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    亞投行“推銷員”金立群

    2015-07-16 19:10:29
    南方周末 2015-07-16
    關(guān)鍵詞:金立群副行長推銷員

    3月5日,中方曾在北京發(fā)起了一次探討世界銀行等現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)框架的會議,當(dāng)天金立群“多次與歐洲各國的代表消失在會場的其他房間”。

    6月,財政部經(jīng)過一個多月的通宵加班,完成了亞投行有關(guān)章程的制定?!案鱾€國家拍桌子的事情太多了,每一步都是吵架吵下來的”。

    中國人在國際組織中任職的數(shù)量,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。

    南方周末記者 劉昊

    南方周末實(shí)習(xí)生 李岸東 陳陽

    2015年7月6日,中國政府正式提名金立群為亞投行候任行長中方候選人。

    事實(shí)上,《籌建亞投行備忘錄》簽署前數(shù)月,金立群就已經(jīng)與“亞投行”這個標(biāo)簽形影不離。他先是被任命為財政部亞投行籌備組組長。亞投行籌建多邊臨時秘書處成立后,他又被任命為秘書長,親自搭建起亞投行框架。

    亞投行,這個由中國發(fā)起創(chuàng)立的第一個多邊國際機(jī)構(gòu),總部設(shè)在北京,法定資本1000億美元,未來將重點(diǎn)支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年10月29日,亞投行第一次亮相時,僅有22個創(chuàng)始成員國,而截至2015年4月15日,它的創(chuàng)始成員國達(dá)到57個,包括亞洲大部分國家以及美日加之外的主要西方國家。

    在亞投行版圖擴(kuò)大的背后,有金立群穿梭游說于各國的身影。

    金立群是誰?此前他一直不為公眾熟知。財政部有關(guān)工作人員婉拒了南方周末記者約訪金立群的請求,“等8月底才能塵埃落定”。到時亞投行將舉行第六次首席談判代表會正式選舉候任行長。

    財政部在一個簡短公告中,評價他“具有在政府部門、國際機(jī)構(gòu)和私營部門豐富的領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)”。他是外媒筆下“彬彬有禮且行事老練的前中國財政部副部長和前亞洲開發(fā)銀行官員”,是財政部工作人員眼中好讀文學(xué)書籍的領(lǐng)導(dǎo),各國政要眼中“說話有技巧”的金融外交家。說一口流利的英語,法語也不錯。

    在未來的亞投行議程中,金立群被寄予了平衡各國利益的期待。從林毅夫到朱民,再到金立群,盡管國際組織中的“中國面孔”越來越多,但中國人擔(dān)任國際公務(wù)員和國際機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層的人數(shù),與中國的國際影響力仍然不成比例。

    亞投行的推銷者

    時間回到四個月前。2015年3月12日,英國財政部官網(wǎng)突然發(fā)布一則消息,財政大臣喬治·奧斯本(George Osborne)寫道:“我很高興在此宣布,英國今天決定成為加入亞投行創(chuàng)始成員國行列的首個主要西方國家?!?/p>

    這對亞投行籌備組而言,無疑是一次戲劇性轉(zhuǎn)折。

    就在2014年10月24日,《籌建亞投行備忘錄》在北京簽署時,意向創(chuàng)始成員國只有21個。之后的138天里,它的合作版圖僅擴(kuò)大到了27國,除了新西蘭之外,其他全是亞洲國家,被西方國家調(diào)侃為“亞洲國家的自娛自樂”。

    英國的決定打破了歐洲的沉默,18天內(nèi),17個歐洲國家宣布加入亞投行。亞投行籌備組在2015年4月15日公布,截至報名結(jié)束時,意向創(chuàng)始成員國猛增到57個。亞投行將成為真正意義上的新生國際多邊機(jī)構(gòu)。

    “他(金立群)在籌建崗位上做了很多鋪墊工作,面對大量國際合作方,以客觀合理的方式,使對方對我們的倡議和發(fā)展要領(lǐng)有了理解和認(rèn)同?!必斦控斦茖W(xué)研究所所長賈康告訴南方周末記者。

    這138天的“窗口時間”里,財政部亞投行籌備組與世界各國經(jīng)歷了怎樣的博弈?

