京A“流出”路線圖

汪文濤+張劍+高文輝

6月24日，記者登錄北京市交管局官網，按照網站提示撥打了“12122”（網上車管所）電話。記者以車主身份咨詢“辦理京A牌照”事宜，接線員告知，“目前只能選京N號段，京A號段無法選擇，只能以京N開頭，沒有京A號，京A已是十幾年前的老號……”而在北京市車輛管理所網上可供的待選號牌里，小型車已經排到了“京Q”號段。

為何“京A號段無法選擇”？在涉及“京A”牌照的腐敗案中，北京市交管局原局長宋建國及其秘書王飛等人，又是如何多次為他人辦出京A牌照的？掛京A牌需要哪些條件？誰又有權審批京A？

《方圓》記者多方走訪辦案人員和知情人士，對一系列疑問追根溯源后發(fā)現(xiàn)，京A牌照的“流出”，還需要從牌照發(fā)放部門——北京市車輛管理所（以下簡稱北京市車管所）內部探究原因。

“普通老百姓正常渠道不能辦理京A、京C等特殊號牌，京A號段也不會放入現(xiàn)有的選號程序中，只能找關系違規(guī)辦理。”案發(fā)后，北京市車管所原副所長宋海燕曾一語點破“迷津”。

今年2月，北京市第三中級法院駁回了北京市車管所原副所長宋海燕的上訴，終審維持了“有期徒刑10年”的判決。透析宋海燕受賄案，或許能夠“窺一斑而見全豹”，揭秘出眾多問題的真實答案。

“意外”案發(fā)

在北京市交管局系統(tǒng)內部，宋海燕有較好的口碑。因面容和氣質俱佳，擔任北京市車管所副所長后，上級機關還安排宋海燕身著警服做客新華網、北京電視臺等媒體，為社會民眾解讀北京市交通便民舉措。

作為“70后”的研究生，宋海燕的前途原本“一片光明”。1993年，宋海燕從中國人民警官大學畢業(yè)后被分配到北京市交管局車管所工作，之后歷任車管所科員、副主任科員、主任科員、政秘科副科長、駕駛員管理中心副主任、政秘科科長，2011年3月，宋海燕任北京市車管所副所長。

北京市車管所網站介紹，北京市車輛管理所隸屬于北京市公安局公安交通管理局領導，承擔著“全市機動車和駕駛員管理”、“核發(fā)駕駛證、核發(fā)和換發(fā)號牌證照、辦理各種機動車和駕駛證異動手續(xù)”等重要職責；下設7個副處級和6個科級機構，同時負責20個交通支、大隊車管站機動車和駕駛員管理業(yè)務指導。

關于車管所內部科室機構的具體名稱和分工職責，網站上并沒有明列。而據記者了解，北京市車管所內部具體設有牌證科、政秘科、駕駛員管理中心、檢驗科、檔案信息科、裝備財務科、涉外管理科、涉牌涉證案件查處科等科室；知情人士透露，眾多科室中，負責車輛號牌登記、辦理工作的直接主管科室就是“牌證科”和“政秘科”，其他科室輔助相應的工作，而宋海燕正是利用擔任政秘科科長、車管所副所長的職權便利，為他人違規(guī)辦理了若干京A牌照。

“宋海燕的案發(fā)很意外”，知情人士進一步透露，2012年8月，北京市公安局公共交通安全保衛(wèi)總隊在偵查兩名社會閑雜人士涉嫌買賣國家機關證件案件過程中，犯罪嫌疑人檢舉揭發(fā)了宋海燕伙同程雷等人買賣京A車牌的線索。根據檢舉，北京市公安局紀委聯(lián)合公共交通安全保衛(wèi)總隊對宋海燕采取了監(jiān)視居住措施。

