連續(xù)多年先進的秘密

陳賀

按照國家部署，福建省2009年、2011年先后啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保?、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“城居?！保┰圏c，2011年、2012年分別實現(xiàn)新農(nóng)保、城居保制度全覆蓋。2013年3月，福建省政府發(fā)文將新農(nóng)保、城居保制度合并實施。2014年9月，根據(jù)國務(wù)院8號文件精神，福建省政府印發(fā)《關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》，對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱“城鄉(xiāng)居民保”）制度進行完善。截至2014年12月底，全省城鄉(xiāng)居民保參保1473.01萬人，參保率97.34%；其中，待遇領(lǐng)取人員387.34萬人，累計發(fā)放養(yǎng)老金115.96億元，基金累計結(jié)余84.36億元，取得良好工作成效。2011至2013年，福建省城鄉(xiāng)居民保中心連續(xù)三年被人社部社保中心評為經(jīng)辦管理服務(wù)先進單位。

是什么秘密讓一個覆蓋面廣、起步較晚的民生工程，走上經(jīng)辦管理服務(wù)先進單位的行列，并保持多年的良好成效？記者專訪了福建省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心鄭慶華主任，探究其秘密。

秘密一：從無到有，夯實基礎(chǔ)顯成效

為了規(guī)范福建省城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦管理服務(wù)工作，福建省從試點一開始就著力從統(tǒng)一政策、規(guī)范經(jīng)辦、加強信息化建設(shè)等方面規(guī)范基層的經(jīng)辦行為。

細化優(yōu)化經(jīng)辦規(guī)程

在人社部相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，福建省先后出臺業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程、經(jīng)辦管理若干問題處理意見等數(shù)十個文件，從簡化辦事程序，規(guī)范集體補助操作，嚴格執(zhí)行保費銀行代扣、養(yǎng)老金代發(fā)，強調(diào)業(yè)務(wù)、財務(wù)的配合與控制，提高待遇核定準確性等方面，對經(jīng)辦管理服務(wù)工作進行了細化和優(yōu)化。同時，根據(jù)政策的變化，及時出臺了錯誤數(shù)據(jù)后臺處理、喪葬補助費抵扣冒領(lǐng)養(yǎng)老金、出生年月變更后的待遇核定處理、老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居民保銜接過渡、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接等經(jīng)辦規(guī)定。

實施全程信息化經(jīng)辦

福建省統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)省級集中管理，在部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一配置參數(shù)、統(tǒng)一權(quán)限設(shè)置、統(tǒng)一后臺處理，確保了全程信息化經(jīng)辦的順利實施。近年來，福建省城鄉(xiāng)居民保業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)本地化功能不斷完善，先后新增統(tǒng)計分析、稽核處理、錯誤數(shù)據(jù)處理前臺化等模塊，建設(shè)了檔案管理、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、信息安全管理等子系統(tǒng)，全面實現(xiàn)與合作金融機構(gòu)系統(tǒng)實時聯(lián)網(wǎng)交互，全省經(jīng)辦管理服務(wù)信息化程度不斷提升。

規(guī)范縣鄉(xiāng)村經(jīng)辦職責

福建省城鄉(xiāng)居民保制定縣鄉(xiāng)村三級崗位職責，要求按層級、崗位落實經(jīng)辦責任。對村級特別強調(diào)資料報送的及時性，要求每月至少上報一次材料；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級特別強調(diào)業(yè)務(wù)復(fù)核及系統(tǒng)錄入職責，以減輕縣級的工作量；對縣級強調(diào)經(jīng)辦、復(fù)核分離，業(yè)務(wù)、財務(wù)分離，內(nèi)控管理到位。同時，在全省推廣建立業(yè)務(wù)材料交接單制度，避免因材料丟失、上報延遲等造成的經(jīng)辦失誤。

推進標準化及示范點建設(shè)

