打好“組合拳”唱好“合奏曲”

董玲

寧夏的貧困人口和貧困村主要集中在南部山區(qū)（也稱西海固地區(qū)），包括固原市原州區(qū)、西吉、隆德、涇源、彭陽縣和吳忠市紅寺堡區(qū)、鹽池、海原、同心縣，這些地區(qū)1972年被聯(lián)合國糧食開發(fā)署確定為最不適宜人類生存的地區(qū)之一，以“苦瘠甲于天下”而聞名全國，是六盤山特困連片地區(qū)，也是我國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場之一。

2014年，寧夏建檔立卡的貧困人口為80萬人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%（片區(qū)縣建檔立卡的貧困人口為70.03萬人，占全區(qū)建檔立卡貧困人口總數(shù)的87.5%），建檔立卡的貧困村為1100個(gè)，占全區(qū)行政村總數(shù)的48%。針對寧夏貧困村貧困人口基數(shù)大、自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)難以形成等實(shí)際情況，從2014年開始，寧夏以整村推進(jìn)為平臺，著力實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)扶持到戶、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)到人、幫扶責(zé)任到單位”的四到扶貧攻堅(jiān)工程，以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會公益事業(yè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會文化全面發(fā)展為目標(biāo)，按照“精準(zhǔn)扶貧、定期穩(wěn)定脫貧”的原則，扎實(shí)推進(jìn)整村推進(jìn)工作。

打好“組合拳” 加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施到村

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持自下而上、因村制宜、分類指導(dǎo)、區(qū)別對待制定規(guī)劃和分期分批實(shí)施的原則，以發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增加集體經(jīng)濟(jì)收入、提高發(fā)展能力為抓手，實(shí)施水、電、路、氣、房、信息和環(huán)境改善“七到農(nóng)家”。整村推進(jìn)參照社會主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，貧困村村容村貌整潔、綠化美化亮化，公共服務(wù)能夠滿足生產(chǎn)生活的基本需求，按照“因村制宜、突出重點(diǎn)、整合項(xiàng)目、捆綁資金、各盡其力、各盡其功、強(qiáng)力推進(jìn)”的原則，扶貧辦牽頭編制完成了500個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)方案和定期脫貧方案。

二是注重示范帶動(dòng)。按照“ 典型引路、示范帶動(dòng)”的要求，2014年寧夏開展了11個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)和20個(gè)整村推進(jìn)示范村建設(shè)，使人力、財(cái)力、物力集中投入，以點(diǎn)帶面，以線促片。20個(gè)整村推進(jìn)示范村共投入資金40522.1萬元，其中中央財(cái)政專項(xiàng)資金5117.8萬元，行業(yè)部門投入資金18353.4萬元，縣級財(cái)政配套資金1241.2萬元，社會幫扶資金701.2萬元，信貸資金7419.8萬元，農(nóng)戶自籌資金7688.6萬元，村均投入2026.1萬元。

完成通村公路73.3公里，村組生產(chǎn)道路96.1公里，農(nóng)田建設(shè)及改造19311畝，飲水安全工程430戶，蓄水池428座，危房改造1211戶；完成馬鈴薯種植9883畝，特色種植23258畝，基礎(chǔ)母牛補(bǔ)欄4516頭，基礎(chǔ)母羊補(bǔ)欄25603只；人居環(huán)境改善1119戶，生態(tài)改善16353.5畝；建設(shè)文化活動(dòng)場所3223平米、學(xué)校4251平米，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3490人次。

三是強(qiáng)化資金整合。按照中央扶貧工作規(guī)劃責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)四到省的要求，根據(jù)寧夏實(shí)際，將責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到縣，以縣為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的要求，把整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、危房危窯改造等有機(jī)結(jié)合起來，整合各類涉農(nóng)資金和社會幫扶資源集中投入。

2014年，整村推進(jìn)共整合項(xiàng)目資金50億元，其中中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金6.25億元、行業(yè)部門資金20.42億元、縣級財(cái)政配套資金1.61億元、社會幫扶資金1.16億元、信貸資金7.07億元，農(nóng)戶自籌和投工投勞13.49億元，村均整合投入1000萬元，完成了通村公路948.27公里，蓄水池2814座，解決飲水安全6630戶，危房改造24771戶，清潔能源入戶8402戶，使貧困村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

下好“增收棋” 精準(zhǔn)扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到戶

寧夏認(rèn)真貫徹中辦發(fā)25號文件關(guān)于大力實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的要求，圍繞貧困群眾增收目標(biāo)，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持到戶力度，著力提高群眾自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。

一是全面建檔立卡“選準(zhǔn)人”。只有做到精準(zhǔn)識別，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。今年，我們依據(jù)2010年農(nóng)民人均純收入不變價(jià)2300元（考慮物價(jià)上漲因素，2013年應(yīng)為2736元）的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展了全區(qū)貧困人口新一輪建檔立卡工作，確定寧夏貧困人口規(guī)模為80萬人，其中重點(diǎn)貧困人口51萬人（含極度貧困人口7.7萬人）、一般貧困人口29萬人，貧困發(fā)生率為20%。

二是培育致富產(chǎn)業(yè)“選對路”。2014年，對減貧的10萬貧困人口，按照“普惠+特惠”的扶持原則，各項(xiàng)惠農(nóng)政策和到戶項(xiàng)目資金集中傾斜安排，堅(jiān)持因村制宜、因戶施策，實(shí)施差異化的幫扶措施，整合“雙到”資金、整村推進(jìn)到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、“互助”資金、金融信貸資金、行業(yè)部門資金、社會幫扶資金等，以“5·30”養(yǎng)殖為突破口，大力扶持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收致富，使建檔立卡的貧困戶都有1～2項(xiàng)增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。整合項(xiàng)目資金12.2億元，扶持馬鈴薯種植461499畝，玉米種植300364畝，春秋覆膜608821畝，特色種植233750畝，基礎(chǔ)母牛補(bǔ)欄33967頭，基礎(chǔ)母羊補(bǔ)欄384565只，修建圈舍31148座。

三是五位一體扶持“促造血”。針對建檔立卡貧困戶，建立和完善了“補(bǔ)、借、貸、貼、保”到戶的金融扶持機(jī)制。

“補(bǔ)”就是扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金補(bǔ)到戶。2011～2014年，共安排財(cái)政專項(xiàng)資金4.1億元，整合資金3.79億元，按照戶均2000元的扶持標(biāo)準(zhǔn)，每年確定7.5萬戶，對建檔立卡的貧困戶實(shí)施“扶貧到戶、責(zé)任到人”的扶貧攻堅(jiān)工程，力爭使建檔立卡的貧困戶得到一次有效扶持。2014年，對列入民生計(jì)劃扶持的7.5萬戶，戶均產(chǎn)業(yè)扶持資金在4000元以上，對當(dāng)年減貧的10萬人、2.3萬戶，戶均產(chǎn)業(yè)扶持超過了10000元。