我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀、問(wèn)題及解決對(duì)策

徐成嬌 楊男

【摘要】20世紀(jì)中期以來(lái)，教育服務(wù)業(yè)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。發(fā)展教育服務(wù)業(yè)不僅成為各界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，也愈加受到各國(guó)政府、企業(yè)和國(guó)際組織的重視。我國(guó)的國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易近年來(lái)雖有較快的發(fā)展，但與其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有著相當(dāng)大的差距。為了盡快縮小這一差距，在教育并趕上其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的水平，應(yīng)明確我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的政策建議，來(lái)加快我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策

一、我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀分析

（一）教育服務(wù)貿(mào)易以境外消費(fèi)和商業(yè)存在為主

目前從貿(mào)易形式來(lái)看，我國(guó)的教育服務(wù)貿(mào)易主要以境外消費(fèi)和商業(yè)存在為主，輔以迅速發(fā)展的跨境交付和自然人流動(dòng)。來(lái)華留學(xué)人數(shù)與出國(guó)留學(xué)人數(shù)都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2005年之前來(lái)華人數(shù)開(kāi)始超過(guò)出國(guó)人數(shù)，這說(shuō)明我國(guó)在這方面得到了快速發(fā)展，這與我國(guó)國(guó)內(nèi)教育的發(fā)展及相關(guān)政策的制定是分不開(kāi)的。到2010年至今，出國(guó)留學(xué)人數(shù)開(kāi)始超過(guò)來(lái)華留學(xué)人數(shù)，這是其他國(guó)家開(kāi)展一系列的宣傳與鼓勵(lì)措施如設(shè)置高額獎(jiǎng)學(xué)金、簡(jiǎn)化留學(xué)程序等的結(jié)果。表明各國(guó)越來(lái)越重視出國(guó)留學(xué)在教育服務(wù)貿(mào)易中的作用。

（二）總體競(jìng)爭(zhēng)力差

雖然自20世紀(jì)中期以來(lái)，我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易得到了快速發(fā)展，但就整體競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)，我國(guó)與主要教育輸出國(guó)相比，還有很大的差距。由于教育體制方面的原因，我國(guó)還未形成教育產(chǎn)業(yè)觀，大部分還停留在政府管理的程度，依賴政府投資來(lái)建設(shè)，導(dǎo)致高等教機(jī)構(gòu)靈活性差，無(wú)法很好的進(jìn)行商業(yè)融資來(lái)創(chuàng)造好的教育環(huán)境。反映出在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)教育的學(xué)科優(yōu)勢(shì)微弱，教育產(chǎn)品的科技含量較低。

二、我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易存在的主要問(wèn)題

（一）我國(guó)教育事業(yè)缺乏強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

與一些教育發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高校的整體辦學(xué)水平還不高。教育服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量直接決定教育服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。目前全世界留學(xué)生主要集中在教育發(fā)達(dá)國(guó)家的知名大學(xué)里，主要原因是這些大學(xué)能提供高質(zhì)量的教育產(chǎn)品。我國(guó)高等教育內(nèi)容和課程體系雖幾經(jīng)改革，但內(nèi)容陳舊、結(jié)構(gòu)不合理、人才培養(yǎng)模式落后的狀況依然存在。其結(jié)果，使我國(guó)高校在吸引留學(xué)生方面處于劣勢(shì)地位。面對(duì)外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，我們?nèi)鄙倥c之抗衡的實(shí)力。

（二）教育經(jīng)費(fèi)不足

我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重影響了教育水平的提高，不能滿足國(guó)民巨大的教育需求，也不能適應(yīng)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。首先，教育投資尤其是政府教育投資增長(zhǎng)緩慢，跟不上教育規(guī)模快速增長(zhǎng)和教育質(zhì)量提高的要求。與國(guó)際水平相比，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例偏低。其次，我國(guó)教育投資結(jié)構(gòu)不盡合理。我國(guó)原有的教育管理體制基本上實(shí)行的是國(guó)家集中計(jì)劃、政府直接管理，單一財(cái)政撥款的體制。多元化的教育投資體系仍然沒(méi)有完全建立起來(lái)，還不能滿足教育發(fā)展的需要。

（三）相關(guān)政策和法律法規(guī)的制定嚴(yán)重滯后

到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的綱領(lǐng)性文件，各級(jí)政府也沒(méi)有以直接發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易為出發(fā)點(diǎn)的政策和整體規(guī)劃，現(xiàn)有的政策也主要是教育系統(tǒng)本身的行業(yè)規(guī)則。需要的還沒(méi)有出臺(tái)，已有的約束不到位。所有這些都成了我國(guó)高校發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的瓶頸，這也從側(cè)面反映出我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易立法相對(duì)滯后。