福建省根據(jù)標準化有關(guān)要求制定經(jīng)辦窗口建設(shè)標準，縣級城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)省定標準實施建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)辦窗口裝修風(fēng)格，統(tǒng)一視覺識別，各項制度、流程、服務(wù)承諾、崗位職責均按照省里統(tǒng)一要求上墻公示。根據(jù)人社部部署，積極開展社保窗口改進作風(fēng)專項行動，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，優(yōu)化流程、規(guī)范管理，不斷提升經(jīng)辦窗口服務(wù)水平。同時，積極推進經(jīng)辦管理服務(wù)示范點建設(shè)，福建省級制定示范點建設(shè)方案、建設(shè)內(nèi)容及驗收標準，確定4個省級示范縣重點抓，并指導(dǎo)每個設(shè)區(qū)市抓好市級示范點建設(shè)。2013年，福建省城鄉(xiāng)居民保組織開展省、市兩級示范點考評驗收，目前福建全省已有4個省級示范縣、33個市級示范縣、77個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、282個示范村（居）通過驗收。通過開展經(jīng)辦窗口標準化及示范點建設(shè)，福建省各級城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦管理服務(wù)工作得到了進一步規(guī)范，服務(wù)水平得到進一步提升，示范效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，部分示范縣的先進經(jīng)驗在所轄設(shè)區(qū)市甚至全省范圍內(nèi)得到推廣，真正起到了示范引領(lǐng)作用。

全面完成檔案達標驗收

福建省高度重視城鄉(xiāng)居民保業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理工作，把業(yè)務(wù)檔案管理當做一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，努力推動業(yè)務(wù)檔案管理的制度化、規(guī)范化、專業(yè)化和信息化。首先，將業(yè)務(wù)檔案管理與試點推進同規(guī)劃、同部署、同建設(shè)，實施當年就列入考評內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作同考核。其次，福建省級部門制定業(yè)務(wù)檔案管理辦法，精心編寫教材，及時組織培訓(xùn)，開展檢查指導(dǎo)，督促市縣做到制度措施、場地設(shè)施、專業(yè)人員和經(jīng)費保障“四落實”。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“九防”要求建設(shè)庫房，配置密集架（或檔案柜）、電腦、空調(diào)、高速掃描儀等必要的設(shè)施設(shè)備。三是推進業(yè)務(wù)檔案管理信息化，省里開發(fā)業(yè)務(wù)檔案信息系統(tǒng)，實現(xiàn)紙質(zhì)檔案的影像掃描、分類、檢索等信息化功能。截至2014年10月底，福建全省業(yè)務(wù)檔案系統(tǒng)已錄入業(yè)務(wù)檔案案卷6.66萬卷，卷內(nèi)目錄600.93萬條。2013年以來，省級社保經(jīng)辦機構(gòu)、省檔案局組成的聯(lián)合驗收小組，先后分9批次對各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)居民保業(yè)務(wù)檔案管理開展了達標驗收，至2014年9月底，全省88個縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）全部一次性通過驗收，成績均為優(yōu)秀等次。

秘密二：惠民利民，創(chuàng)新政策顯成效

福建省級部門在制定城鄉(xiāng)居民保制度時，各級政府加大財政投入，努力提高政策的優(yōu)惠性。首先是提高繳費補貼標準。福建省級部門規(guī)定繳費檔次為100～2000元20檔，對選擇繳費檔次100元的，政府補貼每人每年30元，每提高一個繳費檔次，政府補貼增加10元，選擇800元及以上檔次，政府補貼均為100元。48個縣（市、區(qū)）再行提高了補貼標準，最高繳費補貼達225元。其次是擴大繳費困難群體。市、縣財政為重度殘疾人全額代繳最低標準保費；為非重度殘疾人、低保戶、重點優(yōu)撫對象、計生對象中的特困人員（即獨生子女死亡、傷殘，手術(shù)并發(fā)癥人員）代繳不低于50%的最低標準保費。對參保的城鄉(xiāng)45～59周歲計生對象，在選擇不同繳費檔次予以相應(yīng)政府補貼的基礎(chǔ)上，省財政再增加每年20元的繳費補貼。再次是建立喪葬補助制度。福建省級部門出臺政策要求有條件的市、縣先行建立喪葬補助制度，在待遇領(lǐng)取人員身故后，按當?shù)禺斈昊A(chǔ)養(yǎng)老金標準的20個月一次性支付喪葬補助金。目前，已有66個縣（市、區(qū)）建立喪葬補助制度。然后是建立長繳多得機制。67個縣（市、區(qū)）建立長繳多得激勵機制，對繳費年限較長的每月增發(fā)一定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如福州市規(guī)定，繳費超過15年的，每增加一年每月加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金5元。最后是提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2014年1月起，將全省基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準調(diào)整至每人每月70元；有46個縣（市、區(qū)）再行提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，范圍從75～230元不等。2014年7月份起，省定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準調(diào)整至每月85元。

