非公企業(yè)黨建工作現(xiàn)存問題及對策思考

■陳嵐璽 薛玉寶

如何在新常態(tài)下進一步解決非公企業(yè)黨建工作存在的問題，建立非公企業(yè)黨建工作構(gòu)架，尋求非公企業(yè)發(fā)展途徑，為其快速發(fā)展提供重要的政治保證和組織保證，這是一個亟須研討并解決的課題。為此，按照樺甸市委總體工作部署，樺甸開發(fā)區(qū)黨工委、紀(jì)工委近期組織專門力量，對轄區(qū)內(nèi)10戶非公企業(yè)黨建工作進行了走訪調(diào)查，從中了解到一些問題并得出一些啟示。

一、非公企業(yè)黨建工作面臨的突出問題

在走訪調(diào)查的10戶非公企業(yè)中，有黨員的6戶，黨員空白區(qū)的4戶，有黨組織的3戶，能開展黨的活動的3戶（這3戶企業(yè)都是本土企業(yè)）。其余幾家情況各異，有的只有一名黨員；有的黨員組織關(guān)系還在原單位，活動不能按時回去參加，黨費也不能按時交納；有的黨員數(shù)不滿3人無法建立黨組織。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)普遍存在著黨組織組建難、黨員發(fā)展難、黨員教育管理難、黨組織活動開展難、黨組織和黨員的作用發(fā)揮難等不足及問題，可以說非公企業(yè)黨建狀況堪憂。

思想上還存在模糊認(rèn)識。一方面，有些上級黨委領(lǐng)導(dǎo)對加強非公企業(yè)黨建工作缺乏正確的認(rèn)識，工作沒有擺上應(yīng)有位置。有的認(rèn)為非公企業(yè)規(guī)模一般比較小，黨員人數(shù)少，流動性大，抓不抓黨的建設(shè)無關(guān)緊要；有的對加強非公企業(yè)黨的建設(shè)工作存在畏難情緒，擔(dān)心抓非公企業(yè)黨建工作會引起私營企業(yè)主反感，影響本地的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，在非公企業(yè)中黨的工作理念與一些業(yè)主的思想觀念有著較大距離，有的業(yè)主怕黨組織活動多，加重負(fù)擔(dān)，影響生產(chǎn)；有的對黨建工作缺乏熱情，大多數(shù)都是被動應(yīng)付；有的是為了應(yīng)付上級黨組織的檢查，把黨建工作作為企業(yè)的一種廣告宣傳；有的黨員從個人利益出發(fā)，總認(rèn)為自己是業(yè)主的“打工仔”，只要干活拿工資就行了，談不上帶頭作用，過不過組織生活無所謂；有的黨員甚至不愿在企業(yè)暴露自己的黨員身份，成為不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的“掛名黨員”、組織關(guān)系揣在懷里的“口袋黨員”。

組織建設(shè)上還存在一定困難。由于非公企業(yè)黨員人數(shù)少且流動性強，再加上一部分黨員不愿意把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到非公企業(yè)，使大多數(shù)非公企業(yè)都不具備單獨建立黨組織的條件。這些黨員在企業(yè)打工本身就具有臨時性，今天在這個企業(yè)，明天可能就到那個企業(yè)了，很少有長遠(yuǎn)打算。按照組織發(fā)展原則，現(xiàn)在沒有黨員的企業(yè)，馬上培養(yǎng)積極分子到發(fā)展入黨，考察期還得兩年以上，短期內(nèi)很難解決無黨員問題。另外，即使有黨員、具備建立黨組織條件的一些非公企業(yè)，由于企業(yè)主不是黨員，現(xiàn)有黨員中沒有合適的黨組織負(fù)責(zé)人人選，也不能盲目建立黨的組織。

