以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機加快城市生活服務(wù)功能建設(shè)

中共天津市委黨校第97期進修一班“濱海新區(qū)發(fā)展與自由貿(mào)易園區(qū)”課題組

中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）作為長江以北唯一的自貿(mào)區(qū)，是中央對天津的高度信任，也是賦予我們的重大責任。自貿(mào)區(qū)對天津發(fā)展是一大戰(zhàn)略機遇，也是服務(wù)其他戰(zhàn)略的平臺和支點。必須要立足自主創(chuàng)新，突出天津特色，充分利用海港、空港，新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，租賃業(yè)發(fā)展特色品牌，航運物流、國際貿(mào)易、金融創(chuàng)新、融資租賃等優(yōu)勢，為我市經(jīng)濟發(fā)展注入新活力、增添新動力。為此我們要在積極推進投資與服務(wù)貿(mào)易便利化的同時，加快全市生活服務(wù)便利化，全力打造經(jīng)濟和城市兩個升級版。

以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，

推動國際化城市建設(shè)

中央決策設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)的目的，就是要加大我國對外開放的力度，與國際通行規(guī)則接軌，參與國際競爭，進而提升整體國力。既然是試驗區(qū)，先行先試政策必然給所在地區(qū)帶來發(fā)展契機。自貿(mào)區(qū)工作方案已經(jīng)獲得國家批準，圍繞工作方案如何落實配套措施，特別是推動生活服務(wù)便利化，實現(xiàn)符合自貿(mào)區(qū)要求的高端化，對自貿(mào)區(qū)建設(shè)至關(guān)重要。我們認為，自貿(mào)區(qū)的本質(zhì)是國際化，所在區(qū)域應(yīng)該符合國際化要求。專家指出，從世界范圍看，國際化城市均具有以下基本特征：一是具有雄厚的經(jīng)濟實力和良好的投資基礎(chǔ)，有很高的經(jīng)濟開放度和廣泛的國際貿(mào)易和文化科技聯(lián)系，其經(jīng)濟輻射能力波及世界主要貿(mào)易區(qū)和港口。二是具有較為健全的金融體系，是跨國公司總部和金融機構(gòu)的聚集中心，具有容納大量跨國公司和融集國際資金的能力，同時，也是世界性金融和服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新地和市場地。三是具有現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政服務(wù)系統(tǒng)，尤其是對外交通與信息通訊達到國際一流水平，具有便利的通達性。四是具有發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)和國際服務(wù)功能。五是具有完整的城鎮(zhèn)體系，腹地深遠，已形成以國際化城市為中心的城市群體。六是具有高度開放、面向世界的工作生活條件，高質(zhì)量的城市環(huán)境，能夠充分發(fā)揮人才資源的聚集效益。在上述方面，我市雖然已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)，但仍有很大的差距。如何以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為基點，進而帶動濱海新區(qū)以及全市國際化水平的提升是我們需要思考和推進的重要工作。

完善城市生活服務(wù)便利化功能，為自貿(mào)區(qū)

