創(chuàng)新驅動引領精準扶貧

朱熹玉

淄博市委、市政府高度重視國家扶貧改革試驗區(qū)建設，充分利用國家扶貧改革試驗區(qū)政策，以扶貧改革試驗為統(tǒng)領，以改革創(chuàng)新為動力，突出扶貧、改革、試驗主題，圍繞扶貧開發(fā)新常態(tài)，結合國家對東部地區(qū)扶貧工作新要求，積極建機制、拓路徑，提高扶貧精準度，取得顯著成效。2014年全市實現(xiàn)5.7萬人口脫貧，占建檔立卡貧困人口的33.1%，淄博的做法已經(jīng)輻射到周邊省市，近期有兩省30個縣市到淄博考察，起到了引領和帶動作用。

新動力：金融扶貧

淄博市在省扶貧辦的支持下，選擇淄川區(qū)、沂源縣實施金融扶貧創(chuàng)新工程，以財政扶貧資金扶持為引導，以扶貧體制機制創(chuàng)新為保障，形成扶貧資金和信貸資金的有機結合，通過解決參與扶貧開發(fā)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔保難、貸款難的問題，調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與扶貧開發(fā)的積極性，放大扶貧資金效益，做大做強扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精準帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富奔小康。淄川區(qū)成立扶貧貸款擔保中心，由省、市、區(qū)財政注入400萬元資金作為風險擔保資金，以不低于擔保資金總額10倍的額度放大貸款，為達到帶動增收規(guī)定條件的參與扶貧開發(fā)或結對幫扶的淄博圣樵農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、淄博大自然農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、淄博淄川東城藏香豬養(yǎng)殖合作社、淄博陳氏黃粉蟲養(yǎng)殖合作社4家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體授信1200萬元，在2014年每家發(fā)放150萬元貸款基礎上，2015年3月，又為4家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款200萬元，目前已直接帶動農(nóng)戶137戶，為貧困戶發(fā)放工資8.9萬元，為貧困村修路、打井及捐贈物資折價56.15萬元，實現(xiàn)精準脫貧316人。沂源縣借力國家開發(fā)銀行優(yōu)惠政策，積極探索精準扶貧與銀行利益的結合點，實施金融特惠扶貧，與山東省分行合作，按照每吸納一個貧困戶就業(yè)或扶持一個貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，給予10萬元的貸款額度，向參與扶貧的新型經(jīng)營主體發(fā)放貸款。一期發(fā)放貸款2320萬元，重點扶持6家龍頭企業(yè)、9 個互助社發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，當年帶動建檔立卡貧困戶285戶，戶年均增收3000元以上，829名貧困人口實現(xiàn)脫貧。

目前，淄博市已有157家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與200多個貧困村進行對接，擬定金融扶貧合作意向。沂源縣正在對全縣的貧困戶進行信譽評級，將適時推開扶貧小額信貸，促進貧困農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)增收。

