關于進一步加強大學生村官教育培養(yǎng)的幾點思考

徐曉燕+萬金風+劉衛(wèi)東

【提 要】演選聘高校畢業(yè)生到農村任職，是黨中央站在全局高度作出的一項具有長遠戰(zhàn)略意義的重要政策。如何充分發(fā)揮制度創(chuàng)新作用，健全和完善大學生村官教育培養(yǎng)，不斷提高大學生村官的綜合素質，促進大學生村官健康成長，更好地適應新農村建設需要，是擺在各級黨組織面前的重要課題。近年來，上饒縣圍繞建設一支“素質優(yōu)良、奮發(fā)有力、愛崗敬業(yè)、實干興饒”的大學生村官隊伍進行了多方面的有益探索，逐步構建起大學生村官干部培養(yǎng)鏈。

【關鍵詞】 大學生村官；教育培養(yǎng)；工作創(chuàng)新

【作者簡介】徐曉燕？穴1963—？雪，男，中共上饒縣委黨校常務副校長；萬金鳳？穴1972—？雪，女，中共上饒縣委黨校講師，研究方向為黨建理論；劉衛(wèi)東？穴1969—？雪，男，中共上饒縣委黨校講師，研究方向為黨建理論。？穴江西上饒 334002？雪

？眼基金項目中共上饒縣委組織部與中共上饒縣委黨校聯(lián)合資助項目“關于進一步加強大學生村官教育培養(yǎng)的幾點思考”。

2008年，中央決定選聘高校畢業(yè)生到農村任職以來，上饒縣共選聘大學生村官155人。如何重視大學生村官的教育培養(yǎng)，不斷提高大學生村官的綜合素質，以便更好地適應新農村建設需要，已是擺在各級黨組織面前的重要課題，務必深入思考、認真研究。

一、近幾年上饒縣大學生村官工作的主要做法

為建立和完善大學生村官培養(yǎng)、教育、管理機制，促進大學生村官健康成長，近年來，上饒縣圍繞建設一支“素質優(yōu)良、奮發(fā)有為、愛崗敬業(yè)、實干興饒”的大學生村官隊伍進行了有益探索。

（一）創(chuàng)新工作機制，引領大學生村官干事創(chuàng)業(yè)

一是創(chuàng)建定期培訓制度，實行“遞進式”培養(yǎng)。上饒縣將大學生村官教育培訓納入全縣干部教育培訓總體規(guī)劃，聘請政治、法律和企業(yè)界的具有豐富實踐經驗的鄉(xiāng)土人才，采取“點餐式”自主選學、“配餐式”專項培訓、“訂餐式”學習講壇等形式，實行分層次分類型多樣化輔導培訓，確保每人每年培訓次數(shù)不少于2次，每次參訓時間不少于7天。2008年以來，上饒縣共舉辦各類村官培訓17期，培訓 235人次。通過培訓，不斷拓寬大學生村官的視野，提高其綜合素質和干事創(chuàng)業(yè)能力，幫助大學生村官從“單一管理型人才”向“實用型人才、創(chuàng)業(yè)型人才、帶富型人才”的遞進轉化，為新農村建設源源不斷輸送新生力量。

二是創(chuàng)建“4+1”幫扶機制，實行干事創(chuàng)業(yè)“個性化”培養(yǎng)。根據(jù)大學生村官實際情況，制定“4+1”長效幫扶機制：即建立4名“導師”幫扶1名大學生村官的工作機制，具體為：縣四套班子領導為“德育導師”、鎮(zhèn)？穴鄉(xiāng)、街道？雪副科級干部為“學習導師”、鎮(zhèn)？穴鄉(xiāng)、街道？雪包片干部為“工作導師”、村？穴居？雪干部為“實踐導師”，做到定期交任務、教方法、做示范，幫助大學生村官了解鄉(xiāng)情村情民情，盡快進入工作角色；同時，制定“個性化”的創(chuàng)業(yè)幫扶培養(yǎng)規(guī)劃，將新農村建設工作需要與大學生村官干事創(chuàng)業(yè)實際需求有機結合，讓大學生村官“干事有目標，行動有方向”。截至2014年上半年，上饒縣86名在崗大學生村官走村入戶，走訪農戶1580多家，聯(lián)系科技示范戶29家及貧困戶71家，召開“民情懇談會”62次，確定大學生村官創(chuàng)業(yè)帶富項目112項。

三是創(chuàng)建干事創(chuàng)業(yè)激勵機制，實行“動態(tài)化”培養(yǎng)。上饒縣設立了大學生村官干事創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)基金，對聘用期滿后擔任村“兩委”副職及以上職務的干事創(chuàng)業(yè)型大學生村官，除保留其工作、生活補貼，對表現(xiàn)突出者給以適當?shù)奈镔|獎勵。同時，對于潛力大、成效顯著的，優(yōu)先納入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）后備干部隊伍實行重點培養(yǎng)，進行動態(tài)管理；明確品學兼優(yōu)、愛崗敬業(yè)的大學生村官，可享受續(xù)聘、公務員、選調生考試、事業(yè)單位人員招聘、考研加分等多項激勵政策，打造留得住人才、有利于大學生村官干事創(chuàng)業(yè)、健康成長的軟硬環(huán)境。