調查過程中，北京市公安局公共交通安全保衛(wèi)總隊在宋海燕辦公室搜查出了31張燕莎商城購物卡，因涉及職務犯罪，北京市公安局將案件線索移交給北京市檢察院。2013年5月6日，北京市檢察院第二分院以涉嫌受賄罪對宋海燕刑事拘留。偵查終結后，案件移送北京市朝陽區(qū)檢察院審查起訴。

40張燕莎購物卡和“領導批條”

檢察機關查明，在擔任北京市車管所副所長后，宋海燕共收受了40張燕莎商城購物卡，共計面值20萬元人民幣，分別為北京某經貿公司法人“劉總”和北京某控股公司董事長“莊董”所贈。

2011年，劉總的公司買了一輛奔馳 SLS型轎車，為了“凸顯”公司實力，劉總想辦一個京A牌照。這年8月，北京市車管所前所長給宋海燕打了個電話，告知有一個朋友劉總要來車管所辦理牌照。在車管所辦公室，宋海燕接待了劉總，劉總拿出了上級機關某領導批條，“請X所長解決一副單A號牌，XXX”。因有領導批示，再加上前任所長和現(xiàn)任所長關系很好，宋海燕立即電話請示所長，所長指示“事辦好，要熱情”。

不敢怠慢，宋海燕拿著購車發(fā)票、購置稅本、保險、進口關單、身份證等資料帶著劉總親自辦理登記手續(xù)。在政秘科，宋海燕找值班民警做了登記備案，打印了領導批辦號牌審批單，之后，宋海燕讓劉總到樓下找牌證科科長選號。

在牌證科科長辦公室，見劉總拿著“領導批辦號牌審批單”，牌證科科長沒有多說什么，當即拿出一頁A4紙，紙張上打印了一連串京A的車牌號，讓劉總挑選?？戳税胩旌?，劉總挑了京A6XXX2車號，牌證科長將劉總選的號從A4紙上劃掉，并將京A6XXX2這個號寫在車輛手續(xù)檔案袋上，然后告訴劉總可以去辦理后續(xù)的郵寄手續(xù)了。

辦理完全部手續(xù)后，離開車管所前，劉總再次撥打了宋海燕的手機感謝，聲稱事情辦得很滿意，以后想交她這個朋友。宋海燕很客氣地應下了。

辦理完這次京A車牌后，大概過了半年，劉總給宋海燕打電話約見面，“用茶葉感謝”，宋海燕在親戚家的小區(qū)。劉總一個人開車來到小區(qū)，將兩盒茶葉放進宋海燕車的后備廂。相互客氣一番后，劉總說起兒子最近買了一輛蘭博基尼，也想上京A車牌，宋海燕有些“犯難”，表示“這個車屬于豪車，按照規(guī)定，不符合發(fā)放京A號牌的對象”。得知這不能上京A號牌后，劉總希望在辦理過程中能夠順利點，選到其他號段好號牌，宋海燕答應幫忙。

分開后的第二天，宋海燕拿茶葉時，發(fā)現(xiàn)在茶葉盒里用皮筋勒著十個紅色的小卡袋，每個小卡袋里裝有兩張燕莎商城購物卡，每張卡后標注有5000元金額，一共是20張，總計10萬元人民幣，宋海燕將購物卡放在了辦公室保險柜里。

過了一段時間后，劉總的小孩來到了車管所，宋海燕安排一名民警全程陪同小劉，幫助小劉選到了京N1XXX0號車牌。

手法相同，另一家公司的董事長莊董也用20張燕莎商城購物卡，打通宋海燕辦到了京AA5XX9的車牌。不過，介紹人并非劉總，而是某部委下屬協(xié)會的秘書長。

2011年年底，該協(xié)會秘書長王某約宋海燕吃飯，并介紹莊董給宋海燕認識。吃飯過程中，莊董提出，自己公司有幾輛奔馳和蘭博基尼，想上京A帶字母的牌子。聽完車型后，宋海燕一一否決了，她告訴莊董，京A的牌子發(fā)放對象里不包括一百萬元以上豪車。

