天津北方國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

【摘要】自1996年國(guó)務(wù)院決定將上海港建為中國(guó)的國(guó)際航運(yùn)中心以來(lái)，上海港發(fā)展成果豐碩，其作為世界第一大港建立國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)初步達(dá)成。2006年，國(guó)務(wù)院提出要將天津港建設(shè)成為中國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)中心，經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，天津港發(fā)展勢(shì)頭良好，但仍存在許多問(wèn)題。天津港與上海港作為在臨近港口群當(dāng)中具有帶領(lǐng)港口群發(fā)展作用的中心樞紐港，其地理位置與功能定位具有很強(qiáng)的相似性。本文以上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)與發(fā)展成果作為參考，通過(guò)對(duì)上海港現(xiàn)狀與長(zhǎng)三角港口群的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制進(jìn)行分析，為天津港建設(shè)北方的國(guó)際航運(yùn)中心所面臨的問(wèn)題提出對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】北方航運(yùn)中心 問(wèn)題 對(duì)策

一、上海國(guó)際航運(yùn)中心與長(zhǎng)三角港口群發(fā)展現(xiàn)狀

（一）上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展現(xiàn)狀

上海港，是世界第一大港，2012年上海港吞吐量為7.36噸，集裝箱吞吐量3253萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，二者均占世界第一。上海港位于長(zhǎng)江入?？?，依江臨海的地理位置使其水陸路運(yùn)輸十分便利，再加上發(fā)達(dá)的航空運(yùn)輸使其對(duì)內(nèi)陸的通達(dá)性高，可輻射腹地更為廣闊。上海港擁有深水岸線142km，泊位1164個(gè)，但缺乏水深大于20m的航道。上海港目前有三大港區(qū)是帶動(dòng)上海港發(fā)展的主要港區(qū)，包括洋山港區(qū)、外僑港區(qū)與羅涇港區(qū)。

由于吞吐量的快速增長(zhǎng)，上海港出現(xiàn)了港口資源缺乏，碼頭運(yùn)營(yíng)負(fù)荷量大超過(guò)其設(shè)計(jì)能力，不能滿足未來(lái)發(fā)展的情況，因此在中央與上海市的政策推動(dòng)下，上海為建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，首先于20世紀(jì)九十年代開(kāi)始大力加深航道和建設(shè)新港區(qū)，歷經(jīng)十年加深長(zhǎng)江口航道12.5m，建設(shè)了擁有水深16m的集裝箱港洋山港，使上海港吞吐量大幅度提高成為世界第一大港。然而隨著港口經(jīng)濟(jì)與上海港腹地持續(xù)發(fā)展，如今港口的發(fā)展前景仍然受制于港口硬件設(shè)施與條件，海岸線飽和、土地面積用盡、航道水深不滿足國(guó)際航運(yùn)需求等使得發(fā)展空間受到極大制約，正是這些問(wèn)題，眾多學(xué)者致力于研究開(kāi)發(fā)新的港區(qū)，以使上海港滿足日漸擴(kuò)張的吞吐量需求。

（二）長(zhǎng)三角港口群發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)三角地區(qū)是指上海市、浙江省與江蘇省所在地區(qū)，該地區(qū)有包括上海港在內(nèi)的6個(gè)主要沿海港口、7個(gè)長(zhǎng)江沿線港口與其他內(nèi)河港口。長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)圈，其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面成就顯著，2012年該地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)108765.89億元，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比全國(guó)增長(zhǎng)率高出1.5%。值得注意的是，上海市第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率10.6%，占上海市GDP的60%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。2012年長(zhǎng)三角地區(qū)主要港口吞吐量到達(dá)32.0億噸，占全國(guó)總量的32.8%，集裝箱吞吐量6580萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，占全國(guó)總量的37.2%。

上海港近年來(lái)大力建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，為推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)港口發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，并形成了“以上海為中心、以洋口港為北翼、以寧波—舟山港為南翼、以長(zhǎng)江駐港為縱深”的組織形態(tài)[1]。同時(shí)借鑒了世界發(fā)達(dá)港口如鹿特丹、東京港、釜山港等的發(fā)展模式，制定了以上海港為中心樞紐港，寧波-舟山港為次樞紐港的“雙樞紐”的發(fā)展戰(zhàn)略[2]。

