江城縣培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)的思考

周石金

隨著國(guó)家“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為江城縣與老撾、越南周邊國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)了新的機(jī)遇。本文就如何推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快培育江城縣沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了深入思考。

一、江城縣沿邊開(kāi)放情況

江城縣依托勐康口岸，穩(wěn)步推進(jìn)沿邊開(kāi)放工作，充分發(fā)揮勐康口岸和牛洛河、曼灘、龍富三條通道的作用，經(jīng)過(guò)近幾年的努力，中老越三國(guó)官方會(huì)晤磋商機(jī)制基本形成，邊民往來(lái)日益增多，三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步增強(qiáng)，邊民互市日趨活躍，進(jìn)出口貿(mào)易額逐年增長(zhǎng)，沿邊開(kāi)放取得一定成效。

（一）口岸拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用顯現(xiàn)

2014年，江城縣中國(guó)勐康口岸出入境人員72032人次，交通工具出入境27794輛次。全縣縣1個(gè)口岸3條通道貨物流量95518噸，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額2187萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)25%。江城與老撾的約烏縣、越南的勐念縣、勐諜縣邊境貿(mào)易、邊民互市正興起，實(shí)現(xiàn)邊境小額貿(mào)易1707萬(wàn)美元。進(jìn)出口產(chǎn)品主要有：出口產(chǎn)品分別是化肥、建材、農(nóng)機(jī)用機(jī)械、日用消費(fèi)品、電力；進(jìn)口產(chǎn)品主要是無(wú)煙煤、木材、稻谷、玉米、甘蔗、茶葉、咖啡、香蕉、西瓜、其他農(nóng)副產(chǎn)品等。

（二）境外投資替代種植促發(fā)展取得進(jìn)展

江城縣抓住國(guó)家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的機(jī)遇，充分利用國(guó)外國(guó)內(nèi)兩種資源，鼓勵(lì)企業(yè)走出去開(kāi)展境外投資、替代種植，促進(jìn)中、老共同發(fā)展。到2014年，江城縣已有3戶外經(jīng)礦業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)獲準(zhǔn)國(guó)家商務(wù)部頒發(fā)的對(duì)外投資許可證和老撾國(guó)家批準(zhǔn)的外國(guó)人投資許可證；1戶外經(jīng)企業(yè)正在辦理在老撾開(kāi)采煤礦的相關(guān)手續(xù)。有4戶外經(jīng)企業(yè)獲準(zhǔn)由省商務(wù)廳頒發(fā)的《云南省境外罌粟替代種植企業(yè)證書(shū)》，并與老撾豐沙里省、約烏、本怒縣政府簽訂了罌粟替代種植合作項(xiàng)目。到2014年末，在老撾替代種植面積達(dá)34200畝。其中：水稻10000畝、玉米2700畝、甘蔗13500畝、茶葉4000畝、咖啡4000畝。

二、江城縣培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)面臨的問(wèn)題

由于江城縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、總量小、貧困面大，口岸建設(shè)，沿邊開(kāi)放起步晚，培育沿邊開(kāi)放面臨著諸多問(wèn)題。

（一）機(jī)構(gòu)職能不健全，管理人才匱乏

培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，工作涉及面廣，需要協(xié)調(diào)“一關(guān)兩檢”及地方多個(gè)部門(mén)，對(duì)管理機(jī)構(gòu)履職能力要求較高。江城縣工業(yè)商務(wù)和信息化局為管理機(jī)構(gòu)，且級(jí)別低，編制不足，人才匱乏，難于適應(yīng)培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)的需要。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施差，瓶頸制約突出

江城縣培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，雖然有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，江城縣連接國(guó)內(nèi)以及連接老撾、越南的公路等級(jí)低，路況差，交通運(yùn)輸成本高，雙邊難于開(kāi)展大規(guī)模經(jīng)貿(mào)合作，成為制約江城縣培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)的瓶頸。

（三）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，合作規(guī)模小

老撾和越南均為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，特別是與江城鄰接的地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化比較落后，工業(yè)基礎(chǔ)差，市場(chǎng)發(fā)育程度低，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力差，經(jīng)貿(mào)合作較為粗放，合作規(guī)模小，一定程度影響江城培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。