秘密三：突破限制，城鄉(xiāng)居民可省內(nèi)異地參保

為貫徹落實福建省委、省政府《關(guān)于有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的八條措施》，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員合理有序流動和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，2014年3月，福建省人社廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于我省城鄉(xiāng)居民在省內(nèi)異地參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》，規(guī)定本省16～59周歲的城鄉(xiāng)居民，在戶籍地外的省內(nèi)其他地區(qū)居住，持有居住證（或暫住證）且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，可在居住地參加城鄉(xiāng)居民保；若在戶籍地已參加城鄉(xiāng)居民保，也可自愿將保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至居住地。參保人員在居住地正常繳費滿10年的，可享受居住地養(yǎng)老保險待遇；若參保人員不符合居住地待遇領(lǐng)取條件，也可將保險關(guān)系轉(zhuǎn)回戶籍地，由戶籍地核定并發(fā)放待遇。省內(nèi)異地參保的城鄉(xiāng)居民，憑居民身份證、居住證（或暫住證）辦理參保登記、關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，其正常繳費、補繳保費、信息變更、待遇核定、生存認證、轉(zhuǎn)移注銷等日常業(yè)務(wù)實行屬地化管理。省內(nèi)異地參加城鄉(xiāng)居民保政策的出臺，打破了原有按照戶籍地參保的政策限制，促進農(nóng)業(yè)人口合理流動、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

秘密四：創(chuàng)新機制，實施年內(nèi)二次繳費政策

為解決部分村集體（社區(qū)）按固定標準統(tǒng)一代繳、參保人員無法再增加繳費，以及部分參保人員根據(jù)收入情況本年度內(nèi)想增加繳費等問題，鼓勵參保人員增加個人賬戶積累，提高自己的養(yǎng)老保障水平，福建省制定出臺了年內(nèi)二次繳費政策：一是參保人員在同一年度內(nèi)可以進行第二次繳費，但必須辦理變更手續(xù)調(diào)高繳費檔次，調(diào)高后的繳費檔次必須在當?shù)匾?guī)定的最高繳費檔次范圍內(nèi)；二是第二次繳費仍采取銀行代扣形式，代扣金額為調(diào)高后的繳費檔次扣除第一次繳費的余額；三是當年調(diào)高繳費檔次后，其標準視同次年繳費檔次；四是如果調(diào)高繳費檔次后沒有及時補存保費造成扣款不成功的，當年的繳費檔次仍認定為原有的檔次，變更后的檔次在次年生效。五是二次繳費合計確定其繳費補貼。該政策的出臺，受到參保群眾的歡迎。

秘密五：拓展渠道，便民服務(wù)顯成效

全面實施金融服務(wù)“不出村”