新路徑：旅游扶貧

淄博市充分挖掘齊文化、魯文化內(nèi)涵，構建“南部山區(qū)林果、北部平原水鄉(xiāng)”為主的鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，整合鄉(xiāng)村資源，謀劃特色旅游精品線路，打造了一批省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村，形成以旅強農(nóng)、以農(nóng)促旅、農(nóng)旅結合、助農(nóng)增收的良好局面。博山區(qū)池上鎮(zhèn)借助本鎮(zhèn)自然環(huán)境和鄉(xiāng)村民俗，以部分專項扶貧資金為引導，統(tǒng)籌規(guī)劃，打造出小峰自然風景片區(qū)、郝峪村農(nóng)家樂、大南峪廟宇文化、花林山水風景區(qū)和石臼片區(qū)石板房群落為代表的“五朵金花”，山區(qū)旅游扶貧已現(xiàn)雛形。探索和發(fā)展了公司經(jīng)營、股份分紅，貧困戶長效脫貧的機制。中郝峪村，地處魯山主峰東側，全村共有村民89戶，290人，耕地面積1065畝，森林覆蓋率96%以上，村內(nèi)環(huán)境優(yōu)美。借助資源優(yōu)勢，中郝峪村把旅游扶貧放在突出位置，依托良好的生態(tài)資源，開發(fā)了以休閑、度假、養(yǎng)生為主的農(nóng)家樂旅游項目，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一和良性發(fā)展。在該村旅游開發(fā)過程中，實行了“全民入股、單體承包經(jīng)營”的方式。對全村的資源進行規(guī)范整合，由村民選出的評估小組，對村內(nèi)所有的資源進行評估，凡是有價值的東西，不管是有形資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)，如勞動力、閑置房屋、山林、菜地、果園等，都可以評估入股，并可逐年持續(xù)參股。通過整合，全村290名村民中有180人入股。所有項目以承包方式承包給經(jīng)營戶，89戶村民均參與旅游管理、經(jīng)營農(nóng)家樂和銷售旅游農(nóng)產(chǎn)品。村內(nèi)土地折價入股后，土地收益由以前的每畝1500元，增長到每畝3000元左右，通過年底分紅、分發(fā)福利等形式，每個村民都獲得了年均3000多元的集體福利，享受到了村集體發(fā)展成果，實現(xiàn)了村民利益共享。2014年，中郝峪村接待游客達10萬人，總營業(yè)額1400余萬元，全村年人均收入2.5萬元，較10年前增長了12倍，使群眾不出家門就成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。同時，村集體經(jīng)濟進一步壯大，村集體經(jīng)濟收入達到300萬元，實現(xiàn)了村強民富，整村脫貧。據(jù)統(tǒng)計，全省17個市、46個區(qū)縣、300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后到該村參觀學習，進一步提高了淄博鄉(xiāng)村旅游的品牌影響力，形成了較強的示范帶動作用。截至目前，全市已建成旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)25家，旅游特色村59家，農(nóng)業(yè)旅游示范點75家，精品采摘園13家，星級農(nóng)家樂171家。旅游扶貧帶動了大量貧困農(nóng)民就業(yè)，改變了貧困鄉(xiāng)村的落后面貌，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，全市有條件的貧困村都在擬定旅游扶貧方案，呈現(xiàn)出競相發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的態(tài)勢。

新創(chuàng)意：果樹認養(yǎng)

淄博市充分挖掘各類扶貧資源，將創(chuàng)意植入扶貧產(chǎn)業(yè)，探索出政府、社會、貧困戶共同參與，快速脫貧的新途徑。博山區(qū)博山鎮(zhèn)的上瓦泉村，原是一個偏僻貧窮的窮山村，是“十二五”省級重點貧困村。全村330戶1470人，僅有1400畝耕地，靠天吃飯只能達到溫飽水平。為了讓群眾快速脫貧，上瓦泉村利用專項引導資金，采取扶貧資金折股給貧困戶入股合作社的方式，規(guī)劃建設了“999開心扶貧果園”。抓住城里人的消費心理和需求，別出心裁地開展了“與樹為鄰、與山為伴、與水為緣、與田為友”的果樹認養(yǎng)活動，拓寬了淄博市扶貧開發(fā)的新思路。一期規(guī)劃發(fā)展8個果園，分別為999蘋果園、油桃園、獼猴桃園、櫻桃園、金絲蜜棗園、葡萄園、黃桃園和山楂園，總占地面積達176畝，可種植果樹8萬多棵。在上瓦泉“999開心扶貧果園”，游客可以認養(yǎng)一個或多個品種，認養(yǎng)第一年收費100元，之后每年200元，實行終身制。認養(yǎng)的果樹由認養(yǎng)人與主辦方簽訂認養(yǎng)協(xié)議，獲得“果樹認養(yǎng)卡”，每棵樹將懸掛永久性的身份銘牌。每棵果樹上都有精準的坐標定位，所有認養(yǎng)的果樹，由淄博博山潤成有機農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聘用貧困戶經(jīng)過培訓后進行統(tǒng)一管理。認養(yǎng)期間，如果果樹出現(xiàn)嚴重病害或死亡，合作社可免費調(diào)換同樹齡健康苗木。果園里安裝上了現(xiàn)代化的視頻監(jiān)控，認養(yǎng)者通過手機上網(wǎng)就可以隨時查看果園的天氣、田間的管理、果樹的長勢等相關信息，保證認養(yǎng)人看得見樹，摘得到果。目前，1000余株果樹被認養(yǎng)，當年收入10萬元，每個貧困戶年底可分紅2000元。

思路一變天地寬，果樹認養(yǎng)這一小小的創(chuàng)意，不僅讓貧困村能夠快速脫貧，長期脫貧，還激發(fā)了大家的愛心和善心，促進了社會扶貧的開展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補。