（四）外經(jīng)企業(yè)實(shí)力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

目前，江城縣有備案登記的外經(jīng)企業(yè)30戶，正常開(kāi)展外經(jīng)外貿(mào)業(yè)務(wù)的企業(yè)僅12戶，且一半是從事境外替代種植。江城與老撾合作的企業(yè)規(guī)模小、融資能力差、企業(yè)主個(gè)體素質(zhì)不高、缺乏專業(yè)化、創(chuàng)新能力弱、經(jīng)營(yíng)能力有限、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難于適應(yīng)江城縣培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)的需要。

（五）人員出入境不方便，發(fā)展旅游業(yè)難度大

勐康口岸開(kāi)放后，一定程度吸引著外地游客到江城旅游的愿望，但是江城縣尚未開(kāi)展異地辦證業(yè)務(wù)，縣外人員出入境辦證難，甚至游客想到界碑照張相作個(gè)留念都難，游客到了江城后有一種失望感。邊境旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，景點(diǎn)景觀打造力度不夠，未充分挖掘、利用神奇、多姿多彩的邊境旅游資源。

（六）金融合作基礎(chǔ)條件差，人民幣跨境結(jié)算難度大

中方在江城縣設(shè)有中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行和江城縣農(nóng)村信用聯(lián)社4家金融機(jī)構(gòu)。中方銀行金融服務(wù)設(shè)施齊全，金融業(yè)務(wù)處理信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度高，金融環(huán)境較好。老撾在約烏縣設(shè)有老撾發(fā)展銀行、財(cái)政銀行和政策銀行3家金融機(jī)構(gòu)，且規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施落后、網(wǎng)絡(luò)化程度低。由于雙邊金融發(fā)展?fàn)顩r差異大，金融合作基礎(chǔ)條件較差，開(kāi)展人民幣跨境結(jié)算難度較大。

三、江城縣培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)條件

（一）具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

江城縣地處中、老、越三國(guó)交界處和普洱、紅河、西雙版納三州市結(jié)合部，具有“一城連三國(guó)”、“一縣接三州市”的美譽(yù)，是全國(guó)少有的一縣接壤兩個(gè)國(guó)家的縣之一，與老撾豐沙里省、越南奠邊省陸路相連，國(guó)境線長(zhǎng)183公里，江城縣與老撾、越南連接距離短、開(kāi)放輻射廣、地理位置得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，江城縣有一口岸三通道，是國(guó)家橋頭堡建設(shè)的黃金前沿門(mén)戶。

（二）口岸建設(shè)不斷完善

2011年7月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意勐康口岸為雙邊公路客貨運(yùn)輸國(guó)家一級(jí)口岸；2013年11月通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收；2013年12月28日正式對(duì)外開(kāi)放。江城還有三條經(jīng)批準(zhǔn)的邊民通道，2008年12月26日，江城通往越南奠邊省勐念縣的跨境公路在中越3號(hào)界碑成功對(duì)接。勐康口岸一關(guān)兩檢機(jī)構(gòu)健全，聯(lián)檢樓設(shè)施完備，勐康口岸的開(kāi)放和江城龍富通道的對(duì)接，江城縣一口岸三通道的作用日趨凸顯，貿(mào)易通關(guān)更加便捷，中越邊民互市活躍，三國(guó)人員、車輛出入境數(shù)量、貨物流量、貿(mào)易量逐年增加。

（三）經(jīng)貿(mào)合作互補(bǔ)性強(qiáng)，發(fā)展空間大

與江城鄰接的老撾豐沙里省、越南奠邊省、萊州省除盛產(chǎn)稻谷、玉米外，有肥沃的土地資源、茂密的森林資源，礦產(chǎn)資源和水能資源等較豐富。三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域廣，發(fā)展空間大，在資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。

（四）發(fā)展邊境旅游潛力大

中老越三國(guó)邊境地區(qū)旅游資源豐富，三國(guó)民族風(fēng)情、民族文化七彩紛呈。江城及相鄰接的邊境地區(qū)江河縱橫交錯(cuò)，自然風(fēng)光秀麗多姿，發(fā)展邊境旅游、跨境旅游潛力巨大，合作前景廣闊。