作用發(fā)揮上還不太顯著。黨組織在非公企業(yè)中應(yīng)該處于什么地位？發(fā)揮什么作用？其職責(zé)、任務(wù)是什么？上級組織部門還沒有比較明確的規(guī)定，這使一些非公企業(yè)中的黨組織找不準(zhǔn)自己的位置，工作上無所適從，影響了非公企業(yè)黨建工作的正常開展。此外，由于在非公企業(yè)中，業(yè)主大多不是黨員，絕大多數(shù)黨員都是受雇于業(yè)主的職工，主要從事企業(yè)生產(chǎn)，黨組織活動的時間、經(jīng)費、效果得不到有效保證。有的企業(yè)的黨員不敢出頭露面，害怕“槍打出頭鳥”，只是默默地干活掙錢，模范作用發(fā)揮不明顯。另外，過去一直沿用的傳統(tǒng)靜態(tài)管理的模式也與目前非公企業(yè)組織黨員工作的流動性、變動性不相適應(yīng)，不僅影響活動的效果，也使黨組織的作用不能很好地發(fā)揮。

非公企業(yè)的特殊性束縛了黨建工作的開展。一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致黨組織建立難度增大。很多非公企業(yè)具有規(guī)模小、變化快、相對分散等特點，制約了黨建工作的開展。企業(yè)規(guī)模小，使許多企業(yè)沒有黨員或黨員人數(shù)少，不能單獨組建黨組織；企業(yè)變化快，注冊成立快，關(guān)門倒閉也快，黨建工作難以開展；企業(yè)分布相對分散，注冊地和經(jīng)營地相分離，人員工作地分散等，給企業(yè)管理特別是黨建工作帶來很多不便。二是企業(yè)用工制度靈活，導(dǎo)致黨員教育管理難度增大。由于企業(yè)員工流動性大，黨員人數(shù)“朝增暮減”，難以實施有效的教育管理。三是企業(yè)資產(chǎn)的非公有性，導(dǎo)致黨組織活動開展難度增大。企業(yè)生產(chǎn)資料歸企業(yè)主所有，工作時間由企業(yè)主支配，黨組織開展活動時間缺乏自主性，活動經(jīng)費存在依賴性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨組織連黨刊等基本學(xué)習(xí)資料都難以保證，沒有固定的活動場所，這在一定程度上影響了黨建工作的開展。

非公企業(yè)黨組織自身建設(shè)薄弱影響了黨建工作的開展。一是黨組織的數(shù)量偏少；二是沒有專職黨務(wù)工作者，黨員多數(shù)是在企業(yè)中身兼多職；三是黨組織負(fù)責(zé)人難選。由于大部分非公企業(yè)規(guī)模相對較小，黨員人數(shù)少，要選出政治堅強、熟悉黨務(wù)工作、會做思想政治工作，而且懂經(jīng)營會管理、善于同企業(yè)主合作共事的黨組織負(fù)責(zé)人比較難，企業(yè)黨組織在職工中缺乏影響力和感召力。

二、建立強化非公企業(yè)黨建工作的保障機制

上述問題是開發(fā)區(qū)非公企業(yè)黨建工作面臨的一些主要問題，也是制約和影響非公企業(yè)黨建工作發(fā)展的重要因素，需要在實踐中逐步加以探索和解決。

營造一個好環(huán)境。充分利用各種形式，加大宣傳力度，做好非公企業(yè)所有者的思想政治工作，使他們充分認(rèn)識非公企業(yè)黨建工作的重要意義，認(rèn)識到開展黨建工作對企業(yè)發(fā)展的促進作用，自覺支持配合黨組織的工作，加快非公企業(yè)黨組織建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)哪里有黨員，哪里就有黨組織，哪里有黨組織，哪里就有黨的活動。要進一步提高非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)識水平，特別是要幫助他們找準(zhǔn)自身位置，明確自身職責(zé)，加強黨組織的管理。

建立一個好機制。健全領(lǐng)導(dǎo)體系，把非公企業(yè)黨建工作納入基層黨建工作的總體規(guī)劃，擺上重要的議事日程。完善非公企業(yè)黨建工作責(zé)任制，堅持上下聯(lián)動，層層負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各級黨組織的工作主動性和積極性。加強調(diào)查研究，把調(diào)查研究與理論研究相結(jié)合，從理論和實踐上解決非公企業(yè)黨建中的新問題。堅持“因企制宜，一企一策”的原則，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、經(jīng)濟狀況、黨建基礎(chǔ)、業(yè)主重視程度等實際情況，實施分類指導(dǎo)。

