從民族復(fù)興的高度認(rèn)識(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義

張健

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，從戰(zhàn)略空間上看，在三個(gè)方向上受制：東北方向，日本地緣形狀如同一個(gè)“長(zhǎng)靴子”;西南方向，印度如同一個(gè)“短靴子”;中間地帶，面臨美國(guó)兩處軍事重鎮(zhèn)（太平洋關(guān)島和印度洋迪戈加西亞島）可以縱橫的海洋區(qū)域，形同一把“利劍”。在此背景下，中國(guó)面臨兩個(gè)戰(zhàn)略性問題：一是如何進(jìn)行空間戰(zhàn)略布局;二是如何找到民族復(fù)興的戰(zhàn)略突破點(diǎn)。

一、中華民族復(fù)興的關(guān)鍵和當(dāng)前

面臨的地緣戰(zhàn)略上的挑戰(zhàn)

不謀全局者，不足以謀一域。中華民族的復(fù)興，既要看其全局，同時(shí)又要盯其一域。歷史地看，一個(gè)國(guó)家能否成為大國(guó)是具有規(guī)律性的：在農(nóng)業(yè)時(shí)代，人口因素是關(guān)鍵，誰的人口多，誰就是大國(guó);在商品時(shí)代，該國(guó)貨幣能否成為世界貨幣是關(guān)鍵，誰的貨幣是世界貨幣，誰就是大國(guó)。這是由時(shí)代的性質(zhì)決定的。在農(nóng)業(yè)時(shí)代，本質(zhì)特征是如同“種蘋果種梨”模式的“種地”之基本生產(chǎn)方式，在該階段，誰的勞動(dòng)力多，誰就占有優(yōu)勢(shì)，所以，人口規(guī)模決定大國(guó)地位。中國(guó)一直到17世紀(jì)，都是世界人口大國(guó)，所以也一直是世界大國(guó)。而到了商品時(shí)代，其本質(zhì)特征是“用蘋果換梨”，中間媒介是貨幣，誰的貨幣被全球接受和使用，誰就是大國(guó)。從歷史上看，19世紀(jì)，英鎊是世界貨幣，所以英國(guó)是大國(guó);1945年以后，美元是世界貨幣，所以，迄今為止，美國(guó)都是大國(guó)。由此可見，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興，在今天的商品時(shí)代，其核心和本質(zhì)是，人民幣何時(shí)能夠成為世界貨幣。這是中華民族復(fù)興的關(guān)鍵所在。執(zhí)此關(guān)鍵，則民族復(fù)興之全局無憂也。在大局無憂的基礎(chǔ)上，我們可以進(jìn)一步分析民族復(fù)興的“一域”——當(dāng)前所面臨的地緣戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。

從地緣上看，中國(guó)地緣形似一只大公雞;當(dāng)前從戰(zhàn)略空間上看，由于美國(guó)地緣戰(zhàn)略咄咄逼人，中國(guó)地緣空間受制明顯。

雞頭方位，日本是一只“長(zhǎng)靴子”;雞尾方位，印度是一只“短靴子”;雞胸方位，美國(guó)在太平洋和印度洋的軍事存在類似一把“軍事利劍”，直直對(duì)著中國(guó)的珠江三角洲地帶。上述格局意味著，原先的地緣戰(zhàn)略思路出現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)行調(diào)整。具體地說，1980年代，中國(guó)發(fā)展的設(shè)想是，以東南沿海為頭，依次梯級(jí)向內(nèi)陸推進(jìn)，這是一種“梯形空間”構(gòu)想，但是，今天來看，假若中美交惡，中國(guó)的珠江三角洲地帶就將完全暴露在美方的“軍事利劍”之下，若珠江三角洲被打，則中國(guó)后方就沒有了戰(zhàn)略緩沖?；诖耍袊?guó)需要改換原先的“梯級(jí)空間”設(shè)想，換為一個(gè)“三圈三角形空間”格局，即：珠江三角洲圈（以“廣東—上?！睘辄c(diǎn)和線）、環(huán)渤海圈（以“京—津—冀”為點(diǎn)和線）、大秦川圈（以“西安—重慶—成都”為點(diǎn)和線），三圈相互之間構(gòu)成一個(gè)三角形，形成戰(zhàn)略上的兩兩互為犄角之勢(shì)。因?yàn)樯弦粚弥醒胝呀?jīng)啟動(dòng)了濱海新區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略，這為構(gòu)建環(huán)渤海圈提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，今天，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央只要進(jìn)行兩個(gè)戰(zhàn)略步驟設(shè)計(jì)就可化解風(fēng)險(xiǎn)。這兩個(gè)戰(zhàn)略步驟分別是：一是著手進(jìn)行“大秦川圈”的設(shè)計(jì);二是當(dāng)務(wù)之急要實(shí)現(xiàn)“環(huán)渤海圈”建設(shè)的突破性推進(jìn)。要言之，中華民族復(fù)興的當(dāng)務(wù)之急是，打牢“環(huán)渤海圈”，啟動(dòng)“大秦川圈”規(guī)劃和建設(shè)。