吃飯結束后，莊董埋單時順手給了宋海燕一個LV女士皮包，宋海燕收下了。2012年9月，莊董給宋海燕打電話說又買了幾輛新車，有一輛是奔馳A160，才二十多萬元，想上京A車牌。之前，王秘書長也給宋海燕打了電話，讓其幫忙關照。

宋海燕找到了所長，直接提出了王秘書長的要求，并稱“車輛沒超標，沒有超過一百萬”。因王秘書長所在的單位對北京市車管所的等級評定有業(yè)務指導關系，所長也不敢開罪王秘書長，同意在自己權限內審批京A帶字母的牌子。

莊董派自己的秘書來車管所找宋海燕如愿辦到了號牌，秘書還同時把據說放著文件的一個大牛皮袋放在宋海燕辦公室桌上后離開了，宋海燕打開一看，里面沒有文件，有20張燕莎商城的購物卡，每張5000元面值，她隨手將購物卡鎖進辦公室保險柜里。

神秘的“批條規(guī)則”

事實上，宋海燕第一次辦理京A號牌，是受一位多年好友劉某的“請托”，那時宋海燕還是車管所政秘科的副科長。

劉某系北京某機動車駕駛員培訓學校副校長，她和宋海燕的認識源于1995年。當時，北京市車管所負責市內駕校的培訓和考試，因為工作關系，宋海燕和劉某接觸較多，一來二去，二人逐漸熟悉發(fā)展成好朋友，經常一起逛街。后來，宋海燕逐步升任領導崗位，而劉某也成了駕校副校長。

2007年，駕校董事長買了一輛寶馬M6，董事長希望劉校長能通過車管所的關系，上個京A的好牌子。劉校長也知道，正常程序辦不了京A牌照，但迫于無奈，她硬著頭皮找到宋海燕幫忙。多年的朋友開了口后，宋海燕找到了交管局的分管副局長，面對下屬，副局長給足了面子，批了個條子，內容為“請給宋海燕辦理一個京A牌照，關照”。

拿著批條，宋海燕找到了牌證科科長，給車主辦理了一個京A5XXX6車牌?！斑@次辦完牌照后，我才知道，領導批的條子帶‘關照兩個字的，可以發(fā)京A后面全是數(shù)字的牌照；光有領導批條，沒帶‘關照兩個字，只能辦理京A后面帶字母加數(shù)字的牌照，大家都是喜歡京A后全數(shù)字的，這樣的牌子看上去更牛些。”案發(fā)后，宋海燕曾向辦案人員解釋了“批條規(guī)則”。

拿到牌照后，劉校長給了宋海燕一個信封，里面裝了5000元現(xiàn)金。有了第一次后，“覆水難收”。2007年8月，駕校主任買了一輛“指南者”，通過劉校長找宋海燕幫忙，辦到了京AEXXX6的車牌，為此，劉校長又感謝了宋海燕1萬元現(xiàn)金。

2008年，劉校長借了唐山市一煤礦老板任某3000萬元做生意，為了報答任老板，劉校長找到宋海燕。而為了幫劉校長“還人情”，宋海燕找到車管所所長和牌證科科長分別打招呼，最終幫任老板上了一個京A5XXX8的號牌。上了車牌后，劉校長用報紙包了4萬元現(xiàn)金送上。

“京A5XXX8”的車牌讓任老板在家人和朋友面前出盡了風頭。以至于在一年后，任老板的孩子又買了一輛“奧迪”和一輛“阿爾法”，任老板又請劉校長幫忙上兩副京A牌照。

在宋海燕的幫忙運作下，任老板又拿到了京A6XXX5和京AFXXX1兩幅車牌。為了感謝宋海燕，劉校長送上了45000元人民幣。

除了現(xiàn)金，日常生活中，宋海燕購買的一些衣服，發(fā)票抬頭開成劉校長所在的駕校，之后，劉校長會拿著發(fā)票報銷后，把錢再給宋海燕補上。判決書認定，宋海燕在駕校先后報銷了24000元的個人費用。

