構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主的科學(xué)體系

李小萌

記者：李校長，您好！協(xié)商民主是近年來中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展中的一大亮點(diǎn)，備受社會(huì)的關(guān)注。我們注意到，在黨的十八大召開之前，國內(nèi)一些學(xué)者談?wù)撦^多的是西方的“協(xié)商民主”，談中國“協(xié)商民主”的非常少。而十八大之后，“社會(huì)主義協(xié)商民主”逐步成為一種主流認(rèn)識(shí)。那么，在您看來，如何理解西方的“協(xié)商民主”的內(nèi)涵？我們中國的社會(huì)主義協(xié)商民主有什么獨(dú)特的內(nèi)涵？

李君如：西方的“協(xié)商民主”概念，一般認(rèn)為是1980年美國的畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中提出的。后來，在羅爾斯、吉登斯、哈貝馬斯等代表人物的推動(dòng)下，協(xié)商民主成為上個(gè)世紀(jì)引人注目的民主理論。但是，西方研究協(xié)商民主的各家各派對(duì)其內(nèi)涵有各種各樣的解釋，有的認(rèn)為它是一種對(duì)政府施加影響的形式，有的認(rèn)為它是一種公民參與決策的形式，有的認(rèn)為它是一種社會(huì)治理的形式。他們中比較一致的看法，一是認(rèn)為協(xié)商民主是選舉民主的補(bǔ)充；二是認(rèn)為協(xié)商民主是公民直接參與的公民對(duì)話。在我們看來，他們對(duì)協(xié)商民主的研究及其形成的成果對(duì)我們有很大的啟示意義，但是他們?cè)趨f(xié)商民主問題上大多還停留在研究層面上，不像我們已經(jīng)有極其豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

中國的社會(huì)主義協(xié)商民主，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行廣泛協(xié)商、努力形成共識(shí)的重要民主實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)于協(xié)商民主科學(xué)內(nèi)涵的這一概括，比十八屆三中全會(huì)又進(jìn)了一步，不僅把“改革”、“穩(wěn)定”和“發(fā)展”中的重大問題一起納入為協(xié)商的內(nèi)容，而且指出協(xié)商民主具有“努力形成共識(shí)”的特點(diǎn)。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)。

我們常說，要堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)這一辯證唯物主義大原則。在民主政治問題上從中國實(shí)際出發(fā)，最根本的，就是推進(jìn)政治體制改革要尊重國情，尊重歷史，尤其要尊重黨和人民創(chuàng)造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我們的協(xié)商民主不是從西方的協(xié)商民主那里套用過來的，而是我們自己的創(chuàng)造。因此，今天加強(qiáng)協(xié)商民主的一個(gè)重要意義，就是要進(jìn)一步發(fā)揮我們自己在實(shí)踐中形成的中國特色民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐告訴我們，中國的社會(huì)主義協(xié)商民主，既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅(jiān)持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求。因此，這種民主，豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵，有利于把政治民主和社會(huì)和諧有機(jī)地統(tǒng)一起來。我們一定要從這個(gè)高度去認(rèn)識(shí)協(xié)商民主、把握協(xié)商民主、發(fā)展協(xié)商民主。

記者：如何深入地認(rèn)識(shí)中國社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特性？

李君如：黨的十八大以后，我曾到南亞一些國家介紹這次黨代表大會(huì)的情況。無論在印度，還是在巴基斯坦、斯里蘭卡，許多政治家、學(xué)者和媒體最關(guān)心的問題也是中國的民主制度。當(dāng)我介紹到中國不僅有選舉民主，還有協(xié)商民主時(shí)，大家都感到很新鮮。確實(shí)，對(duì)選舉民主，國際社會(huì)很了解，對(duì)協(xié)商民主則了解的人還不多。