二、建成“環(huán)渤海圈”，關(guān)鍵是

“京津冀協(xié)同發(fā)展”，在實(shí)踐上，需要

設(shè)置三個(gè)戰(zhàn)略性目標(biāo)框架

基于上述“三圈三角形”戰(zhàn)略的視野，可以看到，當(dāng)前中國(guó)民族復(fù)興的當(dāng)務(wù)之急是要打造“環(huán)渤海圈”。而在“環(huán)渤海圈”內(nèi)，又存在這樣一個(gè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)，即：環(huán)渤海的重點(diǎn)是京津冀，京津冀的重點(diǎn)是京津一體化。由此，在實(shí)踐上，就可以看到這樣一個(gè)關(guān)系鏈：京津成，則京津冀一體化成;京津冀一體化成，則“環(huán)渤海圈”成;“環(huán)渤海圈”成，則民族復(fù)興大布局中的第二個(gè)圈定;第二個(gè)圈定，“大秦川圈”則具備兩個(gè)圈作為戰(zhàn)略犄角;戰(zhàn)略犄角之勢(shì)形成，打造第三圈，則戰(zhàn)略無憂。

正是基于這樣一種戰(zhàn)略考量，筆者認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在中華民族復(fù)興的進(jìn)程中，具有極其重要的戰(zhàn)略地位和價(jià)值，其成功與否，會(huì)在一定程度上影響民族復(fù)興的大局。也是在這個(gè)意義上看，我們認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略需要在實(shí)踐中設(shè)置三個(gè)戰(zhàn)略性目標(biāo)框架：

第一，京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是打造“環(huán)渤海圈”，以經(jīng)濟(jì)為中心，但又不唯經(jīng)濟(jì)論，是一種經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的建設(shè)格局與目標(biāo)體系。這一目標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)了，才能談“環(huán)渤海圈”是民族復(fù)興的第二個(gè)戰(zhàn)略基礎(chǔ)和保障。換言之，在實(shí)踐上，我們要首先改變一種陳舊理念，即把京津冀僅僅看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三極。

第二，京津冀協(xié)同發(fā)展的中央戰(zhàn)略意圖，要設(shè)定為，通過京津冀市場(chǎng)一體化推進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)南北一體化進(jìn)程，即，要求京津冀三地通過創(chuàng)新，探索出一條具有普遍適用性的市場(chǎng)一體化路徑，以為全國(guó)市場(chǎng)一體化提供借鑒。這是因?yàn)椋S著1993年—2013年這20年來社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)“全國(guó)市場(chǎng)一體化”和“科學(xué)建構(gòu)政府和市場(chǎng)關(guān)系”的新階段，由市場(chǎng)化水平相對(duì)較好且中央直轄的京津兩地進(jìn)行探索，同時(shí)協(xié)同河北發(fā)展，必定具有諸多優(yōu)勢(shì)。