（二）創(chuàng)新服務機制，幫助大學生村官干事創(chuàng)業(yè)

一是強化組織關懷。由縣委組織部牽頭，每年年初召開全縣大學生村官工作會議，通報全年教育培養(yǎng)計劃，明確工作目標與任務；每季度召開大學生村官座談會，聽取他們的工作思想?yún)R報，促進大學生村官成熟成長。同時，加強工作指導和心理輔導，組織大學生村官開展多層面、多角度的社會實踐觀摩和交流學習活動，幫助大學生村官解決實際問題，讓大學生村官時刻感受到組織的溫暖。

二是創(chuàng)新自我管理。在縣委組織部指導下，成立“上饒縣大學生村官協(xié)會”，以“打造平臺、增強本領、提升自我”為宗旨，采取上級組織指導、相關部門參與管理、協(xié)會搭建平臺、村官主角“唱戲”的形式，為大學生村官搭建對內自我管理、自我交流、自我提升的平臺，對外塑造形象、品牌推廣、公共服務的舞臺，促進大學生村官群體合力干事創(chuàng)業(yè)、謀求抱團發(fā)展。協(xié)會自2014年5月至今，已積極開展了與全縣貧困大學生“結對幫扶”等多項公益服務活動，組織開展了80余次進村入戶宣講農業(yè)科技、產業(yè)發(fā)展政策宣傳等活動，此舉受到群眾普遍歡迎。

三是服務新農村建設。近年來，根據(jù)大學生村官的特點和需要，適時開通了大學生村官服務新農村建設網絡平臺，開設了大學生村官與村民交流論壇、服務村民QQ群、村務建設微博，設立了大學生村官電子郵箱等，還編印了大學生村官簡報。截止目前，已發(fā)布村務建議微博文章126篇、村民服務熱線電話1380多次，解答村民QQ問題6670多個，編制大學生村官簡報18期。

（三）創(chuàng)新管理機制，促進大學生村官成熟成長

一是創(chuàng)新考核機制。各鎮(zhèn)？穴鄉(xiāng)、街道？雪建立“大學生村官業(yè)績檔案”機制，內容包含基本信息、現(xiàn)實情況、主要業(yè)績、獎懲情況等，做到按月歸檔，年終由縣委組織部統(tǒng)一審核歸檔。同時，對大學生村官進行年度考核和期滿考核，采取“定性與定量相結合、組織與群眾共打分”的方法，即采用百分制量化積分考核方法，組織考核和基層干部群眾測評各占50分。組織考核包含在村在崗情況、聯(lián)系服務群眾、宣傳落實政策、推廣科技文化、促進經濟發(fā)展等五項，每項各占10分；基層干部群眾測評包含鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）干部測評（15分）、村干部測評（15分？雪、群眾代表測評（20分）。對大學生村官德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核，并將考核結果作為大學生村官年度考核等次、期滿考核等次和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

二是完善督導機制。對大學生村官日常管理實行《民情日記》制度，要求大學生村官定期深入基層了解社情民意，及時記好民情日記，定期撰寫工作體會，縣委組織部實行“四個一”的督導機制，即一月一小結，一季一交流，半年一通報，一年一考核，增強了大學生村官“抗壓力、增動力、添毅力”的理念，培養(yǎng)了大學生村官“積極履職、扎根基層、服務群眾”的工作情操，營造了大學生村官爭當“愛學、愛崗、愛村”大學生村官的濃厚氛圍。

三是建立評優(yōu)機制。制訂了大學生村官評優(yōu)辦法，組織部門每年按30%的比例評選出全縣優(yōu)秀大學生村官，同時，向省、市推薦表彰對象。近年來，上饒縣涌現(xiàn)出了鐘麗君、孫文、熊進莉等一大批省、市優(yōu)秀大學生村官和最美村官，立標桿、樹典型，發(fā)揮了表率作用。

二、大學生村官教育培養(yǎng)工作存在的主要問題

（一）對大學生村官的規(guī)劃指導不全面

大學生村官是一個特殊群體，群體中每個人的進退留轉并非從一開始就有完善的規(guī)劃，特別是面對期滿后的人生選擇，由于缺乏全面、系統(tǒng)的針對性規(guī)劃指導，他們當中大多數(shù)在擔任大學生村官期間都是走一步看一步，沒有扎根農村的目標和打算，很多人只能報考公務員；對不少大學生村官來說，到農村創(chuàng)業(yè)發(fā)揮更大作用是他們美好的理想，在現(xiàn)實卻無從下手，糾其原因，不外乎在對大學生村官的人生規(guī)劃指導方面存在著缺失和不足，大學生村官職業(yè)生涯的規(guī)劃方面還有許多問題待解。