其實(shí)在中國，也不是所有人都對(duì)協(xié)商民主有深刻了解的。用民主取代專制、集權(quán)，是一種歷史的進(jìn)步。對(duì)于今天的中國來講，在要不要民主的問題上，早已形成共識(shí)，現(xiàn)在要進(jìn)一步討論的是：實(shí)行什么樣的民主，更有利于中國的持續(xù)健康發(fā)展。這也就是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。

對(duì)于我們中國來講，在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，在民主問題上已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了許多成熟的制度和做法。正如習(xí)近平總書記所說的：“協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐，源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)?！敝袊膮f(xié)商民主，可以追溯到中國特有的“中國人民政治協(xié)商會(huì)議”這一組織，再往前可以追溯到中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線?？梢哉f，今天中國政治的全部特點(diǎn)，都是由中國基本國情造就的統(tǒng)一戰(zhàn)線特點(diǎn)帶來的。

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中說，到人類社會(huì)進(jìn)入到資本主義社會(huì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)就“簡(jiǎn)單化”了，即：“整個(gè)社會(huì)日益分裂為兩大敵對(duì)的陣營，分裂為兩大相互直接對(duì)立的階級(jí)：資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)?！钡?，近代中國是一個(gè)半殖民地半封建的社會(huì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種復(fù)雜的多元化的特點(diǎn)，不僅有資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)，資產(chǎn)階級(jí)中還有官僚買辦資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，農(nóng)村有地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)和雇農(nóng)，城市也還有小資產(chǎn)階級(jí)、游民等等。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人清醒地認(rèn)識(shí)到，在中國各個(gè)階級(jí)中，無產(chǎn)階級(jí)雖然是同社會(huì)化大生產(chǎn)相聯(lián)系的先進(jìn)階級(jí)，但是由于中國處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的半殖民地半封建社會(huì)，在數(shù)量上不如同小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的農(nóng)民階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)，因此必須聯(lián)合和團(tuán)結(jié)最廣大的農(nóng)民階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)，特別是要把農(nóng)民作為革命的主力軍；與此同時(shí)，無產(chǎn)階級(jí)還要爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)雖然在數(shù)量上不多但在社會(huì)上有著廣泛影響力的民族資產(chǎn)階級(jí)。根據(jù)這樣的階級(jí)分析和政治分析，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命的過程中，十分注意從中國實(shí)際出發(fā)，同農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)結(jié)成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，同帝國主義、封建主義和官僚資本主義展開有力的斗爭(zhēng)。

熟悉中國革命歷史的人都知道，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東曾經(jīng)把“統(tǒng)一戰(zhàn)線”和“武裝斗爭(zhēng)”、“黨的建設(shè)”一起，稱為“中國革命中的三個(gè)基本問題”、“中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶”。而“統(tǒng)一戰(zhàn)線”是團(tuán)結(jié)最大多數(shù)革命力量同敵人斗爭(zhēng)的法寶，因此在革命勝利后就會(huì)立即轉(zhuǎn)化為執(zhí)政建國和興國的法寶。這是中國政治發(fā)展中的一個(gè)非常有意思的現(xiàn)象，是中國政治發(fā)展中的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

那么，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中怎么樣把各個(gè)階級(jí)各個(gè)黨派的力量聯(lián)合起來呢？我們?cè)谘芯奎h的歷史時(shí)，注意到中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中主要用的是協(xié)商民主，就是平等對(duì)話、求同存異，既講團(tuán)結(jié)，又有斗爭(zhēng)，在民主協(xié)商中求得團(tuán)結(jié)。這種工作的方式方法在民主政治理論中就叫做協(xié)商民主。

需要指出的是，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到人民解放軍發(fā)動(dòng)全面反攻階段，全國勝利解放的前景展現(xiàn)在中國人民面前了。這個(gè)時(shí)候，毛澤東和中共中央開始考慮奪取全國政權(quán)這件大事，考慮怎么樣在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上，召開新政協(xié)，通過協(xié)商民主，籌備建立人民民主的新中國。

