中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換

張安利

內(nèi)蒙古呼倫貝爾市鄂倫春自治旗甘河廣播電視站

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換

張安利

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中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一個(gè)重要特征是勞動(dòng)分配率的低下及缺乏再分配機(jī)制?；仡櫢母镩_(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)的確取得了卓越的成就，但是分配的不均衡與再分配體制的缺乏卻加劇了中國(guó)社會(huì)的分裂和對(duì)立。今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一個(gè)重要特征是勞動(dòng)分配率的低下。分配的不均衡使龐大的勞動(dòng)者群體沒(méi)有充分享受到高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的成長(zhǎng)也因此受到了遏制。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的另一個(gè)大問(wèn)題是缺乏再分配機(jī)制。從社會(huì)群體來(lái)看，收入增長(zhǎng)較快的群體和收入增長(zhǎng)緩慢，甚至收入減少的群體之間的差距越拉越大。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；轉(zhuǎn)變

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一個(gè)重要特征是勞動(dòng)分配率的低下及缺乏再分配機(jī)制?；仡櫢母镩_(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)的確取得了卓越的成就，但是分配的不均衡與再分配體制的缺乏卻加劇了中國(guó)社會(huì)的分裂和對(duì)立。今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一個(gè)重要特征是勞動(dòng)分配率的低下。分配的不均衡使龐大的勞動(dòng)者群體沒(méi)有充分享受到高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的成長(zhǎng)也因此受到了遏制。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的另一個(gè)大問(wèn)題是缺乏再分配機(jī)制。從社會(huì)群體來(lái)看，收入增長(zhǎng)較快的群體和收入增長(zhǎng)緩慢，甚至收入減少的群體之間的差距越拉越大。

1.高漲的社會(huì)緊張感

1.1 貧富差距的擴(kuò)大

改革開(kāi)放后，中國(guó)從高度平均的社會(huì)驟然演變成貧富差距懸殊的社會(huì)。高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變化引發(fā)了高度的社會(huì)緊張感。

1.2 地區(qū)差距的擴(kuò)大

推動(dòng)今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大原動(dòng)力是地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)，可以說(shuō)，沒(méi)有地區(qū)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有中國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。問(wèn)題是地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)也造成了地區(qū)差距的擴(kuò)大。與大城市群的大發(fā)展相比，內(nèi)陸的許多地區(qū)正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)衰退、人口流出的艱難局面。對(duì)于地區(qū)差距的擴(kuò)大，中國(guó)缺乏有效的地區(qū)間再分配機(jī)制。在地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，常常不得不拿財(cái)政換項(xiàng)目，拿土地?fù)Q發(fā)展。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府缺乏履行社會(huì)保障和義務(wù)教育的充足財(cái)源，許多地區(qū)的財(cái)政長(zhǎng)期依賴被稱(chēng)為“第二財(cái)政”和“第三財(cái)政”的收費(fèi)和土地開(kāi)發(fā)相關(guān)收入。無(wú)節(jié)制的收費(fèi)和土地開(kāi)發(fā)給當(dāng)?shù)鼐用?，特別是農(nóng)民帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，助長(zhǎng)了社會(huì)緊張。

1.3 全民最低保障制度的欠缺

由于中國(guó)還不存在覆蓋全民的以義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、最低生活保障等為核心的國(guó)民最低保障體系，無(wú)法消除人們對(duì)未來(lái)生活的不安。特別是在收入上社會(huì)群體間的差距正在擴(kuò)大，沒(méi)有能夠真正富裕起來(lái)的社會(huì)基層群體中儲(chǔ)聚的不滿和不安正在成為社會(huì)的不安定因素。

1.4 社會(huì)分裂的固定化

城市化政策建立起來(lái)的戶籍制度把中國(guó)社會(huì)分割成農(nóng)村戶口和城市戶口兩個(gè)利益群體。這兩個(gè)利益群體原本分別居住在農(nóng)村和城市兩個(gè)不同的空間，然而隨著城市，特別是大城市的高速發(fā)展，引發(fā)了大規(guī)模的人口移動(dòng)，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民涌入城市務(wù)工。兩者之間的不平等和摩擦更加突出。