判決書還認定，在2010年，宋海燕為另一個多年的朋友朱某辦理了京AFXXX6號牌，并收受朱某給予的人民幣3萬元。

未被認定的“京A故事”

案發(fā)后，宋海燕曾向辦案人員交代，她還為陳某、張某、丁某等人辦理過京A號牌，并收受過這些人員給予的財物，但由于宋海燕對這些人員的具體身份供述不清晰，辦案人員沒有辦法具體確定調取出戶籍和車輛信息等相關證據，導致宋海燕交代的另一些行為未被認定。

比如，據宋海燕交代，某央企領導騰某的外甥陳某買了一輛奧迪A8轎車，為了能上到京A牌照，騰某找到了北京市交管局某副局長向宋海燕打招呼，并約出宋海燕與外甥陳某一起吃飯，事后，宋海燕幫助陳某辦理了京ABXXXX的號牌。宋海燕稱，手續(xù)辦完后，宋海燕在辦公室里收到一個法國香水盒，里面裝了五沓1萬元錢的人民幣，一共5萬元，但在辦案人員取證時，騰某否認與宋海燕有經濟往來，宋海燕口中的“外甥”陳某也“消失”了。

與此相類似，在2011年，通過時任交管局某副局長批的條子，宋海燕為張某、丁某等人辦理過京A車牌，案發(fā)后，經查相關登記備案，批條的確存在，但宋海燕稱，回憶不起來張某和丁某的具體名字，也記不起具體的車牌號和收受的錢財數(shù)額，致使相關的線索在司法實踐中無法查證。

2014年4月9日，北京市朝陽區(qū)法院一審認定，宋海燕負責接待、核實及轉辦有關重啟號牌工作之便，為他人辦理京A牌照，并收受錢款13萬元、燕莎商城購物卡40張及報銷個人費用24000余元，判處有期徒刑10年。

一審判決后，宋海燕不服上訴。她提出，自己是因涉嫌犯買賣國家機關證件罪被采取措施，到案后主動交代了辦案機關未掌握的受賄犯罪事實，應認定為自首，具有減輕處罰的情節(jié)。

法院認為，宋海燕在向辦案機關交代其受賄事實時，偵查人員已經從其辦公室內起獲了相關財物，搜出了燕莎購物卡，宋海燕是在辦案機關已經掌握其涉嫌受賄線索之后，方才交代受賄行為。法院還認為，辦案機關對宋海燕進行有針對性的訊問，宋海燕只有如實交代才能說明問題，其交代的受賄犯罪實施亦屬于上述線索針對的實施，因此宋海燕的供述缺乏主動性，不能認定為自首。

據此，今年2月，北京市三中院駁回了宋海燕的上訴，維持原判。

車管所的“自我授權”

宋海燕案公訴人指出，在任北京市車管所副所長期間，宋海燕分管政秘科和總所值班室，有負責登記審核重啟號牌申請及協(xié)調、呈批所領導審批等職務便利。

據宋海燕交代，在車管所內部所有科室中，從工作職能上看，普通車輛號牌的正常管理、手續(xù)辦理、發(fā)放是由牌證科負責。但是，因為京A號牌、京C號牌等特殊號牌的發(fā)放有一些特殊性，而政秘科是離領導最近的科室，所以負責登記領導批辦、批條子的車輛特殊號牌的辦理登記，打印領導批辦號牌審批單，然后再轉到牌證科辦理，后續(xù)具體工作包括審查手續(xù)、發(fā)放號牌、號牌錄入管理、發(fā)放行駛登記證書等均由牌證科完成。而“啟用報廢機動車號牌”正是宋海燕獲取京A車牌的主要渠道。