還需要指出的是，就在統(tǒng)一戰(zhàn)線從非制度化向制度化的轉(zhuǎn)型過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線中的協(xié)商民主工作方式方法也就轉(zhuǎn)化為制度化的協(xié)商民主。中國人民政治協(xié)商會(huì)議是一種制度安排。新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派民主人士召開的雙周座談會(huì)、協(xié)商座談會(huì)和最高國務(wù)會(huì)議等行之有效的民主協(xié)商形式，也是制度。

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年的重要講話中，闡明實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求我們?cè)谥螄碚r(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量時(shí)，引用過毛澤東的兩句話來說明協(xié)商民主是我們黨的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。一句話是：“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商?！边@句話是在1954年全國人大召開后，即人民政協(xié)不再代行人大的職權(quán)后，黨中央決定人民政協(xié)作為專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)還要存在并發(fā)揮作用時(shí)講的。毛澤東這句話后緊跟著說的一句話也很好，他說：“國民黨的參政會(huì)才是投閑置散、虛應(yīng)故事的，我們的政協(xié)是有事情做的。”另一句話是：“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”，“可以叫它是個(gè)商量政府”。這句話是1956年12月8日說的，當(dāng)時(shí)毛澤東正在研究怎么樣集思廣益，從中國實(shí)際出發(fā)建設(shè)社會(huì)主義。

事實(shí)上，我們黨一直高度重視協(xié)商。毛主席在延安時(shí)期就告誡全黨：“我們不是一個(gè)自以為是的小宗派，我們一定要學(xué)會(huì)打開大門和黨外人士實(shí)行民主合作的方法，我們一定要學(xué)會(huì)善于同別人商量問題?！?/p>

記者：自黨的十八大提出了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的戰(zhàn)略任務(wù)之后，我們黨加快了社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的步伐，于今年年初正式印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。那么，《意見》對(duì)于中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)有何重要的意義和影響呢？

李君如：《意見》除了重申十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”外，還把習(xí)近平總書記提出的推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是“政治體制改革的重要內(nèi)容”這一重要思想寫進(jìn)去了。通觀全文，《意見》是指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)新形勢(shì)下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等作出了全面部署，構(gòu)建了一個(gè)社會(huì)主義協(xié)商民主的科學(xué)體系。因此，《意見》的印發(fā)是以習(xí)近平為總書記的黨中央深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重大戰(zhàn)略舉措。

記者：政治體制改革一直是國內(nèi)外許多人關(guān)心的重大問題，黨的十八大報(bào)告提出“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。由此可見，發(fā)展人民民主是政治體制改革的要旨，那么，《意見》對(duì)發(fā)展中國特色民主政治進(jìn)行了怎樣的“頂層設(shè)計(jì)”？

李君如：黨的十八屆三中、四中全會(huì)已經(jīng)描繪出了中國政治體制改革的藍(lán)圖，勾勒出了中國政治體制的輪廓。簡(jiǎn)而言之，這就是以民主和法治為兩個(gè)輪子，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義政治制度。在法治問題上，黨的十八屆四中全會(huì)描繪了中國將通過完善和發(fā)展五大體系，構(gòu)成中國特色社會(huì)主義法治體系；在民主問題上，黨的十八屆三中全會(huì)也已經(jīng)提出要在完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度的同時(shí)形成完備的社會(huì)主義協(xié)商民主體系。這次中央政治局通過的《意見》，一個(gè)最大的進(jìn)展和成果，就是把社會(huì)主義協(xié)商民主體系清楚地勾勒出來了?！兑庖姟非逦?、明了地勾勒了中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主是一個(gè)“6+1”的體系。

所謂“6”，就是：一要加強(qiáng)政黨協(xié)商，二要積極開展人大協(xié)商，三要扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商，四要進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商，五要認(rèn)真做好人民團(tuán)體協(xié)商，六要穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商；所謂“1”，就是在上述已有基礎(chǔ)的六大協(xié)商制度外，還要探索開展社會(huì)組織協(xié)商。這七大協(xié)商制度，在《意見》中被稱為七大“協(xié)商渠道”。