二、上海國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

橫沙新港的開(kāi)發(fā)為上海國(guó)際航運(yùn)中心提供了更廣闊的發(fā)展空間。由于上海港出現(xiàn)了吞吐量連年快速增長(zhǎng)所導(dǎo)致的港口規(guī)模不夠，以及為建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心所體現(xiàn)出的港口資源匱乏等問(wèn)題，眾多學(xué)者研究并表示橫沙港區(qū)是最適于未來(lái)上海港發(fā)展的新深水港區(qū)，學(xué)者研究其開(kāi)發(fā)的必要性與可能性，并指出如果未來(lái)開(kāi)發(fā)橫沙東灘，上海港可能增加近480km2的海港面積，增加海岸線100km，同時(shí)可以改善缺乏深水航道這一短板[3]。對(duì)橫沙港區(qū)的開(kāi)發(fā)將大幅度提升上海港港口規(guī)模，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施與港口資源，提高其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為上海港進(jìn)一步建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心提供了發(fā)展空間。

包括上海在內(nèi)的長(zhǎng)三角地區(qū)在貿(mào)易、金融、信息、運(yùn)輸、服務(wù)管理等方面具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心提供了堅(jiān)實(shí)的服務(wù)功能基礎(chǔ)。國(guó)際航運(yùn)中心必須在金融中心、貿(mào)易中心、信息中心的依托下進(jìn)行建設(shè)與發(fā)展，國(guó)際航運(yùn)中心更離不開(kāi)發(fā)達(dá)的物流運(yùn)輸業(yè)、管理、保險(xiǎn)業(yè)等服務(wù)行業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都是衡量航運(yùn)中心發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有在高效的服務(wù)業(yè)與資本多元化的前提下，形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吸引大量船只靠岸，繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)。并且，長(zhǎng)三角地區(qū)在石油、天然氣、鐵礦石、原油等港口資源方面也具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，并呈現(xiàn)優(yōu)化的趨勢(shì)使港口群的競(jìng)爭(zhēng)力得到提高并且有利于長(zhǎng)三角港口群長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

長(zhǎng)三角港口群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制健全，為上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心提供了良好的外部條件。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，港口作為供應(yīng)鏈中重要的節(jié)點(diǎn)，其分工與合作建立港口群間的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，有利于合理布局區(qū)域內(nèi)的物流網(wǎng)絡(luò)，從而節(jié)約港口資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[4]。長(zhǎng)三角港口群所形成的組織形態(tài)在合理規(guī)劃了港口服務(wù)范圍與職能條件下，減少重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)化分配，避免同質(zhì)與惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成良好的長(zhǎng)三角港口群的合作與分工環(huán)境，強(qiáng)調(diào)效率的最大化以帶動(dòng)港口群協(xié)同發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)將重點(diǎn)放在重視各個(gè)地區(qū)之間的合作關(guān)系，而并不是港口之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并制定戰(zhàn)略以統(tǒng)籌規(guī)劃港口資源，使上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)揮其引領(lǐng)港口群增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。

上海港港口經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，并逐步向第四代港口邁進(jìn)。上海港在港城一體化方面也具有很強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，港城關(guān)系協(xié)調(diào)，以港興城效果明顯[5]，以及上海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，具有明顯的產(chǎn)業(yè)集群特征等等。第四代港口概念強(qiáng)調(diào)港口是供應(yīng)鏈的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，應(yīng)與供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，港城關(guān)系協(xié)調(diào)、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)以及明顯的產(chǎn)業(yè)集群特征全部都是第四代港口應(yīng)具備的必要條件。上海國(guó)際航運(yùn)中心在發(fā)展的過(guò)程中逐步向更高級(jí)的供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)攀升，長(zhǎng)三角港口群的協(xié)調(diào)發(fā)展更為供應(yīng)鏈向更高級(jí)供應(yīng)鏈的升級(jí)提供了保障。