（四）教育機(jī)構(gòu)缺少優(yōu)質(zhì)教育資源

我國(guó)缺少優(yōu)質(zhì)的教育資源主要有以下4方面的表現(xiàn)：教育產(chǎn)品質(zhì)量較低；師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠優(yōu)秀；教育機(jī)構(gòu)資金實(shí)力薄弱；教育信息化水平低。我國(guó)在對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易的思想認(rèn)識(shí)、政府政策支持力度、教育服務(wù)貿(mào)易管理、相關(guān)市場(chǎng)發(fā)展程度、教育機(jī)構(gòu)本身缺乏競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力等方面存在不足，很多地方和部門需要不斷的完善和改進(jìn)。

三、我國(guó)發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略對(duì)策

（一）提高我國(guó)教育貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

學(xué)校品牌是教育服務(wù)質(zhì)量的集中體現(xiàn)，也是學(xué)校經(jīng)營(yíng)能力、水平、狀況的綜合反映。教育消費(fèi)者一般都是通過(guò)學(xué)校知名度來(lái)認(rèn)識(shí)學(xué)校所能提供的教育服務(wù)的質(zhì)量高低，因此教育服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)之一就是品牌競(jìng)爭(zhēng)。成功的學(xué)校無(wú)一不把品牌開(kāi)發(fā)視同學(xué)校的生命，制定與實(shí)施各具特色的“品牌戰(zhàn)略”，以樹(shù)立學(xué)校品牌形象，并擴(kuò)大品牌效應(yīng)，促進(jìn)品牌增值。

（二）加強(qiáng)對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易的政策支持

一些發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能夠吸引住大量的留學(xué)生，除了自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)外，還在于這些國(guó)家有一套較為完善的制度和政策支持體系。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)政策支持力度，一方面加大教育服務(wù)投入，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多的留學(xué)生來(lái)華。另一方面也要放寬相關(guān)留學(xué)政策及辦學(xué)政策，完善留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度及管理制度，推動(dòng)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

（三）建立和完善國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的支撐體系

首先，完善有關(guān)國(guó)外留學(xué)生的制度。目前教育服務(wù)貿(mào)易的主要形式是境外消費(fèi)即留學(xué)生教育，應(yīng)把吸引留學(xué)生作為我國(guó)促進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)，因此，完善留學(xué)生制度顯的十分重要。該制度的完善主要包括以下幾個(gè)方面：一是應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)的研究和投入，幫助留學(xué)生克服語(yǔ)言難關(guān).二是要完善留學(xué)生教育管理模式.這主要體現(xiàn)在寬進(jìn)嚴(yán)出的留學(xué)政策、健全系統(tǒng)的留學(xué)生學(xué)前輔導(dǎo)體系、來(lái)華留學(xué)生的勤工儉學(xué)政策以及各種社會(huì)保障體制，如人身保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等。

其次，應(yīng)在海外建立教育宣傳機(jī)構(gòu)，加大對(duì)外宣傳力度，把我國(guó)教育進(jìn)一步推向國(guó)際市場(chǎng)。各大院校應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大招生作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，制定符合實(shí)際的招生計(jì)劃，積極參加國(guó)內(nèi)外留學(xué)說(shuō)明會(huì)和國(guó)際教育展覽.此外，還應(yīng)當(dāng)利用外國(guó)的中介機(jī)構(gòu)和境外高校，擴(kuò)大影響，增加國(guó)內(nèi)外學(xué)校的合作與交流，使外國(guó)教育消費(fèi)者對(duì)我國(guó)教育有一個(gè)比較好的了解。

最后，建立相關(guān)的部門，促進(jìn)我國(guó)在海外合作辦學(xué)的發(fā)展。目前在國(guó)內(nèi)的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)多達(dá)157個(gè)，而我國(guó)在海外的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)還較少，發(fā)展相對(duì)緩慢。政府應(yīng)鼓勵(lì)我國(guó)的教育機(jī)構(gòu)“走出去”，去海外主動(dòng)開(kāi)拓教育市場(chǎng)。在這一過(guò)程中，政府應(yīng)對(duì)這些教育機(jī)構(gòu)提供海外教育信息服務(wù)以及貸款支持。

（四）發(fā)揮學(xué)科特長(zhǎng)，拓展國(guó)際市場(chǎng)

毋庸置疑，中國(guó)在漢語(yǔ)言文化教育以及中醫(yī)藥教育方面，均在國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)中占有很大優(yōu)勢(shì)。而且隨著中國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)以及不斷提升國(guó)際地位，世界范圍內(nèi)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)以及中國(guó)傳統(tǒng)文化的需求越來(lái)越高。因此，應(yīng)發(fā)揮我國(guó)在這些學(xué)科上的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持孔子學(xué)院等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，從而拓寬國(guó)際市場(chǎng)，以保持我國(guó)在這兩個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

四、結(jié)論

隨著教育服務(wù)的全球化發(fā)展，如何在國(guó)際教育服務(wù)領(lǐng)域搶占市場(chǎng)已成為各國(guó)所關(guān)心的重點(diǎn)。對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，才能明白我國(guó)目前在國(guó)際教育服務(wù)領(lǐng)域的地位，在此基礎(chǔ)上針對(duì)我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)存在的不足提出政策性的建議，將有助于我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)的健康發(fā)展。

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