以及城市建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境

服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志，是反映一個國家和地區(qū)綜合實力的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)覆蓋金融、保險、商貿(mào)、航運、物流、旅游、法律、教育培訓(xùn)、中介咨詢、公關(guān)、電子信息網(wǎng)絡(luò)等諸多領(lǐng)域，發(fā)達城市服務(wù)業(yè)在其國民生產(chǎn)總值中所占的比重都在70%以上。可見，發(fā)展服務(wù)業(yè)，將是提高經(jīng)濟效益與經(jīng)濟實力，成為開放型城市的必然選擇。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)離不開服務(wù)業(yè)的配套建設(shè)，完善的服務(wù)業(yè)設(shè)施有利于保證生活服務(wù)便利化。隨著自貿(mào)區(qū)各項業(yè)務(wù)的開展，必將帶來更多人流、物流、資金流和信息流的涌入。充分挖掘各類消費需求，提升生活服務(wù)便利化水平，是自貿(mào)區(qū)環(huán)境建設(shè)的需要，更是拉動經(jīng)濟增長的需要。就全市情況來看，一方面，服務(wù)業(yè)的繁榮有利于增強城市的服務(wù)功能、集聚水平和輻射能力;另一方面，城市化的水平和進程也決定了服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與規(guī)模。當前和今后相當長一段時間，我國城市化仍處于快速發(fā)展階段，這將極大地增加對服務(wù)業(yè)的消費需求。特別是隨著人民收入水平的不斷提高和社會保障體系的不斷完善，城鄉(xiāng)居民的消費水平正在從溫飽型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，從關(guān)注量的擴張向關(guān)注質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從以物質(zhì)消費為主向以服務(wù)消費為主轉(zhuǎn)變。當前，科技教育、文化衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)需求旺盛，旅游休閑、健身娛樂等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展日新月異，家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)蓬勃興起，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銀行等新興服務(wù)業(yè)層出不窮。消費需求的轉(zhuǎn)變與升級，必將帶動相關(guān)服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，不斷促使其拓寬領(lǐng)域、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從而推動經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

按照國際慣例，自貿(mào)區(qū)本身就是對外商貿(mào)活動的特殊窗口，國際高端商務(wù)需求要求自貿(mào)區(qū)的生活服務(wù)功能應(yīng)具備國際化水準。主要表現(xiàn)為服務(wù)設(shè)施功能的國際化、城市社會和經(jīng)濟運行機制國際化、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國際化、城市法規(guī)和管理國際化、城市居民素質(zhì)和意識國際化等。概括地說，大多通過以下指標來衡量自貿(mào)區(qū)的國際化程度：反映交通國際化程度的“國際航線數(shù)量”指標;反映金融服務(wù)國際化程度的“銀行信用服務(wù)的通用率”指標及“外幣的通兌率”指標;反映通訊服務(wù)國際化程度的“國際電訊通達率”指標;反映郵政服務(wù)國際化程度的“國際郵件通達率”指標;反映信息交流國際化程度的“計算機國際聯(lián)網(wǎng)比率”指標;反映語言環(huán)境國際化程度的“雙語標志設(shè)置率”指標;反映旅游入境手續(xù)便捷程度的“境外游客入境免簽證時限”指標;反映對國際游客接納程度的“境外游客國民待遇率”指標等，這些服務(wù)功能指標是在傳統(tǒng)城市發(fā)展基礎(chǔ)上的更高要求。為此我們要重視發(fā)揮城市服務(wù)設(shè)施的功能性作用，加快建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供有力支撐，為自貿(mào)區(qū)以及城市發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

以國際旅游目的地為載體，

加快生活服務(wù)功能建設(shè)

旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠起到帶動引領(lǐng)作用。綜合起來，旅游業(yè)有四大特點：一是旅游業(yè)具有綜合性。旅游業(yè)是集行、游、住、吃、購、娛等服務(wù)于一體的綜合性大產(chǎn)業(yè)，具有較強的帶動性，旅游業(yè)能夠影響、帶動和促進的行業(yè)多達110個，直接或間接地影響著為旅游者提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。二是旅游業(yè)具有經(jīng)濟性。發(fā)展旅游業(yè)的根本目的是在滿足人們旅游需求的基礎(chǔ)上，獲得經(jīng)濟效益。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，旅游消費對住宿業(yè)的貢獻率超過90%、對民航鐵路公路交通的貢獻率超過80%、對餐飲零售業(yè)的貢獻率超過40%。旅游業(yè)每收入1元，可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加43元的收入。旅游從業(yè)者每增加1人，可增加相關(guān)行業(yè)就業(yè)機會42個。旅游業(yè)既融于第一、二、三產(chǎn)業(yè)之中，又獨立其外，成為促進產(chǎn)業(yè)融合與拉動經(jīng)濟增長的重要動力。三是旅游業(yè)具有服務(wù)性，旅游業(yè)為旅游者提供的勞務(wù)是一種可以用于交換的特殊商品，這種特殊商品同一般商品一樣具有使用價值，而生產(chǎn)這種特殊商品的過程就是服務(wù)。四是旅游業(yè)具有外向性?，F(xiàn)代旅游業(yè)是一種跨地區(qū)、跨國界的廣泛的人際交往活動，具有明顯的外向性或涉外性。