知情人士透露，早在宋建國擔任交管局局長前，針對車輛報廢后回收到的京A車牌等問題，北京市車管所就給北京市交管局上報過關于啟用報廢機動車號牌號碼管理規(guī)定的“請示”，但未獲批準。

之后，北京市車管所出臺了《關于啟用報廢機動車號牌號碼審批程序管理規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定），正是通過這份內部規(guī)定，車管所進行了“自我授權”。系列案件中，宋建國、王飛等人所審批的“京A”號牌權限均來源于該文件。

2006年，擔任北京市交管局局長后，宋建國在工作中發(fā)現(xiàn)找交管局辦理京A號牌照的人特別多，而之前審批的京A號牌，也在社會上產生了一些負面影響。為此，宋建國想廢除京A號牌等特殊號牌的審批政策。

宋建國曾安排車管所所長、法制處處長和分管副局長三人，論證廢除審批“京A”車牌的可行性。上述三人經論證后，向宋建國匯報，目前廢除不了這一特殊政策。原因有兩點，一是審批的規(guī)定在宋建國當局長前就有，不能因為換了局長就廢除；二是交管局有對上服務的任務。

此后，宋建國又安排上述三人就審批京A牌照政策的合法性，請示上級機關。不久，上述三人第二次向宋建國匯報，稱經論證、請示，審批京A號段車牌既不違法也不違規(guī)，理由是：這部分車牌屬于報廢車牌，放在選號機中易出問題，不如靈活使用發(fā)放下去；并再次強調對上的服務問題。

把京A車牌放入選號機，會出現(xiàn)什么具體的問題，兩次論證均未有符合邏輯的詳細說明。

最大的禍根

經過論證、請示，在2007年的局長辦公會上，宋建國通報了上述論證情況，并提出對于京A牌照的審批只能減少，不能擴大，而且要嚴格、規(guī)范審批程序，宋建國還要求辦公室制定文件，內部掌握。

根據車管所的內部規(guī)定，京A牌照的審批明顯被劃分出了三個權限層級——京A8、京AV等號牌由交管局局長審批；再往下京A帶全數(shù)字的號牌，需要交管局副局長以上批；京A帶字母的號牌，由車管所所長審批。

即便是份內部文件，但在執(zhí)行起來并不嚴格。比如規(guī)定明確要求“黨政機關、國家部委，以及其他單位或個人因工作需要辦理審批號牌的，須遵守本規(guī)定”。

檢察機關查辦系列案件案情表明，宋建國、王飛、宋海燕等人審批出的“京A”牌照，基本流向了老板個人和私人公司。

內部規(guī)定還要求，機動車價格超過100萬元的豪華車輛須經審核請示同意后辦理，奧迪轎車除外。此款在宋建國面前猶如一紙空文，經宋建國之手批給劉長青、翟玉堂、郭文貴等人的車牌均掛上多個豪華車型。

“一句話，普通老百姓是不可能辦理到京A牌照的，公開的選號池里也不會有京A牌照，因為內部規(guī)定走的內部審批程序。找到關系的人，都不用排隊，走的是‘后門，會有車管所內部民警陪同指導辦理手續(xù)，挑選到滿意的號牌；普通車主要到車管所前臺窗口排隊，咨詢、辦理業(yè)務，想要的號牌，只能一個一個試，碰運氣?！闭f到這里，知情人士話鋒一轉，“不過，話說回來，好的車牌早就被有關系的人挑走了”。

也許，正如宋建國案發(fā)后所懺悔，管理上缺少嚴格的制度和控制措施，“最大的禍根就是汽車牌照的管理上出現(xiàn)的問題，以牌照換利益。我剛到任時就意識到牌照敏感，社會關注，不加強管理遲早會出事。我也曾努力欲廢除人為審批。由于某些原因沒能實現(xiàn)，而且竟出在自己身上，教訓是非常深刻的。沒有監(jiān)督的權力必定要出問題，出大問題”。