浙江龍泉：奏好扶貧搬遷“四步曲”

黃華森+柳方明

龍泉市位于浙江省西南部，毗鄰福建、江西兩省。全市總?cè)丝?9萬，轄444個行政村，其中海拔800米以上的行政村88個，是一個“九山半水半分田”的山區(qū)縣級市。近年來，該市立足村莊分散、人口密度稀少等實際，將農(nóng)民易地搬遷作為扶貧開發(fā)的重點工作來抓，精心奏好扶貧搬遷“四步曲”，著力推進精準扶貧，引領(lǐng)困難群眾走出大山，邁向幸福道路。

截至2014年底，龍泉市累計實現(xiàn)農(nóng)民易地搬遷14351戶55857人，占農(nóng)業(yè)人口22.92%。2014年該市農(nóng)業(yè)人口人均可支配收入14404元，其中易地搬遷農(nóng)民人均可支配收入達到11682元。

規(guī)劃引領(lǐng)奏“開場曲”

有地方讓群眾搬，哪個地方群眾愿意搬，是農(nóng)民易地扶貧搬遷工作能否實施的前提。為加快農(nóng)民搬遷，龍泉市從編制規(guī)劃方案入手，著力做好空間優(yōu)化和人口布局文章。在細致調(diào)查、充分論證的基礎(chǔ)上，組織編制了《龍泉市易地搬遷五年規(guī)劃（2013- 2017）》。根據(jù)規(guī)劃要求，該市將居住在緊水灘重點庫區(qū)、巖樟溪水源地保護區(qū)、鳳陽山自然保護區(qū)、地質(zhì)災害隱患區(qū)的行政村和自然村確定為農(nóng)民易地搬遷重點區(qū)，并對這些區(qū)域的農(nóng)民易地搬遷進行重點扶持。龍泉市將市區(qū)作為農(nóng)民易地搬遷安置的第一選擇，優(yōu)先規(guī)劃并啟動“農(nóng)民公寓”建設(shè)，力爭做到“兩個40%”，即易地搬遷農(nóng)戶40%以上集聚在市區(qū)，到2017年市區(qū)集聚人口接近全市總?cè)丝诘?0%；其次是中心鎮(zhèn)和沿“Y”型高速公路的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地；最后是輻射能力較強的部分中心村，實行梯度轉(zhuǎn)移。

政策助力奏“進行曲”

高山遠山地區(qū)交通不便，緊水灘重點庫區(qū)、地質(zhì)災害隱患區(qū)生存條件惡劣，群眾收入普遍低、積累少、增收難，這些農(nóng)民能否實現(xiàn)搬遷，很大程度上取決于政策扶持力度的大小。該市著重做好“加法、減法”兩道題：

一是大幅度提高政策扶持力度。在總結(jié)上一輪易地搬遷政策的基礎(chǔ)上，出臺了《加強和完善易地搬遷工作的若干意見》（龍政辦發(fā)[2014]3號）、《龍泉市農(nóng)村土地綜合整治實施辦法》（龍政辦發(fā)[2014]2號）等政策，明確對重點地區(qū)整村搬遷對象補助14000元/人（零星搬遷分類補助5000～8000元/人）；非重點地區(qū)整村搬遷對象補助10000元/人（零星搬遷分類補助3000～6000元/人）。同時，對整村搬遷宅基地整理復墾的農(nóng)民按主房占地面積300元/m2，附屬用房100元/m2進行補助。2014年，實施整村搬遷的農(nóng)戶人均最多可拿到22750元的補助，最少也可拿到18375元。

