對基層人行干部職工“八小時以外”和離退休干部管理的思考

近年來，人民銀行系統(tǒng)干部職工“八小時以外”和離退休干部的違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢，加強(qiáng)職工“八小時以外”和離退休干部的管理，是預(yù)防各類違法違紀(jì)案件發(fā)生的重要舉措，現(xiàn)結(jié)合基層人行實際，對干部職工“八小時以外”和離退休干部管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行思考，提出對策性建議和措施。

一、存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）制度建設(shè)尚不完善

目前，基層人行尚未建立全面、系統(tǒng)的干部職工“八小時以外”的管理制度，僅有少量涉及干部職工“八小時以外”的管理規(guī)定分散于勞動紀(jì)律及休假管理、要害崗位人員管理、行員考核管理、出國（境）管理監(jiān)督等制度中，這些“八小時以外”的管理規(guī)定內(nèi)容較粗略、操作性差、管控難度大，干部職工“八小時以外”的管理一直是困擾基層人行的一個棘手問題。同時，基層人行《離退休干部管理與服務(wù)工作制度》仍有待完善，該制度側(cè)重于離退休干部閱讀文件、走訪慰問、生活保障等服務(wù)性工作，對離退休干部管理要求沒有硬性紀(jì)律約束。此外，基層人行尚未建立離退休干部黨支部工作規(guī)定，離退休干部黨員的教育和流動黨員的管理工作仍較為薄弱，離退休干部黨支部工作有待進(jìn)一步規(guī)范。

（二）思想認(rèn)識存在差異

從基層人行干部職工思想狀況調(diào)查分析看：有的職工認(rèn)為“八小時以外”屬于個人活動范疇、單位只要管好“八小時以內(nèi)”就可以了；有的認(rèn)為“八小時以外”的管理會影響個人業(yè)余生活，甚至?xí)址競€人隱私，對“八小時以外”的管理產(chǎn)生了抵觸情緒，將不利于 “八小時以外”管理工作的開展。從基層人行離退休干部的思想狀況看：有的離退休干部認(rèn)為自己退休了，該放松放松了，不愿意參加離退休干部的政治理論學(xué)習(xí)活動，思想麻痹、精神懈怠；有的離退休干部黨員組織觀念淡薄，思想退化，不參加黨支部的組織生活、不按時繳納黨費，放松了自身的思想政治教育。

（三）考核操作難度較大

從基層人行各層級干部職工的考核看涉及八小時外的考核內(nèi)容較少，且考核難度大。如行員年度考核中考核部門對干部職工損害黨和國家形象的行為和言論、違反社會公德、職業(yè)道德和家庭美德的行為難以全面掌握，考核難度大；要害崗位人員考核對其崗位人員個人嗜好屬崗位禁忌事項和個人行為或工作表現(xiàn)異常的考核內(nèi)容不具體，考核不易操作；領(lǐng)導(dǎo)干部考察對考察對象品德作風(fēng)的考核內(nèi)容未能細(xì)化，較難考核；民主評議黨員中對黨員在社會生活中起模范帶頭作用的評議內(nèi)容空泛，對該項內(nèi)容的評議基本流于形式；此外，離退休干部黨支部未嚴(yán)格執(zhí)行基層黨支部分類定級的考核標(biāo)準(zhǔn)，離退休干部黨支部的考核基本處于空擋。

（四）監(jiān)督管理存在難點

一是監(jiān)督制度缺失。目前，基層人行缺乏“八小時以外”的監(jiān)督制度來支撐對干部職工、特別是黨員干部“八小時以外”的監(jiān)督，監(jiān)督缺乏制度保證。如《黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》并未對黨員干部“八小時以外”監(jiān)督的內(nèi)容、程序等作出規(guī)定，基層人行對黨員“八小時以外”的監(jiān)督操作性不強(qiáng)。二是難以處理“八小時以外”監(jiān)督權(quán)的邊界問題。干部職工在八小時外，屬于國家法律保護(hù)范圍，享有公民的基本權(quán)利，如何不影響干部職工正常生活的情況下實施“八小時以外”的監(jiān)督是基層人行面臨急需解決的問題。三是監(jiān)督基本處于斷檔。目前，基層人行的監(jiān)督主要在“八小時以內(nèi)”，對“八小時以外”干部職工的思想動態(tài)和行為極少關(guān)注，監(jiān)督?jīng)]有延伸到“八小時以外”，這就很難準(zhǔn)確了解干部職工“八小時以外”的情況，監(jiān)督出現(xiàn)盲點和空白點。