三、天津北方國(guó)際航運(yùn)中心與環(huán)渤海港口群發(fā)展現(xiàn)狀

（一）天津北方國(guó)際航運(yùn)中心現(xiàn)狀

天津港，是北方最大的綜合性人工海港，2012年天津港吞吐量為4.76噸，位居世界第四；集裝箱吞吐量1230萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，位居世界第二。天津港腹地遼闊，包含天津北京兩個(gè)直轄市，面積近500平方公里，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)在于天津港處于環(huán)渤海地區(qū)的中心，并且與華北西北等地區(qū)之間的距離是最短的。天津港海岸線總長(zhǎng)32.7km，泊位159個(gè)，擁有22m深水港，是等級(jí)最高的深水港之一。另外天津港周邊地區(qū)重工業(yè)集中，河北、遼寧以及內(nèi)蒙古大量產(chǎn)出鋼鐵、煤炭等，提供了宗貨物的對(duì)外供給量，保證了天津港口吞吐量的持續(xù)增長(zhǎng)。另外，作為天津港腹地東北，其糧食基地也是天津港資源優(yōu)勢(shì)之一。

天津港為提升港口競(jìng)爭(zhēng)力也在不斷加快建設(shè)，2013年投入資產(chǎn)約135億元于固定資產(chǎn)，并實(shí)施五大工程，基本包括東疆二島的開(kāi)發(fā)、30萬(wàn)噸級(jí)航道二期工程的竣工、泊位建設(shè)、鐵礦石與液化天然氣碼頭工程等，這些開(kāi)發(fā)工程與投資能夠保證于2017年實(shí)現(xiàn)吞吐量超過(guò)6億噸與集裝箱突破2000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱[6]。

（二）環(huán)渤海港口群發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)渤海地區(qū)是指京津冀、遼東與山東半島所在地區(qū)，該地區(qū)包括天津港在內(nèi)的13個(gè)億噸大港。環(huán)渤海地區(qū)作為中國(guó)第三大經(jīng)濟(jì)圈近幾年發(fā)展趨勢(shì)良好，并且以北京天津兩直轄市為核心，形成了我國(guó)的政治中心。所以，環(huán)渤海地區(qū)以政策帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

2012年環(huán)渤海主要港口吞吐量達(dá)到31.9億噸，占全國(guó)總量的32.77%，集裝箱吞吐量3408.9萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，占全國(guó)總量的19.31%。環(huán)渤海港口群所在地具有以下腹地優(yōu)勢(shì)：東北地區(qū)東三省具有糧食基地與石油儲(chǔ)備基地，華北地區(qū)地域廣闊，山東地區(qū)優(yōu)勢(shì)則在于山東的制造業(yè)基地以及優(yōu)質(zhì)的海產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，另外秦皇島、黃驊、天津、唐山是我國(guó)主要的煤炭輸出港。在國(guó)際形勢(shì)蕭條的情況下，環(huán)渤海地區(qū)在資源與制造業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了港口吞吐量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，環(huán)渤海港口群短期發(fā)展勢(shì)頭良好。

四、天津北方國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)存在的問(wèn)題

天津港港口運(yùn)營(yíng)水平有待提高，港口基礎(chǔ)設(shè)施與規(guī)模同國(guó)際航運(yùn)中心的標(biāo)準(zhǔn)有差距。港口條件天津港港口規(guī)模通過(guò)與上海港比較發(fā)現(xiàn)，上海港2012年吞吐量是天津港的1.55倍，集裝箱吞吐量是天津港的2.64倍，吞吐量是衡量港口運(yùn)營(yíng)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，雖然與渤海灣港口群的其他港口相比，天津港吞吐量增長(zhǎng)速度較快，并帶動(dòng)了港口群的發(fā)展，但是相對(duì)于上海港的運(yùn)營(yíng)水平仍然具有一定差距。天津港在港口規(guī)模、泊位數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面與上海港的差距較大。在天津港港口建設(shè)戰(zhàn)略中，缺乏對(duì)港口硬件設(shè)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

港口缺乏服務(wù)業(yè)支持，還未形成以金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)為依托的航運(yùn)樞紐。國(guó)際航運(yùn)中心依賴于金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，依托信息流通與管理，以形成高效的運(yùn)作模式。但是天津與環(huán)渤海地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)位置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是整個(gè)地區(qū)亟待解決的問(wèn)題。金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，其發(fā)達(dá)程度直接影響著航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也是衡量國(guó)際航運(yùn)中心的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較低是制約北方國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的重要因素。