所謂“協(xié)商渠道”，就是人民群眾可以通過多種多樣的民主通道，享受知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，參與民主協(xié)商。由于這七大協(xié)商渠道，發(fā)育程度還各不一樣，《意見》提出在工作部署上要分三種情況加以推進(jìn)。這就是：一要繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，二要積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，三要逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。我們都知道，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主，歸根結(jié)底，就是要按照十八屆三中全會(huì)提出的，形成一整套規(guī)范化、程序化的協(xié)商民主制度，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。令人高興的是，這次中央政治局通過的《意見》，把十八屆三中全會(huì)提出的構(gòu)想變成了一個(gè)經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的工程實(shí)施圖。

只要我們?cè)谏罨误w制改革的進(jìn)程中，積極建構(gòu)這樣一個(gè)縱向銜接、橫向聯(lián)動(dòng)的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，并把它同逐步完善、不斷發(fā)展的選舉民主制度相配套、相促進(jìn)，更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)地統(tǒng)一起來，就一定能夠建設(shè)一個(gè)給人民群眾真正帶來實(shí)惠而不是帶來社會(huì)動(dòng)蕩的社會(huì)主義民主，為人類政治文明作出我們中國人的新貢獻(xiàn)。

記者：怎樣認(rèn)識(shí)人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的作用？

李君如：協(xié)商民主形成于黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的實(shí)踐，人民政協(xié)理應(yīng)在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度進(jìn)程中作出更大的貢獻(xiàn)，在改革創(chuàng)新中進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)的協(xié)商民主重要渠道和專門機(jī)構(gòu)作用。

這次中央政治局通過的《意見》，在落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神的同時(shí)，按照習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話精神，對(duì)于人民政協(xié)在協(xié)商民主中的地位作出了新的規(guī)定。這就是明確了人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中是一個(gè)“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”。在協(xié)商民主的七大協(xié)商渠道中，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道擔(dān)負(fù)著“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的重任，這一定性充分顯示了黨中央對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主的高度重視和期待。

與此同時(shí)，《意見》對(duì)于怎么完善和發(fā)展人民政協(xié)的協(xié)商民主也提出了新的要求。十八屆三中全會(huì)提出，為發(fā)揮好人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，一要重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化；二要各級(jí)黨委和政府、政協(xié)要制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見；三要完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序；四要拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效；五要在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。在此基礎(chǔ)上，《意見》對(duì)于人民政協(xié)協(xié)商民主的主要內(nèi)容、協(xié)商形式、與黨委和政府工作的有效銜接，以及人民政協(xié)自身的制度建設(shè)等，提出了明確的新要求。關(guān)于協(xié)商的主要內(nèi)容，明確了人民政協(xié)要就四大問題進(jìn)行民主協(xié)商，這就是：（1）國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題；（2）各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)；（3）政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)；（4）有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。關(guān)于協(xié)商形式，最突出的，是按照習(xí)近平總書記的指示提出了要探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式。關(guān)于與黨委和政府工作的有效銜接，提出了一系列具體要求，特別是提出要規(guī)范協(xié)商議題提出機(jī)制，規(guī)范年度協(xié)商計(jì)劃的制定，健全知情明政制度等等具有可操作性的新要求。

習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的重要講話中提出，人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主。《意見》關(guān)于充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商的要求和規(guī)定，正是體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神。

記者：發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治，“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”。那么，在協(xié)商民主建設(shè)中如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)呢？

李君如：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的關(guān)鍵。具體來說，在協(xié)商民主建設(shè)中必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)應(yīng)注意把握以下幾個(gè)方面。

