方聯(lián)動—打造高校與社區(qū)兩大行政主體的志愿服務(wù)合力

行政力量是推動志愿服務(wù)工作穩(wěn)步發(fā)展和走向成熟的重要力量。在當(dāng)前志愿服務(wù)作為大學(xué)生思想政治教育重要途徑的背景下，高校及社區(qū)團(tuán)委仍需在大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，合作建立志愿者資源信息庫與志愿服務(wù)登記記錄制度，在整合志愿者的招募登記、指導(dǎo)培訓(xùn)、服務(wù)記錄、反饋激勵等功能的基礎(chǔ)上加強(qiáng)溝通信息共享，實(shí)現(xiàn)全程管理。高校與社區(qū)擁有廣泛的宣傳資源，可通過多種渠道加強(qiáng)志愿精神宣傳，加強(qiáng)社會動員，擴(kuò)大志愿服務(wù)信息覆蓋范圍，鼓勵多種方式參與志愿服務(wù)。引導(dǎo)志愿服務(wù)活動在高校團(tuán)委和社區(qū)團(tuán)委聯(lián)合推動下有序發(fā)展，適當(dāng)保持志愿者組織的獨(dú)立性和自治力，充分尊重和保護(hù)其內(nèi)在需求和價值表達(dá)，實(shí)現(xiàn)高校與社區(qū)合力推動。

3.三級架構(gòu)—實(shí)現(xiàn)“團(tuán)委—青年志愿者協(xié)會—志愿者服務(wù)隊(duì)”三級管理統(tǒng)籌

建立有效的志愿服務(wù)宣傳動員與統(tǒng)籌管理體系是構(gòu)建大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)長效機(jī)制的重要途徑。針對學(xué)院路街道的實(shí)際情況，在統(tǒng)一的志愿服務(wù)活動組織管理和信息交互平臺之下，仍需形成“團(tuán)委-青年志愿者協(xié)會-志愿者服務(wù)隊(duì)”多級管理統(tǒng)籌體系，并發(fā)揮其重要作用。首先，高校及社區(qū)團(tuán)委在大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)工作中應(yīng)著力于建設(shè)好志愿者檔案，為志愿者培訓(xùn)挖掘外部資源，組織實(shí)施志愿者的考核與評優(yōu)表彰，給青年志愿者協(xié)會、志愿者服務(wù)隊(duì)提供法律權(quán)益、資金等方面的保障；其次，高校各級青年志愿者協(xié)會應(yīng)著力于加強(qiáng)志愿服務(wù)信息發(fā)布平臺建設(shè)，形成線上線下多層次、立體化的宣傳體系，統(tǒng)一組織志愿者的招募考核，開展志愿服務(wù)項(xiàng)目管理、評估及物資管理；最后，高校各志愿者服務(wù)隊(duì)作為志愿者管理與服務(wù)的基層組織，還肩負(fù)著組織志愿者培訓(xùn)和選拔培養(yǎng)優(yōu)秀志愿者的重要任務(wù)。

4.四階遞進(jìn)—建立健全志愿服務(wù)管理機(jī)制

在組織方面，建立志愿服務(wù)項(xiàng)目管理機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目公開化，設(shè)定專項(xiàng)專人對接負(fù)責(zé)，引進(jìn)項(xiàng)目管理方法，在建設(shè)志愿服務(wù)項(xiàng)目前開展項(xiàng)目評估，重點(diǎn)考察項(xiàng)目需求、項(xiàng)目可行性和項(xiàng)目積極影響，增強(qiáng)志愿服務(wù)活動的針對性和有效性。同時，建立健全志愿服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作管理辦法，實(shí)現(xiàn)“前有計(jì)劃、中有監(jiān)督、后有考評”，推動志愿服務(wù)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

在培訓(xùn)方面，建立志愿者招募培訓(xùn)機(jī)制。高校建立結(jié)構(gòu)完善的培訓(xùn)系統(tǒng)是促使大學(xué)生獲得志愿服務(wù)能力的重要途徑，也是提高志愿者服務(wù)水平的重要手段。[2]根據(jù)志愿者的能力特長和志愿服務(wù)意向，建立覆蓋專業(yè)培訓(xùn)隊(duì)伍指導(dǎo)、志愿者交流共享、聯(lián)合社會公益力量的立體化培訓(xùn)機(jī)制。

在激勵方面，建立志愿者考核激勵機(jī)制。根據(jù)不同種類的志愿服務(wù)活動，設(shè)計(jì)全面系統(tǒng)可量化的考核指標(biāo)，對志愿服務(wù)效果進(jìn)行考核，并將志愿服務(wù)考核結(jié)果與志愿者工時認(rèn)證、評優(yōu)表彰掛鉤。建立“志愿服務(wù)基金”，一方面實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)利他性的社會義務(wù)和責(zé)任；另一方面實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)主體的自我滿足與價值。

在保障方面，建立志愿者綜合保障機(jī)制。高校應(yīng)制定《大學(xué)生社區(qū)志愿者服務(wù)管理辦法》，充分保障志愿者權(quán)益。針對青年志愿者協(xié)會等組織，高校及社區(qū)應(yīng)尋求企業(yè)、公益性基金會等社會力量的資金支持，通過多種渠道宣傳志愿精神，普及志愿服務(wù)知識，增進(jìn)社區(qū)群眾對志愿服務(wù)的了解和認(rèn)識，為志愿服務(wù)爭取更多的社會支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]任園園，眭國榮.中外志愿服務(wù)法律保障制度對比分析[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報，2012（7）：112-114.

[2]許人冰. 論高校大學(xué)生志愿服務(wù)體系存在的問題及其優(yōu)化[J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報，2011（3）：72-79.

（作者單位：北京科技大學(xué)文法學(xué)院）

[責(zé)任編輯：于 洋]