環(huán)渤海港口群同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，還未形成促使北方國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展的組織形態(tài)。由于環(huán)渤海受政治中心這一因素影響，其港口群資源配置與碼頭分工受政策影響，不能通過(guò)市場(chǎng)作用進(jìn)行合理配置，港口群整體效益不能達(dá)到最大化。雖然其功能與定位各有側(cè)重，但是環(huán)渤海港口群競(jìng)爭(zhēng)仍是大于合作，主要原因除了市場(chǎng)作用不能得到發(fā)揮之外，也由于各個(gè)港口發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展現(xiàn)狀相似，為了港口資源的掠奪而進(jìn)行的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，另外還有因?yàn)楦劭诘母沟亟徊娆F(xiàn)象過(guò)多導(dǎo)致的腹地競(jìng)爭(zhēng)，這些惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了環(huán)渤海港口群內(nèi)港口為吸引更多資源而紛紛制定港口多元化戰(zhàn)略，擴(kuò)大港口規(guī)模豐富碼頭多樣性，重復(fù)建設(shè)使港口資源產(chǎn)生了許多不必要的浪費(fèi)，因此環(huán)渤海港口群職能分工混亂，整體上不能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展[7]。

五、對(duì)策與建議

第一，按照“十二五”規(guī)劃剛要，天津港吞吐量到2015年應(yīng)達(dá)到5.6億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1700萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，這一艱巨任務(wù)促使天津港必須加大力度擴(kuò)建港口基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)港口競(jìng)爭(zhēng)力，并且應(yīng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，持續(xù)擴(kuò)大港口規(guī)模適應(yīng)未來(lái)發(fā)展。并且通過(guò)比較不難發(fā)現(xiàn)，上海港面臨的是建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心與吞吐量連年快速增長(zhǎng)所導(dǎo)致的港口規(guī)模與資源不足，而天津港也在以建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心為目標(biāo)下不斷開(kāi)展多元化的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與碼頭建設(shè)，兩港都在持續(xù)建設(shè)并擴(kuò)大其其港口規(guī)模，但是天津港明顯與上海港的發(fā)展階段不同。根據(jù)上海港現(xiàn)如今面臨的問(wèn)題，天津港應(yīng)借鑒其發(fā)展困境將大范圍擴(kuò)大港口規(guī)模與擴(kuò)建新港提上議程，以避免發(fā)生基礎(chǔ)設(shè)施與港口規(guī)模限制港口發(fā)展的狀況。

第二，環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚需調(diào)整，環(huán)渤海港口群仍然以第一第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)港口吞吐量的提升，雖然環(huán)渤海第一第二產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并且形成了比較優(yōu)勢(shì)，但是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化條件下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展才是可持續(xù)的有競(jìng)爭(zhēng)力的。所以第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)雖然對(duì)港口短期發(fā)展有利但是并不利于長(zhǎng)足發(fā)展，約束了天津港向更高級(jí)港口邁進(jìn)的趨勢(shì)。因此，天津應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，盡快形成以金融中心與貿(mào)易中心為支持的航運(yùn)業(yè)。同時(shí)天津港應(yīng)在服務(wù)敏捷度與作業(yè)精細(xì)度方面提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，在信息、服務(wù)、金融等方面形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升自身在區(qū)域供應(yīng)鏈中的地位，帶領(lǐng)港口群向更高級(jí)的供應(yīng)鏈邁進(jìn)。

第三，環(huán)渤海港口群之間的低水平合作與同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重影響了港口群的整體發(fā)展，由于各個(gè)港口所在地區(qū)分屬于不同的行政區(qū)域，更難形成統(tǒng)一的職能分配，利益沖突更為明顯，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，對(duì)環(huán)渤海港口群的統(tǒng)一規(guī)劃并制定共同發(fā)展戰(zhàn)略尤為重要，這需要各個(gè)地方政府與國(guó)家的政策支持，更需要市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，對(duì)環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行整合與合理分配，加強(qiáng)區(qū)域合作與港口間的互動(dòng)，使環(huán)渤海港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)渤海各個(gè)港口不應(yīng)強(qiáng)調(diào)自身多元化發(fā)展，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)在供應(yīng)鏈中作為一個(gè)環(huán)節(jié)能與其他港口相區(qū)別，提供差異化的服務(wù)，與其他港口城市和諧地融為一體，港口競(jìng)爭(zhēng)也是強(qiáng)調(diào)整個(gè)港口群所形成的供應(yīng)鏈的優(yōu)化。

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作者簡(jiǎn)介：韓滋琳（1991-），女，漢族，天津人，天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，國(guó)際貿(mào)易專業(yè)碩士生。