二、對策性建議和措施

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，為管理提供制度保證

一是制定《干部職工“八小時以外”的管理制度》，細(xì)化基層人干部職工，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”應(yīng)規(guī)范和約束的言行舉止，明令禁止的活動和行為。對違反法律、法規(guī)和制度、規(guī)定的行為分別依法、依規(guī)進(jìn)行處理。同時，組織干部職工與單位簽訂《遵守“八小時以外”管理制度承諾書》，增強(qiáng)干部職工自我管理和約束能力。二是完善《離退休干部管理與服務(wù)工作制度》，增加離退休干部管理的紀(jì)律約束規(guī)定，把管理寓于服務(wù)之中，落實好離退休干部的“兩個待遇”，深化老干部管理工作，努力構(gòu)建和諧基層央行。同時，建立《離退休干部黨支部工作規(guī)定》，明確黨支部組織生活、黨費收繳和黨支部評分考核及流動黨員管理等規(guī)定，規(guī)范離退休干部黨支部工作，充分發(fā)揮黨支部對離退休干部黨員教育管理作用。三是制定《干部職工“八小時以外”行為監(jiān)督管理暫行辦法》，構(gòu)建監(jiān)督的保障。明確“八小時以外”的單位“一把手”、班子成員和部門負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任及組織人事、機(jī)關(guān)黨辦、紀(jì)檢監(jiān)察和干部職工所在部門的監(jiān)督責(zé)任，形成職工自律、分級管理、職能部門監(jiān)督齊抓共管的監(jiān)督管理機(jī)制。

（二）加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)職工遵紀(jì)守法的自覺性

一是健全常態(tài)化思想教育工作機(jī)制，引導(dǎo)干部職工正確看待“八小時以外”的管理，增強(qiáng)接受管理的自覺性。認(rèn)真落實思想?yún)R報、談心、思想狀況分析等制度，多渠道了解掌握干部職工的情況，加強(qiáng)對非正常原因不在崗、離退休干部異常狀況等人員的教育管理，及時開展行為風(fēng)險的排查和警示教育提醒，把苗頭和隱患難解決在萌芽狀態(tài)，強(qiáng)化責(zé)任事故的防范工作。二是要堅持不懈地抓好黨員教育管理工作。落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、黨內(nèi)活動關(guān)懷幫扶等制度，加強(qiáng)黨員的教育管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，把“八小時以外”黨員教育管理納入組織視線，教育黨員八小時內(nèi)、外都要增強(qiáng)黨員身份意識，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律，成為踐行社會主義榮辱觀的模范。三是加強(qiáng)教育陣地建設(shè)。加強(qiáng)基層人行職工之家、黨員活動室、廉政文化活動室和離退休老干部活動室建設(shè)，發(fā)揮陣地的宣傳教育作用，倡導(dǎo)和培養(yǎng)干部職工“八小時以外”保持健康的生活格調(diào)、高雅的生活情趣和文明的生活方式，樹立高尚的道德情操。

（三）建立考核機(jī)制，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)

一是把落實“八小時以外”管理規(guī)定的情況納入基層人行行員年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、民主評議黨員和干部考察、考核的內(nèi)容，加強(qiáng)制度落實的考核評價和督促檢查，并注重考核結(jié)果的綜合運(yùn)用。如在《行員工作關(guān)鍵行為和事件記錄表》中記錄違反“八小時以外”制度的行為，根據(jù)記錄、日常工作表現(xiàn)和個人總結(jié)，參考民主測評結(jié)果，作出考核等次，更完整、準(zhǔn)確地考核行員的德能勤績廉的情況。二是細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，在行員年度考核、要害崗位人員等涉及“八小時以外”的考核中要細(xì)化其考核標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考核的針對性，提高考核的可操作性。三是嚴(yán)格離退休干部黨支部工作的考核，加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部工作和黨員教育管理工作，對黨支部分類分類定級為“較差”或“后進(jìn)”的黨支部要督促整改，促其晉位升級；對不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的黨員，要及時幫助教育，促其改正，對經(jīng)教育不改的，要按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定作出處理。

（四）構(gòu)建監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力

建立社會、單位、家庭“三位一體”的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對干部職工“八小時以外”管理制度執(zhí)行力的監(jiān)督。一是開展社會監(jiān)督，拓寬民主監(jiān)督的渠道。通過聘請行風(fēng)監(jiān)督員、向金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)對象公布舉報監(jiān)督電話等形式，通過社會監(jiān)督渠道強(qiáng)化對基層人行干部職工、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”的監(jiān)督。二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。建立“八小時以外”情況報告制度。職工在行員考核的自我評鑒、科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在述職述廉中報告遵守“八小時以外”的規(guī)定的情況，并自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。同時，組織人事、機(jī)關(guān)黨辦、紀(jì)檢監(jiān)察和干部職工所在部門要履行監(jiān)督責(zé)任，把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，共同抓好干部職工八小時內(nèi)、外的監(jiān)督，對不履行監(jiān)督職責(zé)，致使所分級管理工作人員出現(xiàn)問題的應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，以發(fā)揮制度的警示作用。三是開展家庭監(jiān)督。通過采取召開干部職工家屬座談會、發(fā)放征求意見表、入戶走訪等形式，定期與干部職工家屬進(jìn)行溝通交流，了解干部職工的興趣愛好和“八小時以外”的活動情況，引導(dǎo)干部職工家屬“管好自己的人”，防患于未然。

作者簡介：莊詠梅，女，供職于中國人民銀行玉溪市中心支行監(jiān)察室。