二是最大限度降低搬遷成本。農(nóng)村困難群眾能否“搬得下”，還取決于易地搬遷安居成本的高低。該市積極探索建房新模式，在降低農(nóng)民建房成本上找到了新路子。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“三植8戶、四植8戶”等以8戶為單元的聯(lián)建公寓式套房模式，實現(xiàn)了“農(nóng)戶節(jié)約建房成本5萬元以上、政府節(jié)省土地資源40%以上”的雙贏效果。在城區(qū)采取市場化運作方式建設(shè)農(nóng)民公寓，將建設(shè)用地通過掛牌方式出讓，同時，易地搬遷農(nóng)民擁有房產(chǎn)“兩證”，解決了今后生產(chǎn)、生活融資難的問題。該市還為搬遷農(nóng)民提供購房款50%的按揭貸款，給予最高每人20m2（每戶不超過100m2）的住房優(yōu)惠價，最大限度地降低了易地搬遷農(nóng)民購房成本。

保障機制奏“協(xié)奏曲”

易地搬遷農(nóng)民能否安居樂業(yè)，需要強大的保障機制來支撐。為此，龍泉市建立易地搬遷工作領(lǐng)導小組和例會制度，對易地搬遷群眾反映的“就學、就醫(yī)”等突出問題、實際難題認真研究，快速協(xié)調(diào)，及時解決。市政府將易地搬遷工作納入有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標責任考核。市督查辦對易地搬遷工程進展情況列入工作重點，定期督促檢查，及時通報進度。

龍泉市還將“土地整理、小流域治理、美麗新家園建設(shè)”等各類項目政策進行全面整合，將財政資金和其它項目資金捆綁起來，做到小區(qū)建到哪里，配套就跟到哪里，每年整合投入小區(qū)建設(shè)資金在4000萬元以上。新建的易地搬遷安置小區(qū)不僅水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施一應俱全，綠化、社區(qū)配套設(shè)施等也及時跟進，提高了易地搬遷農(nóng)民的居住環(huán)境和生活品質(zhì)，大幅提升了幸福指數(shù)。

易地搬遷小區(qū)建成后，龍泉市及時跟進小區(qū)后續(xù)管理服務(wù)工作，啟動農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，實行社區(qū)化管理。該市對易地搬遷農(nóng)民分批開展實用技術(shù)培訓，充分發(fā)揮市人才資源市場作用，定期組織易地搬遷群眾參加人才資源交流會，在促進易地搬遷農(nóng)民就業(yè)的同時，也有效地解決了企業(yè)用工難題。

致富方略奏“圓舞曲”

讓易地搬遷農(nóng)民逐步富起來，是農(nóng)民易地搬遷工作的落腳點，既是重點，也是難點。龍泉市在促進易地搬遷農(nóng)民增收方面做好三個結(jié)合：

與推進城市化相結(jié)合。優(yōu)先做大做強市區(qū)，增強城市的輻射力和吸引力，為易地搬遷農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，實現(xiàn)兩者互促和共贏。經(jīng)調(diào)查，有55%的易地搬遷勞動力在城市就業(yè)。

與推進工業(yè)化相結(jié)合。龍泉市將農(nóng)民易地搬遷工作與工業(yè)化同步考慮，在城區(qū)及中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)周邊建成“南大洋農(nóng)民公寓、河陽農(nóng)民公寓”等8個安置小區(qū)，鼓勵和動員當?shù)仄髽I(yè)優(yōu)先招聘、錄用搬遷農(nóng)民，讓搬遷群眾在家門口經(jīng)商辦廠或進廠打工。經(jīng)初步統(tǒng)計，易地搬遷農(nóng)戶從事二、三產(chǎn)業(yè)的比例已經(jīng)由搬遷前的14%提高到65%以上。

與推進產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合。龍泉市不斷加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧小額信貸、扶貧資金互助會等扶貧方式的扶持力度，引導易地搬遷群眾的山地、林地向大戶流轉(zhuǎn)，參與合作扶貧，實行規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和扶持轉(zhuǎn)移到中心鎮(zhèn)、中心村的農(nóng)民發(fā)展香菇、木耳、蔬菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂、來料加工等新興產(chǎn)業(yè)，易地搬遷群眾從事農(nóng)家樂和來料加工達到3850多人，許多留守在家的婦女、老人已經(jīng)實現(xiàn)在家門口就業(yè)。