    “他(金立群)作為組長,那幾個月去見了很多國家的人,一直在不斷游說,”財政部一位不愿具名的官員告訴南方周末記者,“他很擅長協(xié)調(diào)各方利益,說話很有技巧?!?/p>

    最初,美國曾希望歐洲各國抵制亞投行。中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際金融室主任劉東民分析,美國主導(dǎo)的世界銀行、國際貨幣基金組織,以及美、日主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行(以下簡稱“亞行”)已存在多年,美國也因此一直占據(jù)國際金融秩序的頂點(diǎn)。但對歐洲國家而言,以重點(diǎn)支持亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目的的亞投行,機(jī)會顯而易見。

    “亞投行對世界銀行、亞行是一個補(bǔ)充,而不是替代,是對現(xiàn)有國際金融秩序的完善和推進(jìn),而不是顛覆”,對外界的疑慮,金立群這樣回答。

    《日本經(jīng)濟(jì)新聞》披露,2015年3月5日,中方曾在北京發(fā)起了一次探討世界銀行等現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)框架的會議,當(dāng)天金立群“多次與歐洲各國的代表消失在會場的其他房間”。

    英國最早按捺不住?!斑@里面肯定也是有英國保守黨自己的利益考量”,財政部上述官員說,他拒絕透露更多談判細(xì)節(jié)。英國媒體猜測,有可能是英國首相卡梅倫考慮到5月的大選,為了迎合英國經(jīng)濟(jì)界而做出的決定。

    金立群在各國穿梭游走,促使他們早做決定。對各個國家來說,董事席位、行長和副行長人選、以及未來亞投行分行所在地,都會成為競爭的重點(diǎn)?!八ń鹆⑷海┪有龤W盟各成員國的功力已在北京傳為美談”,英國《金融時報》這樣評價。

    例如,盧森堡2015年3月11日就悄悄遞交了申請,準(zhǔn)備2周后對外公布。消息傳到英國政府的版本是:一個不知名的“歐洲小國”會比英國更早加入亞投行。焦慮的倫敦把本應(yīng)在2015年3月17日公布的消息,提前了5天公布。

    隨后,歐洲諸國唯恐落后,法國甚至直到與德國、意大利發(fā)表聯(lián)合聲明的2015年3月16日上午,才抵達(dá)北京討論加入亞投行的細(xì)節(jié)。俄羅斯加入亞投行的決定,則是在博鰲亞洲論壇上現(xiàn)場宣布的。

    財政部的“英語文學(xué)碩士”

    長于言辭、談吐有文學(xué)修養(yǎng),是金立群的特點(diǎn)?!八苷f很典雅的英文,熟知東西方文明”,財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說。另一位財政部工作人員則回憶,金立群在給部里開講座時,“常引用詩歌”。

    在與澳大利亞全國基金協(xié)會主席Steve Howard交流時,金立群將對方比作該國小說《人類之樹》中的墾荒人,向其示好。英國記者吉密歐這樣描述金立群:“他與英國人交流時喜歡引用莎士比亞的話;他還向法國人講述自己多么迷戀法國文化;并且跟德國人說,因?yàn)樗麄冋\實(shí),所以自己最喜歡他們”。

    他在英文翻譯方面也有心得,曾為自己導(dǎo)師王佐良主編的《英國詩歌選集》擔(dān)綱過注釋和修訂,還主持翻譯過美國作家羅恩·徹諾的暢銷書《摩根全傳》。

    2009年在美國的一次會議上,有人問經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年,怎么把中文的“不折騰”翻譯成英文,讓外國人能聽懂,同在會上的金立群被請來救場。他直率地說:“不要想找出一個詞,但要努力去理解中華人民共和國成立后的歷史。例如,從‘大躍進(jìn)到‘文革……我們國家曾經(jīng)‘折騰過多次?!?/p>

    他先提出用莎翁的“much ado about nothing”(無事生非)來對應(yīng)“折騰”,又覺得不夠好,“如果硬要翻譯,我覺得最接近的詞就是‘don't rock the boat,或者‘no boat rocking(不要晃船)”。