第三，京津冀協(xié)同發(fā)展，需要一個(gè)確定的、盡量是越快越好的時(shí)間目標(biāo)限定。在民族復(fù)興的大格局中，京津冀協(xié)同發(fā)展直接關(guān)系著“環(huán)渤海圈”的打造。隨著國(guó)際上美國(guó)軍事戰(zhàn)略向著“弱化和去世界警察角色”方向發(fā)展，以及國(guó)內(nèi)新一屆中央提出的“新絲綢之路”戰(zhàn)略的開啟，一方面，國(guó)際格局會(huì)出現(xiàn)地區(qū)安全形勢(shì)日漸嚴(yán)峻的新走勢(shì)，國(guó)際和平環(huán)境將出現(xiàn)諸多隱患;另一方面，新絲綢之路需要在國(guó)內(nèi)有一個(gè)穩(wěn)定的戰(zhàn)略基地。從地緣上看，這兩大形勢(shì)都亟需加快“大秦川圈”建設(shè)。所以，綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)因素，中國(guó)地緣戰(zhàn)略對(duì)第三個(gè)圈的需求已經(jīng)非常緊迫，這就決定了，對(duì)于第二個(gè)圈——“環(huán)渤海圈”，必須盡快建成。由此，京津冀協(xié)同發(fā)展，需要一個(gè)確定的、盡量是越快越好的時(shí)間目標(biāo)限定。綜合考量，筆者以為，京津冀最好在2020年前建成，“大秦川圈”設(shè)計(jì)最好在近期就著手啟動(dòng)。

三、在京津冀協(xié)同發(fā)展中，京津雙城

聯(lián)動(dòng)發(fā)展至為關(guān)鍵，需要中央操盤地方

主動(dòng)

概括地說，京津冀協(xié)同發(fā)展的特殊性主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：在區(qū)域構(gòu)成層面，它包含了政治文化中心和北方經(jīng)濟(jì)中心，是一個(gè)典型的政治、經(jīng)濟(jì)、文化綜合體;在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層面，它囊括了國(guó)家首都發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略;在地方?jīng)Q策層面，它有兩個(gè)直轄市兩個(gè)政治局委員。由此三點(diǎn)可見，京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展體現(xiàn)出如下特點(diǎn)：第一，在北方區(qū)域內(nèi)，要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的規(guī)模性整合;第二，在國(guó)家戰(zhàn)略上，要求實(shí)現(xiàn)“大京津—環(huán)渤?！珖?guó)市場(chǎng)南北貫連”這樣一種逐層推進(jìn)的戰(zhàn)略設(shè)想;第三，在中央視野中，京津兩市領(lǐng)跑，有意高規(guī)格（地方?jīng)Q策由政治局委員擔(dān)綱）、大氣勢(shì)（中央決策由總書記直接出題、親自推動(dòng)），以此向社會(huì)展示，中央推進(jìn)改革向縱深發(fā)展，意志堅(jiān)定、決心巨大。由此可以看出，京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更多地體現(xiàn)著中央意圖和國(guó)家戰(zhàn)略設(shè)想。從某種程度上說，這是一種自上而下的發(fā)展設(shè)計(jì)。從地方的角度看，這是一項(xiàng)政治任務(wù)。由此，京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展需要中央操盤地方主動(dòng)，核心是處理好“實(shí)現(xiàn)中央意圖”和“發(fā)揮地方創(chuàng)造性”二者之間的關(guān)系。

首先，什么是京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的核心，這將由中央的戰(zhàn)略考量來決定。如前所述，完整地看，京津→京津冀→環(huán)渤?！媳甭?lián)動(dòng)→全國(guó)市場(chǎng)一體化，這是一個(gè)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯鏈條。在該鏈條上，京津發(fā)展是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，京津發(fā)展有突破，則環(huán)渤海發(fā)展有突破，環(huán)渤海發(fā)展有突破，則全國(guó)市場(chǎng)一體化有突破。在這個(gè)意義上，“京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展”是新一屆中央提出的全國(guó)市場(chǎng)化戰(zhàn)略的一個(gè)突破點(diǎn)，是當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子。由此，京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的核心，是北京和天津如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化，并通過該地域一體化的經(jīng)驗(yàn)探索為全國(guó)提供借鑒。

其次，京津兩地各有特殊性，如何在中央總體意圖框架下，立足于各自的城市情況，提交具有自身風(fēng)格和特色的京津聯(lián)動(dòng)發(fā)展的成功答卷，則是京津兩地要著重考慮的問題。如今，中央提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)“新常態(tài)”階段，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，過去階段的出口驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)政策將隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化而不再可能，因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為中央關(guān)注的戰(zhàn)略選項(xiàng)。在此背景下，作為地方的京津兩市如何能夠成功探索出一種創(chuàng)新的模式，如何能夠通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在“新常態(tài)”下的新一輪大發(fā)展，這既是一種挑戰(zhàn)，同時(shí)也是一種機(jī)遇。挑戰(zhàn)是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，一些原先的潛在風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐漸明顯化，會(huì)沖擊經(jīng)濟(jì)發(fā)展;機(jī)遇是，在新背景下，地方上誰率先摸索出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，誰率先成為創(chuàng)新發(fā)展的典型，誰率先為全國(guó)市場(chǎng)一體化提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，誰就會(huì)成為新一屆中央的優(yōu)先政治選項(xiàng)。