構(gòu)筑一個好堡壘。采取有力措施，加大組建力度，擴大覆蓋面，為非公企業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的政治和組織保障。要因企制宜，從企業(yè)的實際出發(fā)，重點指導(dǎo)，靈活設(shè)置，做到堅持條件，嚴(yán)格要求，成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，真正發(fā)揮作用。在黨組織建立形式上可采取靈活方式，如獨立式，凡有3名以上黨員、黨員構(gòu)成合理、有合適支部書記人選、企業(yè)員工相對穩(wěn)定的非公企業(yè)，都要獨立組建黨的基層組織；聯(lián)合式，對企業(yè)規(guī)模較小、黨員偏少的非公企業(yè)，本著便于聯(lián)系和管理的原則，可以與同行業(yè)或鄰近的企業(yè)建立聯(lián)合黨支部；派入式，對黨建工作基礎(chǔ)較好，但黨員人數(shù)較少的非公企業(yè)，在充分征求企業(yè)主意見的前提下，可由開發(fā)區(qū)黨工委選派黨員業(yè)務(wù)骨干到非公企業(yè)做黨建工作指導(dǎo)員。通過這些靈活組建的方式，充實企業(yè)力量，在非公企業(yè)中成立黨的組織。同時，按照建立一個“縱向到底，橫向到邊”的組織管理體系的要求，使每個非公企業(yè)黨組織和黨員都有“娘家”，并注意選拔政治素質(zhì)好、文化程度高、有黨建工作經(jīng)驗、組織協(xié)調(diào)能力強、有較好群眾基礎(chǔ)、有較高社會威望、熱心黨建工作的企業(yè)中層以上管理技術(shù)人員進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別注重從非公企業(yè)骨干人員中和高級技術(shù)人才中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，不斷壯大非公企業(yè)黨員隊伍。

培樹一批好典型。適應(yīng)企業(yè)的特點和需要，大力改進黨組織的活動方式和工作方式。本著“小型、分散、業(yè)余、務(wù)實”的原則，積極把企業(yè)黨組織獨立自主活動與企業(yè)群團組織活動結(jié)合起來，把解決自身問題與解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題結(jié)合起來，把開展黨建活動與培育企業(yè)精神、企業(yè)文化結(jié)合起來，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業(yè)經(jīng)營管理者所理解和支持。企業(yè)黨組織要圍繞企業(yè)決策開展活動，發(fā)揮參與作用。針對關(guān)系企業(yè)、職工利益的問題和關(guān)系企業(yè)發(fā)展方向的問題，集中黨員、職工的意見建議，向企業(yè)諫言獻策，促進企業(yè)健康有序發(fā)展。組織引導(dǎo)黨員帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識；帶頭搞好生產(chǎn)經(jīng)營，促進企業(yè)發(fā)展；帶頭遵紀(jì)守法，維護企業(yè)制度和社會秩序；帶頭做好職工的思想工作，幫助企業(yè)搞好精神文明建設(shè)。通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員先鋒崗”等活動，鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難險重任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮黨員勇于奉獻、不怕吃苦的精神，做到關(guān)鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員，更好地發(fā)揮黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的表率和帶動作用，使企業(yè)黨組織真正成為企業(yè)主“政治生活的老師”“經(jīng)濟運作的參謀”“企業(yè)文化的主力”“法律保護的依托”。同時，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)非公企業(yè)黨建工作的先進典型，特別要下大力氣培樹具有長遠(yuǎn)發(fā)展愿望和潛能的本土企業(yè)，發(fā)揮其示范、輻射作用，指導(dǎo)和推動其他非公企業(yè)的黨建工作，逐步把非公企業(yè)黨建工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，促進非公企業(yè)黨建工作全面發(fā)展。