新模式：股份合作

太河鎮(zhèn)同古坪村位于淄川區(qū)東部山區(qū)，全村共有440戶1076口人，其中貧困人口有253戶516口人，耕地800畝，山嶺薄地2800余畝。多年來，該村集體無任何經(jīng)濟收入，村民靠種糧、外出務工為生，農(nóng)民人均收入僅3190元，是省定貧困村。針對專項扶貧資金少，貧困戶靠扶貧資金難以脫貧的實際，2014年，同古坪村委在省、市扶貧辦的引導下，充分利用本村山地適宜種植干果的優(yōu)勢，與壽光市誠信核桃苗繁育中心簽署了合作協(xié)議，引進外地資本參與扶貧。采取“公司、村委、農(nóng)戶”三方按股份比例分成的模式，公司提供核桃苗和技術服務，占51%的股份；村委會負責協(xié)調(diào)和管理，占9%的股份，農(nóng)戶以山地入股，占40%的股份，實現(xiàn)企業(yè)、村集體、農(nóng)戶三方共贏。2014年當年就栽植核桃1000余畝50000余株。壽光市誠信核桃苗繁育中心為了項目更好地發(fā)展，在淄博注冊了新公司——淄博卓潤農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，計劃5年內(nèi)投資2000萬元完成提煉核桃油、核桃汁等核桃深加工的加工廠房及設備購買等軟硬件建設。公司計劃10年內(nèi)投資1.5億元，以核桃為主打產(chǎn)品，輔助以季節(jié)性的瓜果、蔬菜種植，山雞散養(yǎng)等項目帶動旅游開發(fā)，將同古坪村千畝核桃種植園打造成一個集旅游觀光、休閑采摘為一體的地標性生態(tài)品牌。外來資本進山，不僅改變了山區(qū)的面貌，讓荒山披上了綠裝，也發(fā)展了當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，提升了貧困戶的內(nèi)生動力，同古坪村5年內(nèi)人均增收有望達到3000元以上，實現(xiàn)共同富裕。

新產(chǎn)業(yè)：光伏扶貧

針對淄博北部黃河灘區(qū)種植產(chǎn)業(yè)項目少、專項扶貧項目實施難的實際，為探索新的扶貧路徑，經(jīng)過多方考察論證，淄博市扶貧辦在與漢能公司充分接洽的基礎上，決定在高青縣木李鎮(zhèn)北連五村進行試點，發(fā)展光伏扶貧。北連五村全村53戶、195口人，其中建檔立卡貧困戶7戶，貧困人口19人。村集體經(jīng)濟空白，收入為零。該試點項目采取政府補貼、企業(yè)讓利、村民自籌的方法，計劃給村集體安裝25KW光伏系統(tǒng)，為村集體每年帶來大約3萬元左右的收益，壯大集體經(jīng)濟，增強村班子的凝聚力。計劃為全村53戶安裝2KW分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，每戶30多平方米，平均每天發(fā)電近7度，根據(jù)現(xiàn)行政策，全年收益3000元左右。目前該項目已進入實施階段，在試點的基礎上，向其它貧困村、貧困戶延伸，在解決貧困村無合適產(chǎn)業(yè)難題的同時，對部分貧困村建檔立卡貧困戶多為老弱病殘無勞動能力難以發(fā)展產(chǎn)業(yè)的問題進行探索，通過安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，可以讓其有穩(wěn)定的收入來源。

新機制：政府服務與集中供養(yǎng)式扶貧

淄博扶貧改革試驗區(qū)建設，立足東部發(fā)達地區(qū)城市就業(yè)崗位多，農(nóng)村勞動力進城打工意愿強的實際，加大市級財政投入，積極探索新的扶貧機制。2014年，在市政府所在的張店區(qū)建設進城務工人員綜合服務中心，建筑面積2萬平方米，設立服務培訓區(qū)、餐飲服務區(qū)、住宿區(qū)3個區(qū)域，在提供政策咨詢、崗位信息、就業(yè)指導、技能培訓、供求對接、勞動維權等“一條龍”服務的同時，可為4000人提供食宿服務，對建檔立卡貧困人口中的進城務工人員給予住宿補助，讓其免費就餐。這一民生工程的建設，使進城務工貧困人員生產(chǎn)有幫扶，生活有關愛，精神有慰藉，讓經(jīng)濟發(fā)展的陽光普照所有弱勢群體，打造出新的扶貧機制。針對山區(qū)農(nóng)村65歲以上留守老人多的實際，淄博市加強對貧困村單人、雙人老年戶養(yǎng)老問題的探索，對有一定集體收入的貧困村，引導他們向集中供養(yǎng)式扶貧發(fā)展。在博山鎮(zhèn)朱家莊南村，投資近300萬元，興建一處容納160人的老年公寓，可供本村150名65歲以上老年人入住。目前，全市有10%的貧困村建設幸福院，提高農(nóng)村老年人口的生活質量。