影響電子政務(wù)發(fā)展的主要因素

楊元利

中共牡丹江市委黨校

影響電子政務(wù)發(fā)展的主要因素

楊元利

中共牡丹江市委黨校

電子政務(wù)是在特定的歷史條件下出現(xiàn)的，它的產(chǎn)生于發(fā)展是與信息通信技術(shù)的不斷進步、政府自身改革與發(fā)展的逐步深入以及社會需求的日漸成熟等多種因素緊密聯(lián)系起來的。從電子政務(wù)的發(fā)展歷程來看，影響電子政務(wù)發(fā)展水平和層次的因素有很多，本文對其進行簡要的分析。

電子政務(wù)；政府；信息；影響；因素

電子政務(wù)是利用現(xiàn)代的信息、通信以及網(wǎng)絡(luò)等科技技術(shù)手段，顛覆并改變原本陳舊傳統(tǒng)的城府管理模式。它不僅僅只是用計算機處理政府日常的事物，然后將數(shù)據(jù)信息羅列出來，發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上這么簡單。而是要把政府機構(gòu)進行智能化的管理，形成一個新的網(wǎng)絡(luò)體系，在這個體系中，公職人員與企業(yè)、公民以及社會形成一個公開的互動平臺，從而實現(xiàn)政務(wù)與商務(wù)，公務(wù)與事物的網(wǎng)絡(luò)化管理。在這個發(fā)展過程中，電子政務(wù)的發(fā)展雖然迅速，但從歷程來看，也受到很多層面的因素影響，其主要表現(xiàn)在以下諸多方面。

一、信息通信技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用狀況

通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用是電子政務(wù)發(fā)展的前提，一個國家或者地區(qū)的科技是否領(lǐng)先，決定了其電子政務(wù)的發(fā)展速度，信息通信技術(shù)的發(fā)展依托于科技的保駕護航，通信技術(shù)能否實現(xiàn)應(yīng)有的理想效果，和政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)息息相關(guān)，這是電子政務(wù)的先決條件。同樣，公眾在信息的瀏覽和使用上，電子政務(wù)的后臺服務(wù)也是為一切能否順利進行的保障。軟件的開發(fā)以及應(yīng)用是電子政務(wù)的前提，信息技術(shù)才能更好的得以發(fā)展，它們是相輔相成，共同推進的。

衡量信息通信技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用程度的重要指標是互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、計算機普及率和互聯(lián)網(wǎng)帶寬等，從近幾年的發(fā)展情況來看，這些方面發(fā)展不斷加快，為電子政務(wù)的健康、快速、有序發(fā)展創(chuàng)造了極好的條件。

二、政府信息資源整合和利用程度

一個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟及社會發(fā)展最為重要的資源就是信息，擁有信息資源就占據(jù)了競爭的主導(dǎo)權(quán)，對資源的開發(fā)與利用就占用了絕對的優(yōu)勢。在當今社會，對信息資源的競爭已經(jīng)日趨激烈，它的作用體現(xiàn)在各個方面。政府是全社會信息資源的主要生產(chǎn)者、擁有者和使用者，電子政務(wù)是把信息資源進行有效的整合，高效的采集和科學(xué)的管理，經(jīng)過交換和運營的服務(wù)機制，可以讓政府以及社會各界都能夠在第一時間共享信息資源所帶來的便捷。這些都是電子政務(wù)的發(fā)展所帶來的優(yōu)勢和好處，在信息資源的整合與利用中，電子政務(wù)起到了重要的作用，這也是電子政務(wù)長遠發(fā)展的目標。

在傳統(tǒng)的條件下，由于受到管理體制的束縛和技術(shù)條件的限制等多種因素的影響，政府信息資源往往分散管理、獨立運作，既造成了政府信息資源的浪費，又產(chǎn)生了社會信息資源的供應(yīng)不足，除了形成數(shù)不勝數(shù)的信息“孤島”外，政府信息資源的價值不能得到真正的體現(xiàn)。因此，在發(fā)展電子政務(wù)的過程中，各級政府部門必須充分認識到政府信息資源整合和利用的重要性，應(yīng)把它看做是發(fā)展電子政務(wù)的一項基礎(chǔ)性、根本性的工作。