（五）金融服務(wù)功能進(jìn)一步完善

在江城縣設(shè)有中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行和江城縣農(nóng)村信用聯(lián)社4家金融機(jī)構(gòu)。目前在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行江城支行辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，江城縣農(nóng)村信用聯(lián)社于2015年3月26日，獲準(zhǔn)辦理跨境貿(mào)易人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)正在接入調(diào)試中。金融服務(wù)功能進(jìn)一步完善，基本適應(yīng)江城縣培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)的需要。

四、培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)的建議

江城縣作為沿邊開(kāi)放的前沿，要主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心等重大戰(zhàn)略的實(shí)施之中，加大培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)力度，加強(qiáng)與老撾、越南的經(jīng)貿(mào)合作，著力推進(jìn)中老越三國(guó)邊境經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

（一）進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)開(kāi)放合作意識(shí)

大開(kāi)放必須以思想大解放為先導(dǎo)，思想解放的程度，決定開(kāi)放水平高低。江城有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略帶給的新機(jī)遇。要緊緊抓住這一難得機(jī)遇，樹(shù)立大開(kāi)放、大發(fā)展的意識(shí)。以開(kāi)放的胸懷，加強(qiáng)老撾、越南會(huì)晤磋商，加快培育江城沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。中老越三國(guó)在資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作等方面有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，要充分利用好國(guó)外國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，加大開(kāi)放合作的力度。

（二）加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善沿邊開(kāi)放發(fā)展環(huán)境

交通基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約江城縣加快培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)的重要因素。要改善江城通往內(nèi)地、通往國(guó)外的公路。一是要改善通內(nèi)地公路，要積極爭(zhēng)取墨江-江城-勐康口岸的高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目，提高綠春-江城-勐臘、寧洱-寶藏-龍富的公路等級(jí)。二是要改善通往國(guó)外的公路，提高勐康口岸-老撾豐沙里省，龍富-越南奠邊府市的公路等級(jí)，加快修建通往十層大山三國(guó)標(biāo)致碑的公路，實(shí)現(xiàn)三國(guó)互通。

（三）建立扶持措施，形成政策合力

加大與市、省相關(guān)部門(mén)聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極開(kāi)展與周邊國(guó)家的外事聯(lián)絡(luò)、經(jīng)貿(mào)洽談，營(yíng)造多方參與的良好開(kāi)放環(huán)境，推進(jìn)中老越“三國(guó)邊境經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)。研究出臺(tái)扶持外經(jīng)企業(yè)的政策措施，發(fā)展壯大外經(jīng)企業(yè)。要繼續(xù)加強(qiáng)口岸建設(shè)，完善口岸功能，積極爭(zhēng)取勐康口岸升級(jí)為國(guó)際口岸，早日實(shí)現(xiàn)辦理落地簽證，提高口岸通關(guān)便利化水平。

（四）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建立三國(guó)邊境旅游圈

一是要充分利用江城獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入挖掘神圣的國(guó)門(mén)文化、神奇的生態(tài)文化、神秘的民族文化，收集民間故事、傳說(shuō)，運(yùn)用三國(guó)獨(dú)特旅游資源，推進(jìn)邊境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是以“一眼望三國(guó)”為主題，加快邊境旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景點(diǎn)景觀建設(shè)，打造特色鮮明的中老越三國(guó)旅游圈，使三國(guó)優(yōu)美的自然風(fēng)情、古老淳樸的民族文化等旅游資源得于充分利用。

（五）完善機(jī)構(gòu)職責(zé)，加大人才培養(yǎng)力度

江城縣工業(yè)商務(wù)和信息化局承擔(dān)著江城培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)的重任，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面應(yīng)給予傾斜，適當(dāng)提高機(jī)構(gòu)級(jí)別。加大人才培養(yǎng)力度，著力改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，解決好人員老化、能力不足的問(wèn)題，培養(yǎng)一批培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)急需的管理人才。

（六）積極推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，改善金融服務(wù)

人民銀行要加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)“走出去”，積極探索與外方銀行合作的途徑，推進(jìn)人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展。在總體方案下，按照照創(chuàng)新突破、先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控，商業(yè)可持續(xù)的原則，積極探索境內(nèi)銀行為境外項(xiàng)目提供人民幣貸款業(yè)務(wù)，積極探索開(kāi)展雙邊跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作，最大限度滿足江城縣培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)的需要。