為了進一步加快天津旅游業(yè)的發(fā)展，2009年市政府提出了“建設(shè)旅游強市，打造國際旅游目的地和集散地”的目標。近年來以“近代中國看天津”文化旅游品牌為核心，樹立了“天天樂道，津津有味”的城市形象，使天津在國內(nèi)外的影響力、知名度得到明顯提升。旅游城市功能設(shè)施不斷完善，酒店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游、餐飲、文化娛樂場所日漸火爆，旅游經(jīng)濟收入逐年提高。當前，必須要抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)的難得契機，通過旅游載體建設(shè)，實現(xiàn)生活服務(wù)便利化。

1加快城市轉(zhuǎn)型。以自貿(mào)區(qū)為重點帶動全市從傳統(tǒng)封閉型向開放外向型轉(zhuǎn)變，在生活服務(wù)功能方面，在滿足市民需求的基礎(chǔ)上，更多地方便外來人口;推動服務(wù)項目由單體開發(fā)向綜合要素集聚轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)標準化和個性化服務(wù)的有機統(tǒng)一，滿足多樣化、多層次的消費需求，推動生活服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。讓廣大市民及游客在天津游得放心、游得舒心，在旅游過程中感受天津美、享受天津美。

2創(chuàng)新旅游管理體制機制。完善市旅游發(fā)展委員會工作機制和議事規(guī)則。建立城市形象宣傳推廣機制。建立社會執(zhí)法和安全綜合管理機制。

3促進旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化區(qū)域旅游合作發(fā)展，加快京津冀旅游一體化，打造環(huán)渤海旅游圈，以“一帶一路”為契機，借助高鐵、高速公路、航空、郵輪，與途經(jīng)地建立旅游聯(lián)盟;推進文商旅融合發(fā)展;延伸海河水上休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈;推進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效;加快體育、康體、休閑產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展;積極發(fā)展工業(yè)旅游;加快特色旅游商品開發(fā);提升研學(xué)旅行水平。

4完善旅游公共服務(wù)和交通設(shè)施。加快旅游集散中心和旅游咨詢服務(wù)點建設(shè)，提升設(shè)施管理水平;發(fā)展智慧旅游;提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

5借助自由貿(mào)易區(qū)政策，提升旅游開放水平。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許外資旅行社經(jīng)營出境游業(yè)務(wù);境外演藝機構(gòu)經(jīng)營演出活動;提高外國人入境過境旅游簽證便利化程度，爭取空、海港72小時過境免簽政策;爭取實現(xiàn)境外游客購物離境退稅，設(shè)立免稅店和境外商品直銷店;完善郵輪母港建設(shè)，研究制定郵輪游艇旅游出入境便利化政策，爭取更多郵輪航次;重點突破在口岸邊關(guān)、監(jiān)管查驗、碼頭設(shè)置、牌照互認、航行區(qū)域規(guī)劃等方面的政策難點。提高服務(wù)水平，進一步擴大旅游業(yè)的對外開放程度。

6引進、培育高端生活服務(wù)專業(yè)人才。圍繞旅游人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮高等院校旅游類專業(yè)的作用，加快發(fā)展旅游職業(yè)教育，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化教學(xué)改革，培育更多適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的知識型、專業(yè)型、應(yīng)用型職業(yè)技術(shù)人才;加快培育人才市場，引進短缺人才，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)，打造經(jīng)濟和城市兩個升級版提供人才智力保障。

課題組組長：趙劍嶺

課題組成員：申小林 信金愛 何建華 佟景正

責任編輯：朱 健