第一，黨委要自覺擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，首先要認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵。黨對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在：一是指在廣泛多層推進(jìn)協(xié)商民主時(shí)各方都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是指在協(xié)商民主中黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握正確方向，形成強(qiáng)大合力，確保協(xié)商民主有序高效開展。這兩個(gè)方面缺一不可，但重點(diǎn)是黨委要自覺擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任來，確保協(xié)商民主有序高效開展，學(xué)會(huì)用這種民主方式治國理政。

第二，黨委要自覺擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，最重要的是要在思想上工作上高度重視協(xié)商民主建設(shè)，掌握協(xié)商民主的基本點(diǎn)。在思想上，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重大意義。在工作上，要把協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署和重要議事日程，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)各類協(xié)商民主活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。為此，黨委必須掌握協(xié)商民主的指導(dǎo)思想、基本原則和協(xié)商程序。

第三，黨委要自覺擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就要學(xué)習(xí)協(xié)商民主。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，以其昏昏，使人昭昭，是不可能在深化政治體制改革中領(lǐng)導(dǎo)好協(xié)商民主的。我們?cè)S多人從課本中學(xué)到的民主知識(shí)主要是西方政治學(xué)講得比較多的選舉民主，即使近年來學(xué)者們介紹的西方協(xié)商民主理論也不能和我們的協(xié)商民主實(shí)踐同日而語。與此同時(shí)，我們黨在協(xié)商民主實(shí)踐中盡管積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但是我們對(duì)協(xié)商民主的研究和宣傳還只是最近這十多年的事情，從總體上說，協(xié)商民主對(duì)于廣大干部來講還是一個(gè)新事物。因此，《意見》明確指出，黨委領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)掌握協(xié)商民主理論，熟悉協(xié)商民主工作方法，把握協(xié)商民主工作規(guī)律，努力成為加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺實(shí)踐者，通過推進(jìn)協(xié)商民主改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位。我們要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐與學(xué)習(xí)的互動(dòng)中推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展。

第四，黨委要自覺擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須建立健全協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度。這一體制，由黨委、各條渠道組織方、公眾三個(gè)要素構(gòu)成，是“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負(fù)責(zé)、公眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。從黨委來說，要按照民主集中制原則，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相統(tǒng)一，確保協(xié)商依法開展、有序進(jìn)行，防止議而不決、決而不行；要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究制定協(xié)商計(jì)劃，解決協(xié)商民主建設(shè)中的重大問題；要支持人大、政府、政協(xié)、黨派團(tuán)體、基層組織和社會(huì)組織依照法律法規(guī)和各自章程開展協(xié)商，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)協(xié)商活動(dòng)；同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)協(xié)商民主建設(shè)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。從人大、政府、政協(xié)、黨派團(tuán)體、基層組織和社會(huì)組織來說，要積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際需要，合理確定協(xié)商內(nèi)容和方式；要自覺把協(xié)商民主建設(shè)貫穿于各領(lǐng)域，有事多協(xié)商，遇事多協(xié)商，做事多協(xié)商。從公眾來說，要認(rèn)識(shí)到這是自己行使當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式，要在協(xié)商民主中充分運(yùn)用和維護(hù)自己的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時(shí)要識(shí)大體、顧大局，正確處理個(gè)人利益、集體利益和國家利益的關(guān)系。只要形成這樣的協(xié)商民主體制機(jī)制，就能推進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化、法律化。

第五，黨委要自覺擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要營造協(xié)商民主建設(shè)的良好氛圍，大力支持和鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。近年來，各地在協(xié)商民主建設(shè)中，尤其在基層社會(huì)治理中探索用協(xié)商民主化解矛盾，積累了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。因此，在加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)過程中，我們一要鼓勵(lì)實(shí)踐探索，二要尊重群眾首創(chuàng)精神，注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉和理論總結(jié)，適時(shí)把成功的經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范。同時(shí)，我們還要按照中央的部署，做好兩件事，一是加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，二是研究制定協(xié)商民主建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。而要這樣做，需要良好的氛圍。

責(zé)任編輯：袁志平