我國事業(yè)單位管理體制改革研究

程艷麗河南大學

我國事業(yè)單位管理體制改革研究

程艷麗
河南大學

經(jīng)過30多年的改革開放，創(chuàng)新社會治理模式、構(gòu)建服務(wù)型政府成為我國各級政府的施政綱領(lǐng)，公共服務(wù)機制體制不斷完善，更多社會主體參與到公共服務(wù)提供中。我國的事業(yè)單位管理體制還存在諸多問題，本文認為深化事業(yè)單位體制改革應(yīng)以提高公共服務(wù)能力為根本目標。

事業(yè)單位；體制改革；管理

改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟制度的確立和不斷發(fā)展，形成于計劃經(jīng)濟時期的事業(yè)單位管理體制表現(xiàn)出了不能適用新時期社會管理的需要。黨的十八大提出要全面深化改革，推進事業(yè)單位管理體制改革就是要認真貫徹落實黨的改革決策部署，對全面建成小康社會意義重大。

一、我國事業(yè)單位管理體制存在諸多問題

長期計劃經(jīng)濟體制讓人們形成了傳統(tǒng)事業(yè)單位觀念，即各項“事業(yè)”均被視為社會公益活動，而不是經(jīng)濟活動。我國的事業(yè)單位管理體制存在著兩個方面較大缺陷。一是管辦一體。不同層級政府之間職責劃分不合理。如九年義務(wù)教育、公共衛(wèi)生防疫、部分公益性的科學研究和基礎(chǔ)研究，多為地方政府主導，表現(xiàn)為地區(qū)間發(fā)展很不平衡，相關(guān)的事業(yè)單位互不歸屬，資源沒有整合，影響了事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是管理僵化。一些社會事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的部門抓住優(yōu)質(zhì)資源不放，難以實現(xiàn)集中管理。事業(yè)單位的條塊分割問題導致規(guī)?；⒓s化管理難以實施，重復建設(shè)和單位的“小”、“散”、“弱”是最直接的表現(xiàn)，也導致了人員、資源閑置浪費。部分事業(yè)單位政事不分，事企不分，甚至存在無照經(jīng)營現(xiàn)象。

二、深化事業(yè)單位管理體制改革的思路

首先，要明確公益性社會事業(yè)發(fā)展的基本職能由誰來承擔的問題。不同層級的政府部門要做出分工，明確責任主體，對事業(yè)單位也要明確分類，按類型劃分管理主體。對那些需要從國家層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)和配合的社會事業(yè)，由中央政府統(tǒng)一分配管理權(quán)限；對于一些公益性強且與政府部門職能相關(guān)的事業(yè)，比如義務(wù)教育等，可以有中央做出規(guī)劃，地方政府具體實施。對于區(qū)域性的公益事業(yè)或者涉及部分公共利益的事業(yè)，主要有地方政府負責實施和管理。在將來的改革中，對事業(yè)單位按職能特點采取分類型、差異化管理無疑應(yīng)是首選路徑。

其次，要對現(xiàn)有的事業(yè)單位履行的職能進行審查，實施分類組織和管理。S事業(yè)單位分類管理就是按照單位性質(zhì)進行歸類后，根據(jù)單位所屬類別劃分管理權(quán)限，對單位與政府的關(guān)系做出重新界定。界定后的事業(yè)單位與政府的關(guān)系體現(xiàn)以下幾種形式：一是明確事業(yè)單位是否歸政府所有，政府對事業(yè)單位所有權(quán)占有多大比例；二是，事業(yè)單位有多少自主權(quán)，政府應(yīng)賦予其多少人事和經(jīng)營管理上的靈活性；三是，事業(yè)單位的財務(wù)與政府如何處理，是否繼續(xù)獲得公共預算支持，如果有這其中比例為多大，是定期定額劃撥還是根據(jù)具體項目劃撥；四是，事業(yè)單位的管理是直接有政府出面還是間接管理，即通過簽訂績效合同的方式管理。