    金立群出生于江蘇一個教師家庭,初中曾自學(xué)大學(xué)英語教材。他在寫給高中母校南菁高級中學(xué)130周年校慶的文章中,曾憶及自己因?yàn)樘杂谟⒄Z,甚至被英文老師“約法三章”,要求他“學(xué)英文不能影響其他學(xué)科”。

    高一念完后,“文革”就來了,他在常熟農(nóng)村插隊(duì)務(wù)農(nóng)十年,高中英文老師廖慕禹給他寄的莎士比亞戲劇原版書,成了他“在鄉(xiāng)間長夜中自學(xué)時的良友”。

    1978年,29歲的他考上北京外國語學(xué)院(現(xiàn)北京外國語大學(xué))“文革”后的首屆英語研究生班,師從英文大師王佐良、許國璋。那一屆只錄了12名學(xué)生。之后,他以一篇語言學(xué)論文獲得了英語文學(xué)碩士學(xué)位。

    而就在他臨近畢業(yè)的1980年,中國恢復(fù)了世界銀行的成員國地位,而英語人才是奇缺資源。有志于學(xué)術(shù)道路的金立群,人生發(fā)生了改變。許國璋教授的昔日弟子請他從研究生中推薦一人調(diào)財政部后赴世界銀行工作,許老建議金立群考慮這一方向,因?yàn)椤爸袊枰?jīng)濟(jì)和金融人才”。他最終決定采納許老的建議。

    第一個亞行副行長

    “放眼看去,找不到比他(金立群)更合適的(亞投行行長候選人)人選,無論是知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)還是國際舞臺上的人脈”,財政部一位不愿具名的官員肯定地說。

    金立群從1980年開始,一直在與金融和投資行業(yè)打交道,他亦是改革開放后,國內(nèi)第一批接觸國際金融事務(wù)的政府工作人員。他在財政部工作23載,官至副部,其間四次赴海外工作。

    1982年底,金立群奉調(diào)回國。那是中國開始接受世界銀行貸款的第2年。在財政部外事財務(wù)司任副處長的他,主管的領(lǐng)域正是世界銀行貸款。他先后負(fù)責(zé)了公路、鐵路、港口、發(fā)電和輸變電、農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)備和談判工作。

    “那時,中國的基礎(chǔ)設(shè)施是非常老舊的。……當(dāng)時沒有高速公路,沒有高壓電路,也沒有集裝箱的港口。在黃浦江下并沒有隧道,郵局比電信的速度還快,沒有辦法打電話只能通過寄信方式交流”,這段經(jīng)歷讓金立群看到,當(dāng)國家外匯緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施破舊時,來自多邊銀行和機(jī)構(gòu)的借貸有著重大的意義。

    1987年,金立群作為漢弗萊獎學(xué)金獲得者(Humphrey Fellow),被送到美國波士頓大學(xué)進(jìn)修一年經(jīng)濟(jì)。

    在這個外國文學(xué)碩士的描述中,經(jīng)濟(jì)學(xué)并不難學(xué)?!靶枰獙W(xué)高等數(shù)學(xué)課程,覺得自己也沒有費(fèi)太大的力氣”,他說。他還在一次采訪中回憶道:“經(jīng)濟(jì)學(xué)基本的東西我都讀了,但是我沒有一頭扎到學(xué)術(shù)深海里,沒有時間去搞過分理論性的東西……更重要的是政策水平,看問題的視角。”

    其后,他先后擔(dān)任過世界銀行中國副執(zhí)行董事、財政部世界銀行司司長、財政部副部長等職務(wù)。在就任財政部副部長期間,他曾參與中國金融行業(yè)的一系列重大改革,并在亞行、世界銀行集團(tuán)和全球環(huán)境基金組織擔(dān)任副理事。

    2003年,時年54歲的他成為亞行副行長,成為這家多邊合作銀行1965年成立以來的首位中國籍副行長。根據(jù)亞行傳統(tǒng),4位副行長中,一位要來自列第一大股東的日本或美國,一位來自歐洲,亞洲地區(qū)共同競爭兩個副行長,此前二十余年,中國人未能成功當(dāng)選。

    據(jù)南方周末記者了解,在近日金立群與各國大使的一次聚會中,他曾談到,自己擔(dān)任亞行副行長時,遇到給柬埔寨的貸款出了問題,他曾經(jīng)飛到金邊,與柬埔寨總理洪森面談。