為了緩和社會(huì)緊張，中國(guó)必須從根本上改革社會(huì)機(jī)制。首先需要廢除戶籍制度，恢復(fù)中國(guó)社會(huì)的融合。在此前提下，建立起以義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、最低生活保障等為核心的全民最低保障制度和基本公共服務(wù)體系，實(shí)施適當(dāng)?shù)脑俜峙?。通過(guò)這些措施緩和中國(guó)社會(huì)的龜裂，緩解國(guó)民的不安，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)還需要建立起中央政府主導(dǎo)的地區(qū)間再分配機(jī)制，保證國(guó)民最低保障制度的實(shí)行和基本公共服務(wù)的均等，杜絕地方政府的亂收費(fèi)，抑制無(wú)節(jié)制的官制亂開(kāi)發(fā)。為了達(dá)到以上目的，中國(guó)需要轉(zhuǎn)換社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。

2.轉(zhuǎn)換發(fā)展目標(biāo)

改革開(kāi)放以來(lái)的三十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和實(shí)力已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，然而限制農(nóng)民權(quán)益的社會(huì)結(jié)構(gòu)卻一直延續(xù)至今。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)一直將擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)力作為社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。改革開(kāi)放后，中國(guó)改變了擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)力的手法，放棄了總動(dòng)員體制，釋放了為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所束縛的社會(huì)活力，工業(yè)化的主體也從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。為了營(yíng)造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，中國(guó)果敢地實(shí)行了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也不遺余力。這些努力的結(jié)果使中國(guó)在極短的時(shí)間內(nèi)獲得了被世人稱(chēng)為“世界工廠”的巨大工業(yè)生產(chǎn)力。然而在空前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展期，重工業(yè)化時(shí)代遺留下來(lái)的建立在農(nóng)民和普通勞動(dòng)者的犧牲之上的工業(yè)化社會(huì)機(jī)制一直延續(xù)，出現(xiàn)了真正富裕起來(lái)的群體和還沒(méi)有充分享受到成長(zhǎng)成果的群體之間的社會(huì)龜裂。

中國(guó)亟待從根本上改革在重工業(yè)化時(shí)代遺留下來(lái)的二元社會(huì)體制，將社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)從擴(kuò)大生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變到建設(shè)發(fā)展成果全民共享的社會(huì)。政府，特別是地方政府需要將工作重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到民生和服務(wù)上來(lái)。發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變和政府工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移是今后中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

2.1 提高國(guó)民收入

為了提高還沒(méi)有充分享受到發(fā)展成果人群的收入水平，首先需要通過(guò)城市化將勞動(dòng)力從勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到工業(yè)、服務(wù)業(yè)等。勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的部門(mén)。同時(shí)必須提高在工業(yè)、服務(wù)業(yè)等部門(mén)的勞動(dòng)分配率，促進(jìn)普通勞動(dòng)者收入的升高。為了謀求穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)亟待提高勞動(dòng)分配率和勞動(dòng)者的權(quán)益。

2.2 培育消費(fèi)心理

對(duì)未來(lái)的不安也抑制了人們的消費(fèi)水平，使人們傾向儲(chǔ)蓄手頭的資金，導(dǎo)致中國(guó)的儲(chǔ)蓄率一直維持在非常高的水準(zhǔn)。高儲(chǔ)蓄率造成了投資的無(wú)節(jié)制擴(kuò)大，助長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。因此從擴(kuò)大消費(fèi)的觀點(diǎn)也需要消除人們對(duì)未來(lái)的不安，為此必須構(gòu)建以全民為對(duì)象的義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老金等國(guó)民最低保障制度和公共服務(wù)體系。

2.3 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

在中國(guó)一方面嚴(yán)重內(nèi)需不足，另一方面卻存在著有需求但是供應(yīng)不足，甚至沒(méi)有供應(yīng)的領(lǐng)域，這種領(lǐng)域集中在第三產(chǎn)業(yè)。因此通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需的潛力非常大。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先需要打破壟斷。特別是在壟斷傾向較強(qiáng)的金融、運(yùn)輸、通訊、文化、傳媒等領(lǐng)域，如果不打破壟斷狀態(tài)，不可能有第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的局面。因此各級(jí)政府需要重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，打破壟斷，緩和管制，讓服務(wù)業(yè)能夠真正地回應(yīng)旺盛的社會(huì)需求，甚至創(chuàng)造新的社會(huì)需求。服務(wù)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)巨大潛在空間，是擴(kuò)大內(nèi)需的一大關(guān)鍵。

總之，實(shí)現(xiàn)模式轉(zhuǎn)換需要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的理念，拋棄增長(zhǎng)中心主義的思路，加快體制改革步伐和實(shí)施新的政績(jī)考核體系。