三、政府人力資源狀況

電子商務(wù)的發(fā)展主體是企業(yè)，與之相對應(yīng)的，電子政務(wù)的發(fā)展主體是政府，政府是一個國家和地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展中的決定性力量。但作為一種新生事物，制約政府電子政務(wù)發(fā)展的一個重要因素是政府人力資源狀況的限制，因為電子政務(wù)的實施既要有一批懂技術(shù)又熟悉政府業(yè)務(wù)的開發(fā)型技術(shù)人才，又要讓現(xiàn)有的政府公務(wù)人員能在比較短的時間內(nèi)掌握利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展電子政務(wù)業(yè)務(wù)的技能，這是當今世界各國和地區(qū)政府機構(gòu)普遍面臨的一項嚴峻挑戰(zhàn)，從某種意義上可以說，是電子政務(wù)發(fā)展的一道“坎”。

不少政府公務(wù)人員或由于對電子政務(wù)的認識不到位，或由于擔(dān)心自身的利益受損，在對待發(fā)展電子政務(wù)問題上持消極抵觸的態(tài)度，這在發(fā)展的初期是可以理解的，但也是不能不予以重視和盡力去克服。否則，沒有政府公務(wù)人員響應(yīng)的電子政務(wù)的發(fā)展必然走向形式主義的死胡同。當然，改變政府人力資源狀況是一個長期的過程，既要加快專門人才的培養(yǎng)，又要通過培訓(xùn)、宣傳、考核等多種方式來提升政府人力資源的能力和水平。

四、電子政務(wù)相關(guān)法律

電子政務(wù)在取得快速發(fā)展的同時也帶來了比較復(fù)雜的法律問題，如政府信息資源的公開、政府電子文檔的管理、公民隱私的保護、政府信息的安全等許多方面都將會面臨新的挑戰(zhàn)。因此世界各國在推進電子政務(wù)發(fā)展的同時，也把促進電子政務(wù)的法律建設(shè)作為一項重要內(nèi)容予以建設(shè)和完善。在世界電子政務(wù)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位的美國政府于2002年12月17日正式由總統(tǒng)簽署了《2002年電子政務(wù)法案》，該法是自1996年《信息技術(shù)管理改革法》，該法旨在結(jié)束聯(lián)邦信息技術(shù)管理和投資的混亂狀態(tài)）以來最重要的法規(guī)之一，幾乎涉及信息技術(shù)管理和規(guī)劃的每一個方面，從危機管理到電子檔案及査詢索引都一一作了規(guī)定。該法分政府電子政務(wù)辦公室、電子政務(wù)基金、重申《康復(fù)法》508條款、網(wǎng)頁指南、個人隱私、信息技術(shù)人才儲備、改進《節(jié)余分享計劃》、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及信息安全等九個方面對電子政務(wù)的相關(guān)法律問題作了全面而又細致的規(guī)定，為電子政務(wù)發(fā)展提供了充分的保障和支持。

五、電子政務(wù)組織與管理

電子政務(wù)的開發(fā)、實施與應(yīng)用是一個長期而又復(fù)雜的過程，牽涉發(fā)展規(guī)劃的制定，資金、技術(shù)、人才等資源條件的保障，系統(tǒng)的管理與維護以及具體的應(yīng)用與服務(wù)等很多環(huán)節(jié)和程序，在整個發(fā)展、成熟的過程中，針對電子政務(wù)的組織與管理起著極為重要的作用。從國際電子政務(wù)發(fā)展狀況來看，浪費型和無目標型電子政務(wù)項目還占有比較大的比例，其中一個值得重視的原因是電子政務(wù)的組織和管理沒有到位，以致最后的發(fā)展與電子政務(wù)的根本目標大相徑庭。

電子政務(wù)從本質(zhì)上來看還是“三分技術(shù)，七分管理”，對電子政務(wù)實施有效的組織和管理具有十分重要的意義，相關(guān)的政府部門必須對此既要高度重視，又要從組織保障、人員配備、制度制定和監(jiān)督考核等多方面入手，使其真正落到實處。

[1]程棟梁.試析電子政務(wù)與政府管理范式構(gòu)建[J].湖北檔案. 2007(10)

[2]馬映紅.基于電子政務(wù)視角的網(wǎng)絡(luò)輿情研究[J].蘭臺世界. 2011(02)

[3]曾星媛.基于電子政務(wù)的政府業(yè)務(wù)流程再造研究[J].情報探索.2007(07)