福建省級部門積極協(xié)調(diào)省級合作金融機構(gòu)統(tǒng)一部署，各縣（市、區(qū)）合作金融機構(gòu)組織實施，在村部或村民活動集中的小賣部、電信代辦點布設(shè)村級金融服務(wù)便民點，讓參保人員“不出村”就能繳納保費和領(lǐng)取待遇，提升了城鄉(xiāng)居民保金融服務(wù)的效率和水平。在選點上，主要布設(shè)在村中的小商店、村部、電信代理點等人員集中、出入方便的地方，顯眼位置設(shè)立統(tǒng)一的服務(wù)標識（燈箱），設(shè)置公告欄，標明服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)提醒，公布熱線電話和監(jiān)督電話，方便群眾咨詢和監(jiān)督；在建設(shè)上，聯(lián)合省級合作金融機構(gòu)發(fā)文，提出“六個一”的規(guī)范要求，即“一個服務(wù)點標識、一部專用機具、一份服務(wù)承諾、一張操作流程、一套宣傳材料、一本交易臺賬”；在服務(wù)上，以轉(zhuǎn)賬電話為平臺，以銀行卡為載體，嚴禁向參保人員收取手續(xù)費等費用，并給代辦點適當補助（或獎勵），以調(diào)動其工作積極性。截至2014年底，全省已設(shè)置村級金融服務(wù)便民點13316個，金融服務(wù)“不出村”達98.4%，受到參保群眾的廣泛贊譽，也得到各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

積極拓展為參保群眾服務(wù)的渠道

在提供常規(guī)經(jīng)辦服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)渠道，盡可能為參保群眾提供方便、快捷的服務(wù)。首先是拓展合作銀行窗口服務(wù)功能。通過全面實現(xiàn)與合作金融機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)實時交互，省里聯(lián)合省級合作金融機構(gòu)開發(fā)了個人權(quán)益記錄查詢、繳費檔次變更、二次繳費申請、保費直繳等功能接口，參保人員通過銀行窗口就可能直接辦理上述業(yè)務(wù)。銀行窗口服務(wù)的拓展，改變了業(yè)務(wù)辦理逐級上報、審核的繁瑣程序，突破了傳統(tǒng)經(jīng)辦流程，大大方便了參保群眾。其次是依托信息化手段提供服務(wù)。城鄉(xiāng)居民可通過12333人力資源社會保障電話咨詢專線咨詢政策，疑難問題可轉(zhuǎn)接全省各級城鄉(xiāng)居民保經(jīng)辦機構(gòu)；還可通過廳長信箱、12333網(wǎng)站咨詢政策或反映問題，做到5個工作日內(nèi)限時答復(fù)。依托福建省人社廳網(wǎng)站，搭建了城鄉(xiāng)居民保子網(wǎng)，參保群眾登錄網(wǎng)站或12333服務(wù)平臺可直接查詢業(yè)務(wù)政策及個人權(quán)益記錄信息。最后是市縣創(chuàng)新窗口服務(wù)。如晉江市在每個村（社區(qū)）設(shè)立城鄉(xiāng)居民保服務(wù)窗口，由專人負責，配備電腦及單機版軟件，可直接為參保群眾業(yè)務(wù)、打印相關(guān)材料；福清市在縣級經(jīng)辦窗口設(shè)置查詢機，參保群眾可直接查詢個人權(quán)益記錄信息；屏南縣、霞浦縣合作金融機構(gòu)在縣、鄉(xiāng)兩級窗口安裝小額支付設(shè)備，方便參保群眾當場辦理繳費業(yè)務(wù)。

探索開展村級經(jīng)辦平臺建設(shè)試點

目前福建省金保工程專網(wǎng)還沒有連接到村級，為提升村級經(jīng)辦的時效性和規(guī)范性，福建省積極探索依托12333公共服務(wù)平臺，開發(fā)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的村級業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺，為廣大城鄉(xiāng)居民提高便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。該項目已通過論證，正著手部署實施。據(jù)了解基本做法如下：