    此后六年,他又先后在中國投資責(zé)任有限公司和中國國際金融有限公司工作。2014年10月,在兼任了數(shù)月的亞投行籌備組組長后,金立群正式從中國國際金融有限公司離職,全職準(zhǔn)備亞投行的相關(guān)事務(wù)。

    “他有非常大的 可能性會當(dāng)選”

    按亞投行候任行長遴選程序,意向創(chuàng)始成員國須在2015年7月31日前提名候選人,之后將在8月下旬舉行的第六次首席談判代表會議上確定候任行長人選。

    “北京提出的候選人實(shí)力很強(qiáng),”7月6日中方提名公布時,德國駐華大使柯慕賢表態(tài)稱,“以往(多邊機(jī)構(gòu)的)傳統(tǒng)是,如果最大的股東提出了一個令人信服的候選人,通常是這個候選人勝出。”

    目前,中國以297.804億美元的認(rèn)繳股本和26.06%的投票權(quán),居現(xiàn)階段第一大股東和投票權(quán)占比最高的國家。

    外交學(xué)院教授蘇浩對南方周末記者分析,亞投行行長應(yīng)該具有發(fā)展中國家的成長背景、英語語言國家的文化背景、豐富的金融管理經(jīng)驗(yàn),以及成員國的認(rèn)可和接納。而在未來,亞投行涉及各個經(jīng)濟(jì)體的利益分配,需要一個強(qiáng)有力的管理者?!斑@樣的人在亞投行成員國中并不多,”他說,“我們的人選是很有說服力的?!?/p>

    截至2015年7月15日,印度、俄羅斯、韓國、澳大利亞等亞投行的主要股東,都還沒有公開提出自己的候任行長候選人。

    比起無風(fēng)無浪的行長位置,各個創(chuàng)始成員國更關(guān)注的是,本國能否在其他管理職位或董事會中謀取一席?游戲規(guī)則又是怎樣的?

    2015年6月,財政部經(jīng)過一個多月的通宵加班,完成了亞投行有關(guān)章程的制定。“這里面各個國家拍桌子的事情太多了,每一步都是吵架吵下來的”,一位知情人士透露。財政部長樓繼偉宣布,“半年左右的時間里,各方已就亞投行的宗旨、成員資格、股本及投票權(quán)、業(yè)務(wù)運(yùn)營、治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制等核心要素達(dá)成重要共識,形成了高質(zhì)量的協(xié)定文本。”

    當(dāng)月29日,亞投行57個意向創(chuàng)始成員國代表聯(lián)合簽署了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》(以下簡稱“亞投行協(xié)定”)。有媒體披露,亞投行將執(zhí)行一套不同于世界銀行和亞行的管理方式——由一個無報酬的、非常駐董事會來進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo),治理結(jié)構(gòu)主要包括三層:理事會、董事會和管理層。

    中國人民大學(xué)國際學(xué)院副院長金燦榮向南方周末記者介紹,亞投行的管理架構(gòu)是1個行長、10個副行長。而根據(jù)《亞投行協(xié)定》,亞投行董事會設(shè)12名成員,域內(nèi)(即亞洲國家)9名,域外(即非亞洲國家)3名。

    “所有國家都是當(dāng)然理事成員,再從中推舉出行長、副行長和執(zhí)行董事,”金燦榮說,“副行長是各個國家都會爭取的?!睋?jù)他介紹,董事會成員人選的博弈,取決于國家地位、出資額和地區(qū)代表性。

    目前,各個域外國家已經(jīng)摩拳擦掌,相繼對外表態(tài),火藥味十足。

    2015年5月21日,柯慕賢對外表示,德國將在亞投行的董事會中獲得一個席位。7月1日,澳洲財長霍基(Joe Hockey)也向外透露,他得到保證澳洲將會在亞投行董事會獲得一個席位。7月初,俄羅斯駐華大使杰尼索夫也對俄國媒體放出了風(fēng),稱俄羅斯不僅有一定比例的投票權(quán),而且在銀行的管理層中也占有一定比例的崗位。