（二）對大學生村官的政策服務不到位

目前，各地大學生創(chuàng)業(yè)尚無完備的政策服務體系與之配套，還存在諸多“盲點”，應根據(jù)實際情況多方面、多層次、寬領域為大學生村官提供政策和法制咨詢服務，探索建立大學生村官創(chuàng)業(yè)資金保障辦法、大學生村官創(chuàng)業(yè)項目管理辦法、大學生村官創(chuàng)業(yè)培訓方案等，激勵和保障大學生村官創(chuàng)業(yè)；根據(jù)情況聯(lián)合財政、工商、金融等部門機構建立大學生村官創(chuàng)業(yè)專項基金，為經過評估和考核的大學生村官創(chuàng)業(yè)項目提供資金支持，破解大學生村官創(chuàng)業(yè)的資金難題；同時，降低大學生村官創(chuàng)業(yè)項目的準入門濫，減免注冊、登記費用，有限度的提供場地補貼，降低大學生村官創(chuàng)業(yè)成本；根據(jù)情況對具有較大經濟社會效益和發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)項目進行稅收減免。

（三）對大學生村官的考核管理不完善

當前由于大學生村官群體的角色帶有一定的模糊性，工作內容、工作標準等難以明確界定，考核管理體系不夠健全是大學生村官干事創(chuàng)業(yè)過程中存在的較為突出的問題之一，應在管理工作中探索建立切實可行的考核管理體系和更加科學的動態(tài)管理模式。可以探索依托縣一級人才培養(yǎng)部門統(tǒng)籌、協(xié)調大學生村官和地方各級政府、村干部和農民之間關系，在保障大學生村官合法權利和利益的同時，加強對大學生村官培養(yǎng)、監(jiān)督和檢查工作，著力健全大學生村官考核管理體系。

三、大學生村官教育培養(yǎng)對策建議

多年的實踐表明，上饒縣大學生村官隊伍為廣大基層組織輸送了一批優(yōu)秀的基層干部，逐步構建起來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈，同時，也為農村基層工作注入了新的活力，提升了農村基層工作的整體水平。在實際工作中，還應進一步做好以下幾點：

（一）健全政策法規(guī)，優(yōu)化工作成長環(huán)境

完善法律法規(guī)，為優(yōu)秀人才融入農村集體提供法律保障?？商剿髦T如“榮譽村民”等方式，以解決大學生村官要求進入村委班子的選舉身份問題；可探索實行雙向選派機制，選派大學生村官到村工作，可實行大學生本人和推出崗位村（居）雙向選擇，同時實行同等優(yōu)先和就近安排原則；建全導師幫帶機制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）干部“手把手幫扶”制度，不斷優(yōu)化大學生村官的工作成長環(huán)境。

（二）拓展培訓途徑，建立職業(yè)生涯規(guī)劃指導

探索建立培訓制度體系和職業(yè)生涯規(guī)劃指導，要充分發(fā)揮黨校、“三農”培訓機構的作用，整合各方培訓資源，探索建立大學生村官繼續(xù)教育體系，分別針對不同類別開展重點培訓、示范培訓和適崗培訓，建立大學生村官職業(yè)生涯規(guī)劃指導，逐步實現(xiàn)大學生村官崗位職業(yè)化。

（三）構筑發(fā)展平臺，完善創(chuàng)業(yè)幫扶服務機制

積極鼓勵大學生結合專業(yè)特長加強技術學習，走自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展農村實業(yè)的道路。探索為大學生村官提供小額創(chuàng)業(yè)貸款，或設立大學生村官創(chuàng)業(yè)基金，支持大學生村官自主創(chuàng)業(yè)或與農民結成村級產業(yè)發(fā)展的“利益共同體”；舉辦創(chuàng)業(yè)技能交流會，廣泛開展SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）等創(chuàng)業(yè)能人大會，增強創(chuàng)業(yè)信心，提高創(chuàng)業(yè)能力，為大學生村官選擇創(chuàng)業(yè)提供及時有效的各類服務。

（四）強化目標管理，完善考核激勵機制

構建大學生村官工作評估體系。圍繞大學生村官的德、能、勤、績、廉等方面？熏突出創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、解民憂、辦實事以及基層干部和群眾的滿意度等內容，設置量化指標進行量化考核；建立大學生村官淘汰機制。對工作被動及不安心工作的，業(yè)績不明顯、工作能力差、群眾不認可的，經組織考察核實后，按照程序及時終止聘用合同；正確運用考核結果?？梢钥紤]建立以適崗考察、轉正考核和年度考評為主要內容的大學生村官考核制度，對考核優(yōu)秀的大學生村官，在定向招錄公務員、事業(yè)單位人員等方面同等情況下予以優(yōu)先考慮。

責任編輯：劉忠林