第三，要確保政府在財政上事業(yè)單位予以支持和投入。政府的公共財政體制應(yīng)將事業(yè)單位有效納入進來，對不同類型的事業(yè)采取差別的支持與投入，同時完善監(jiān)督職能。為了更好地分配公共資源，還必須完善公共財政體制、深化人事和薪酬制度改革和致力于為事業(yè)單位建立統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。

第四，要加強問責機制，推行績效管理和績效評估。一是在國家層面推行公共事業(yè)績效的考評工作，采用指定專門機構(gòu)負責或者讓審計機關(guān)負責的方式；二是，引進社會評價機制，通過購買中介機構(gòu)的服務(wù)，由他們組織對人民群眾對事業(yè)單位提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)進行滿意度調(diào)查，通過調(diào)查報告來衡量單位工作績效，發(fā)揮社會監(jiān)督作用；三是通過在科學劃分事業(yè)單位類型，組織設(shè)立專門的監(jiān)督管理機構(gòu)對相關(guān)單位進行管理和監(jiān)督。

三、提供充分的公共服務(wù)

事業(yè)單位改革的就是要把事業(yè)單位改革成為與現(xiàn)代化市場經(jīng)濟和小康社會目標相適應(yīng)的公共服務(wù)業(yè)。只所以有這樣的提法，是與我國當前政府轉(zhuǎn)變職能的步伐一致。我國政府堅持以人為本的可持續(xù)發(fā)展觀是事業(yè)單位改革的理論前提，事業(yè)單位改革要結(jié)合這一國家戰(zhàn)略，定位在更好的為人民群眾提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)商，改革才能成功，方向才算正確。

從未來的改革方向上看，提升效率促發(fā)展是事業(yè)單位改革的必由之路，讓更多的機構(gòu)和個人參與到非盈利機構(gòu)上來，為社會公眾提供公共產(chǎn)品與服務(wù)是大勢所趨。我國應(yīng)考慮建立多種鼓勵措施為私人進入非盈利性機構(gòu)提供便利，讓非盈利機構(gòu)的事業(yè)單位能夠獲得充足的資金支持，政府也應(yīng)擴大和下放更多自主權(quán)，讓事業(yè)單位在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時更有市場競爭力。這些措施就包括修改稅法等相關(guān)法律在內(nèi)，建立覆蓋多種服務(wù)提供者的法律框架。政府是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的最大和最多的主體，享受公共服務(wù)也是公民受憲法保護的合法權(quán)益。用法律框架約束公共服務(wù)的提供者是世界的通行做法，這不僅能確保國家的核心政策得到貫徹落實，公民的合法權(quán)益也能得到應(yīng)有的保護，通過立法明確哪些公共物品由誰提供，明確生產(chǎn)與監(jiān)督，搞清楚事業(yè)單位與其他公共產(chǎn)品提供者的區(qū)別與聯(lián)系，對劃分事業(yè)單位類型實施分類管理的基本依據(jù)。通過法律的實施引領(lǐng)事業(yè)單位管理體制的改革，事業(yè)單位的改革才能穩(wěn)步推進。

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，人們對公共服務(wù)的要求也越來越高，所以要進一步深化事業(yè)單位改革，改革的目的就是提升事業(yè)單位向市場提供公共產(chǎn)品的能力。在我國全面深化改革的今天，事業(yè)單位管理體制改革也應(yīng)緊跟政府轉(zhuǎn)變職能的步伐，以市場為導向，建立更加完善的公共服務(wù)體系，全面推進把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化大國和強國。

[1]羅重譜.中國事業(yè)單位分類改革軌跡及走向判斷[J].改革Reform，2012（04）：5

[2]俞路.事業(yè)單位改革的五點思考[J].中國行政管理,2011(05): 38-41

[3]世界銀行課題組.深化事業(yè)單位改革改善公共服務(wù)提供[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊.2005(14):4

程艷麗（1990-），女，漢，河南焦作，碩士在讀，河南大學2014級應(yīng)用心理。