    “這么多不同文化背景、不同政治制度的國家參與進(jìn)來,各自謀取話語權(quán)、謀劃未來利益,在未來的治理中,怎么樣協(xié)調(diào)不同意見?”世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際金融室主任劉東民期待:“希望在投票和人員選拔環(huán)節(jié)做到公開公正,在尊重現(xiàn)代治理規(guī)則的背景下,把內(nèi)部利益調(diào)節(jié)好?!?/p>

    國際組織中的中國人

    金立群著手籌辦亞投行后,他在世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的工作經(jīng)歷也被人們所津津樂道。近十幾年來,在重要國際組織中尋找中國面孔,比以往要容易得多。

    “剛打開國門的時候,中國就是一抹黑,人才、經(jīng)驗(yàn)全沒有,經(jīng)過三十多年發(fā)展,對國際規(guī)則熟悉了一些,人才培養(yǎng)也有了很大進(jìn)步,”金燦榮說,“國力、政策和人才的共同推動,讓中國在國際組織中發(fā)言權(quán)越來越大?!?/p>

    根據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計,除世界銀行原常務(wù)副行長章晟曼于1995年開始擔(dān)任世界銀行副行長兼秘書長外,其他人都在2000年后才接任國際組織要職。

    ?下轉(zhuǎn)第4版

    目前,在世界主要金融機(jī)構(gòu)工作的中國籍高官中,廣為人知的有國際貨幣基金組織副總裁朱民、國際貨幣基金組織秘書長林建海、國際金融公司執(zhí)行副總裁兼CEO蔡金勇、世界銀行原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼高級副行長林毅夫,以及世界銀行原常務(wù)副行長章晟曼。

    這5位中國高官都是“50后”男性,都有留學(xué)經(jīng)歷,除章晟曼留學(xué)加拿大,其他四位都留學(xué)美國。其中,朱民和蔡金勇是1978年上的大學(xué),與金立群同屬于“文革”后恢復(fù)高考的“新三屆”大學(xué)生。

    如果把目光投向更多領(lǐng)域的國際組織,在擔(dān)任相關(guān)機(jī)構(gòu)高管的中國人中,“50后”也占了多數(shù),鮮有“60后”身影。值得注意的是,聯(lián)合國國際法院、外國郵政聯(lián)盟國際局、國際電信聯(lián)盟等專業(yè)性較強(qiáng)國際組織的高管,都來自相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域,且多有英國或美國的留學(xué)經(jīng)歷。而聯(lián)合國、國際展覽局等組織的高管主要是外交官。

    據(jù)不完全統(tǒng)計,除了來自香港的世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍、來自臺灣的林毅夫之外,高管們?nèi)縼碜越銣。缌纸ê?、章晟曼、國際電信聯(lián)盟秘書長趙厚麟、聯(lián)合國國際法院成立以來首位中國籍院長史久鏞、國際展覽局前主席吳建民等等。

    但是,中國人在國際組織中任職的數(shù)量,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。以聯(lián)合國為例,截至2013年6月30日,供職聯(lián)合國秘書處非翻譯類職位的中國籍專業(yè)人員是74名,遠(yuǎn)低于聯(lián)合國開列出的恰當(dāng)幅度——116到157人。而在這其中擔(dān)任高級管理職務(wù)的中國籍職員是11人,低于美國48人,法國18人,日本14人,英國19人,德國17人。

    為此,聯(lián)合國的微博連續(xù)兩年針對中國放出招聘啟事。由中國聯(lián)合國協(xié)會與人力資源和社會保障部國際合作司合辦的國際公務(wù)員能力建設(shè)培訓(xùn)班,在今年將舉行第五期。

    蘇浩分析,盡管國際組織中的“中國面孔”越來越多,但是目前,中國人擔(dān)任國際公務(wù)員和國際機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層的人數(shù),與中國的國際影響力不成比例。人才供給不足,是中國籍公務(wù)員人數(shù)偏低的原因。

    “國際很多重要機(jī)構(gòu),我們雖是成員國,但并沒有作為國際公務(wù)員在里面獲得一些職位,我們?nèi)谌雵H社會還不夠,要讓更多中國人有機(jī)會去國際機(jī)構(gòu)任職和發(fā)揮作用?!彼f。(南方周末記者劉斌對本文亦有貢獻(xiàn))

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