村級業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺通過網(wǎng)閘等措施與城鄉(xiāng)居民保業(yè)務(wù)系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)，實時無縫對接。功能上，實現(xiàn)村小組管理，滿足參保登記、信息修改、保費催繳、補繳申報、待遇領(lǐng)取申請、生存認證與死亡申報、信息綜合查詢、個人權(quán)益記錄單打印、相關(guān)憑證材料打印及掃描等。經(jīng)辦程序上，村級協(xié)理員通過村級業(yè)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)辦具體業(yè)務(wù)，通過拍照掃描提交紙質(zhì)憑證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級經(jīng)辦人員在專網(wǎng)內(nèi)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)閱相關(guān)憑證進行復(fù)核或?qū)徟?，以電子檔案憑證為基礎(chǔ)，實現(xiàn)村級經(jīng)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、縣級審核、省市監(jiān)管的聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦管理模式，保證業(yè)務(wù)經(jīng)辦的及時性和可靠性。2015年將開始試點。村級經(jīng)辦平臺的實施，將打通信息“最后一公里”，實現(xiàn)窗口前移進村、服務(wù)延伸入戶的目標。

秘密六：多措并舉，宣傳工作顯成效

酒香也怕巷子深。為了擴大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險事業(yè)的影響力、提高社會知曉度，同時也讓各級政府及時了解情況、實施科學(xué)決策、推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險各項工作的落實，福建省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理中心多措并舉，積極做好宣傳工作。

福建省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心長期與《中國勞動保障報》《中國人力資源社會保障》雜志、人社部《社會保險工作信息》、福建新聞網(wǎng)等媒體加強合作，及時宣傳工作亮點、經(jīng)驗做法。2014年，福建省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理中心的宣傳工作得到人社部社保中心通報表揚，其中有5篇有關(guān)福建省城鄉(xiāng)居民保經(jīng)驗做法等信息被《中國勞動保障報》《中國人力資源社會保障》雜志及《社會保險工作信息》登載；《福建省扎實推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化工作》《福建省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化實施取得良好成效》兩則信息被國務(wù)院辦公廳刊物刊用，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。不僅如此，福建省城鄉(xiāng)居民保中心還依托福建省政府門戶網(wǎng)站、福建省人社廳網(wǎng)站以及福建省城鄉(xiāng)居民保子網(wǎng)站、專網(wǎng)及時公布新政策、開展在線訪談、發(fā)布工作信息，交流經(jīng)驗做法，全年更新發(fā)布信息達47則。2014年4月，人社部社保中心在福建省羅源縣召開全國部分省市業(yè)務(wù)檔案實務(wù)操作觀摩會，福建省城鄉(xiāng)居民保介紹了業(yè)務(wù)檔案達標驗收工作經(jīng)驗，組織觀摩了羅源縣、鄉(xiāng)、村三級平臺建設(shè)及金融服務(wù)“不出村”情況，充分展示福建省城鄉(xiāng)居民保工作特色，得到與會代表的充分肯定。2014年10月，在安徽合肥召開的全國城鄉(xiāng)居民保工作座談會上，應(yīng)部社保中心領(lǐng)導(dǎo)邀請，福建省城鄉(xiāng)居民保代表福建省作了《堅持規(guī)范統(tǒng)一 著力便民高效》的經(jīng)驗介紹，全面展示了福建省優(yōu)化創(chuàng)新政策、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、推進示范點建設(shè)、開展檔案達標驗收、提供便民服務(wù)等情況。與此同時，福建省城鄉(xiāng)居民保還積極與福建省養(yǎng)老保險協(xié)會合作編印城鄉(xiāng)居民保?？?，充分展示福建省城鄉(xiāng)居民保光輝歷程、工作成效、行業(yè)風(fēng)采等，得到福建省人社廳廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

在省本級積極做好輿論宣傳的基礎(chǔ)上，省城鄉(xiāng)居民保中心還指導(dǎo)市、縣加大輿論力度、創(chuàng)新宣傳方式，持續(xù)做好輿論宣傳，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險一體化實施、年內(nèi)二次繳費、持居住證異地參保以及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接等新政策家喻戶曉、深入人心，取得良好社會效果。

據(jù)了解，下一步福建省將繼續(xù)貫徹落實中央和人社部的工作部署，不斷完善政策措施、建立長效工作機制、提升管理服務(wù)水平，積極推動城鄉(xiāng)居民保工作躍上新臺階，切實把惠民利民的好事辦好實事辦實，助力福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建發(fā)揮更大作用。