最后，綜合上述兩個(gè)方面，京津兩地在發(fā)展過程中，共同選項(xiàng)是如何解決“市場(chǎng)一體化”新課題;自選動(dòng)作是立足各自城市的具體情況，利用自身優(yōu)勢(shì)，通過互補(bǔ)、共贏實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)層面的對(duì)接。第一，從總的原則上說，無論北京還是天津，關(guān)鍵和核心是，要實(shí)現(xiàn)“四大對(duì)接”，即：規(guī)劃對(duì)接、交通空間對(duì)接、政策對(duì)接和資源產(chǎn)業(yè)對(duì)接。第二，針對(duì)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，京津兩地要如何找到既具有地方特色同時(shí)又具有全國(guó)一般適用性的創(chuàng)新模式，這是實(shí)現(xiàn)京津兩地異軍突起的關(guān)鍵。第三，通過京津市場(chǎng)對(duì)接，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)市場(chǎng)一體化的模式框架，使其在全國(guó)范圍具有借鑒價(jià)值，這是京津兩地自覺回應(yīng)中央戰(zhàn)略意圖的關(guān)鍵。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展和京津雙城

聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的特殊問題

目前，在實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展和京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，還存在一個(gè)特殊問題，需要給予關(guān)注，即在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，應(yīng)處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，處理這一問題難度較大。

珠三角地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)分別在上世紀(jì)80和90年代率先推進(jìn)改革開放，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，而京津冀地區(qū)是進(jìn)入21世紀(jì)以后才成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的，在時(shí)間上分別滯后于珠三角地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)30年和20年，所以，從客觀上說，市場(chǎng)化程度不如珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)。在本質(zhì)上，區(qū)域市場(chǎng)化程度反映了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的對(duì)接能力。京津冀地區(qū)的市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)要素的流動(dòng)性不夠，產(chǎn)業(yè)對(duì)接能力不強(qiáng)，這會(huì)帶來兩個(gè)方面的問題：一是，使政府推動(dòng)合作的成本很高，如需要提供政策優(yōu)惠等（本質(zhì)上是縮減了公共資源的收益）;二是，客觀上，由于究竟多大程度的政策扶持和政府推動(dòng)才能激發(fā)市場(chǎng)積極性，這個(gè)分寸不容易掌握，因此，存在著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過度的可能性?？陀^上，不同層次的市場(chǎng)主體的積極性參差不齊，政府推動(dòng)起來就較為費(fèi)力;主觀上，為發(fā)揮能動(dòng)性，政策扶持邊界又較模糊，二者混合在一起，很容易與中央的政策愿景和戰(zhàn)略意圖——正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系相背離。為此，在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，如何盡最大可能激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，徹底防止“政府主導(dǎo)過程中的不當(dāng)越位”，就是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。這意味著，京津兩地在如何處理“使市場(chǎng)起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這個(gè)新一屆中央非常看重的關(guān)鍵問題上，要有足夠的敏銳性，要有強(qiáng)烈的自覺意識(shí)。

筆者以為，辯證處理“使市場(chǎng)起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一關(guān)系：一是要鼓勵(lì)和扶持小型和微型企業(yè)，尤其是微小型的民營(yíng)企業(yè)，在融資（創(chuàng)業(yè)有資金）、稅費(fèi)（創(chuàng)業(yè)有收益）、市場(chǎng)秩序（創(chuàng)業(yè)有保障）這三個(gè)核心方面，提供政策優(yōu)惠和支持，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)化規(guī)模，即政策扶持要抓要害，在于精而不在于多，忌防無針對(duì)性和沒有量的約束;二是要以中央提出的理念為基礎(chǔ)，探索推行“三單管理模式”，即“權(quán)力清單”（該做什么）“負(fù)面清單”（不能做什么）和“責(zé)任清單”（做不到要負(fù)的責(zé)任是什么），使政府行為有邊界、有壓力、有目標(biāo)，從而在實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)作的科學(xué)化上實(shí)現(xiàn)重大突破。

作者單位：中共天津市委黨校

責(zé)任編輯：朱 健